Решение от 24 июля 2018 г. по делу № А64-5228/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г.Тамбов, ул.Пензенская, д.67/12

http://www.tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тамбов

«24» июля 2018 года Дело №А64-5228/2018


Резолютивная часть решения объявлена 18.07.2018

Решение в полном объеме изготовлено 24.07.2018


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Д.Н. Игнатьева

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.В. Хлыстовой

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Уметского района Тамбовской области, Тамбовская область, р.п. Умет, ОГРН <***>, ИНН <***>

к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Уметского района», Тамбовская область, р.п. Умет, ОГРН <***>, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 25 от 07.11.2017 г.,

от заинтересованного лица: не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

Прокуратура города Уметского района (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Уметского района» (далее – предприятие, МУП «ЖКХ Уметского района») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился. В соответствии со статьями 123, 136 АПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие извещенного надлежащим образом лица, участвующего в деле.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании отвода составу суда не заявлено. Права и обязанности, предусмотренные АПК РФ сторонам известны.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с названным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Не усмотрев предусмотренных частью 4 статьи 137 АПК РФ препятствий для перехода к рассмотрению спора по существу, суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

МУП «ЖКХ Уметского района» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером <***>.

Как следует из материалов дела, 19.06.2018 г. 10 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. прокуратурой Уметского района проведена проверка в отношении МУП «ЖКХ Уметского района», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности, согласно данным из Единого государственного реестра юридических лиц, МУП «ЖКХ Уметского района» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

МУП «ЖКХ Уметского района» осуществляет холодное водоснабжение населения на территории Бибиковского сельсовета Уметского района Тамбовской области (с. Бибиковка, д. Екатериновка, д. Нововоздвиженка) на платной основе, денежные средства перечисляются на расчетный счет МУП «ЖКХ Уметского района», таким образом МУП «ЖКХ Уметского района» осуществляет предпринимательскую деятельность без наличия соответствующей лицензии, что является нарушением требований Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 19.06.2018 г.

На основании выявленных нарушений 19.06.2018 г. прокурором Уметского района, в присутствии директора предприятия ФИО2, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Директору МУП «ЖКХ Уметского района» разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, копия постановления вручена, о чем свидетельствует подпись в постановлении.

Посчитав, что указанные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении МУП «ЖКХ Уметского района» деятельности без специального разрешения (лицензии), прокуратура Уметского района обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «ЖКХ Уметского района» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев и оценив в совокупности представленные материалы настоящего дела, Арбитражный суд Тамбовской области считает, что заявленное требование прокуратуры подлежит удовлетворению, при этом арбитражный суд исходил из следующего.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с ч.2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч.3 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу ч. 3 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, заключившая договор аренды сроком более чем на один год или концессионное соглашение, объектами которых являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, обязана в течение трех месяцев со дня заключения указанных договора или соглашения получить лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами для проведения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, образования особо охраняемых объектов определяется Положением, разработанным в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», Указом Президента Российской Федерации от 20 августа 1991 года «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР».

В соответствии с п. 14.1 Положения пользование недрами для добычи подземных вод и захоронения вредных веществ, отходов и сброса сточных вод осуществляется в два этапа в соответствии с пунктом 13 настоящего Положения.

В тех случаях, когда пользование недрами связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья людей, работающих или проживающих в зоне ведения работ, связанных с пользованием недрами, значительным экологическим риском в процессе пользования недрами, в лицензии предусматриваются два этапа.

На первом этапе в установленный в лицензии срок ее владелец ведет подготовку проекта использования недр и его согласование с соответствующими органами с целью определения соответствия разработанного проекта требованиям по безопасному ведению работ и требованиям экологической безопасности. При необходимости производится уточнение границ горного отвода и земельного участка (п. 13.1 Положения).

В нарушение указанных положений закона, МУП «ЖКХ Уметского района» осуществляет деятельность, связанной с холодным водоснабжением населения, что является нарушением требований Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Состав указанного правонарушения образует любой факт (один или несколько) нарушения лицензионных требований (условий).

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В примечании к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

Судом на основании материалов дела установлен факт осуществления деятельности МУП «ЖКХ Уметского района» по холодному водоснабжению населения без соответствующей лицензии.

Доказательств, свидетельствующих о том, что МУП «ЖКХ Уметского района» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что своими действиями МУП «ЖКХ Уметского района» нарушило требования Федерального закона №99-ФЗ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что вина предприятия в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ материалами дела доказана.

Судом проверено соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. №2202-1 прокурор и его заместитель вправе возбуждать производство об административном правонарушении.

19.06.2018 г. прокурором Уметского района, в присутствии директора предприятия ФИО2, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Директору предприятия разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, копия постановления вручена, о чем свидетельствует подпись в постановлении.

Таким образом, проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства. Порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом не нарушен: постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 19.06.2018 г. вынесено надлежащим лицом, отвечает установленным частью 2 статьи 28.2 КоАП требованиям.

На основании изложенного, заявление прокуратуры Уметского района о привлечении МУП «ЖКХ Уметского района» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ арбитражный суд вправе рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП, и назначить соответствующее наказание. При рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет их, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

В силу части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса (абзац 2 пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 г. №2).

Оценив представленные доказательства и приняв во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и характер правонарушения, суд считает возможным привлечь МУП «ЖКХ Уметского района» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000 руб.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с действующим законодательством заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Уметского района» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 22.10.2013 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по Тамбовской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Уметского района» в течение шестидесяти дней надлежит перечислить штраф в сумме 40 000 руб. по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Тамбовской области (Прокуратура Тамбовской области),

БИК 046850001,

ИНН <***>,

КПП 683101001,

КБК 41511690010016000140,

ОКАТО 68226865000,

номер счета 40101810000000010005,

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Лицу, ответственному за уплату административного штрафа, необходимо проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение шестидесяти дней с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья Д.Н. Игнатьев