Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А50П-837/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В Г. КУДЫМКАРЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50П-837/2018
19 декабря 2018 года
г. Кудымкар


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Данилова Андрея Анатольевича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вавиловым В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Карагайскому району (617210, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 316595800072381, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: не явился.

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 – представитель по доверенности.

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Карагайскому району Пермского края обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель индивидуального предпринимателя в судебном заседании требования не признала, представлен отзыв на заявление, факт нарушения отрицает, пояснила, что алкогольную продукцию в бар приносили покупатели и официант целые бутылки не выкидывала, а оставляла и потом уносила домой.

Считает, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного органа.

Исследовав представленные в дело доказательства, выслушав позицию предпринимателя, арбитражный суд

установил:

19.10.2018 года в ходе проведения проверки по рапорту, зарегистрированному в КУСП № 3710 от 19.10.2018 года, сотрудниками отдела полиции проведена проверка КАФЕ БАР расположенного по адресу: <...> по вопросам выявления и пресечения административных правонарушений в сфере незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (продажа, хранение).

В рамках проверки сотрудниками полиции установлен незаконный оборот алкогольной продукции (хранение).

В ходе проверки сотрудниками полиции составлен протокол осмотра места происшествия от 19.10.2018 года, в качестве меры обеспечения по делу об административном правонарушении в присутствии понятых изъята алкогольная продукция, находящаяся в магазине:

- водка «Ямская-мягкая», объемом 0,5 л. – 4 бутылки;

- водка «Ямская-мягкая», объемом 0,25 л. – 4 бутылки;

-водка «Родник Сибири», объемом 0,5 л. – 2 бутылки.

24 ноября 2018 года должностным лицом административного органа в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен полномочным лицом в силу п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

На основании части 3 ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (статья 2 Федерального закона N 171-ФЗ).

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, от 23 мая 2013 года N 11-П и от 30 марта 2016 года N 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

На основании пункта 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ такой вид деятельности как розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Одной из мер государственного принуждения за нарушение требований Закона 171-ФЗ является административная ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Закона 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

То есть, выдача индивидуальным предпринимателем лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

Однако данное обстоятельство не означает, что за незаконное (без лицензии) осуществление индивидуальными предпринимателями деятельности по розничной продаже алкогольной продукции они не могут быть привлечены к административной ответственности.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 47) разъяснено, что в силу положений Закона N 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

В части 1 статьи 28.1 КоАП РФ определены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, к числу которых, в числе прочего отнесены поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений сообщения и материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 2).

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения материалов уголовного дела, возбужденного 02.09.2018 года № 11801570063000217 было что подозреваемые в совершения преступления лица приобретали в баре с. Нердва Карагайского района алкогольную продукцию.

Отделом полиции на основании рапорта зарегистрированного в КУСП N 3452 от 26.09.2018 проведена проверка соблюдения предпринимателем законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.

19.10.2018 в кафе, расположенном по адресу: <...>, установлен факт незаконного оборота алкогольной продукции (хранение) в нарушение требований Закона N 171-ФЗ, что подтверждается протоколом осмотра от 19.10.2018, протоколом об административном правонарушении от 24.10.2018, протоколом изъятия алкогольной и спиртосодержащей продукции от 19.10.2018 года, и свидетельствует о доказанности в действиях предпринимателя события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

Довод представителя ИП ФИО1 об отсутствии вины в совершении административного правонарушения (по мнению предпринимателя, алкогольная продукция принадлежит посетителям и забиралась официантом для личных нужд) противоречит объяснениям ФИО3 от 19.10.2018 года в которых последняя указала на приобретение алкогольной продукции для дальнейшей продажи в кафе).

Вместе с тем, все выполненные в торговой точке, принадлежащей индивидуальному предпринимателю, операции, связанные с реализацией (хранением) товара, рассматриваются как осуществленные от его имени.

Наличие объективных препятствий для соблюдения предпринимателем нормативных требований к обороту алкогольной продукции материалами дела не подтверждено, а потому суд полагает вину ИП ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения установленной.

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением действующего законодательства.

Срок привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек (ст. 4.5 КоАП РФ). Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Поскольку оборот спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи спиртосодержащей продукции, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и в связи с этим не может быть признано малозначительным.

Доказательства, подтверждающие обстоятельства, отягчающие и (или) смягчающие административную ответственность, в материалах дела отсутствуют, об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены. Также не представлены доказательства, свидетельствующие о чрезмерности для индивидуального предпринимателя предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказания.

Кроме того, исходя из характера совершенного предпринимателем правонарушения, учитывая, что незаконная продажа алкогольной продукции в отсутствие лицензии свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью потребителям такой продукции, суд не усматривает оснований для применения положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса и возможности назначения административного штрафа ниже низшего предела.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., что соответствует минимальной санкции части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, тяжести и характеру правонарушения и обеспечивает достижение цели административного наказания.

Оснований для замены штрафа на предупреждение судом не установлено.

РЕШИЛ:

Заявление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Карагайскому району, удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: ул. Дружбы, д. 10, д. Рачево, Карагайский район, Пермский край, 617231, ОГРНИП 316595800072381, ИНН <***>) к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Конфисковать алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола изъятия от 19.10.2018 года:

- водка «Ямская-мягкая», объемом 0,5 л. – 4 бутылки;

- водка «Ямская-мягкая», объемом 0,25 л. – 4 бутылки;

-водка «Родник Сибири», объемом 0,5 л. – 2 бутылки.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Реквизиты для зачисления административного штраф:

Получатель штрафа – ОМВД России по Карагайскому р-ну Пермский кр.,

ИНН: <***>,

КПП: 593301001,

р/с: <***>,

банк получателя: Отделение Пермь г. Пермь,

КБК 18811608010016000140

БИК: 045773001,

ОКТМО: 57622410,

УИН 18880459189430105465.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через арбитражный суд вынесший решение.


Судья А.А. Данилов