Решение от 16 декабря 2024 г. по делу № А44-6440/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


«17» декабря 2024 года            город Великий Новгород           Дело № А44-6440/2024


Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Крашенинникова С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лиманцевой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее заявитель, Отделение, ОСФР по Новгородской области) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее Новгородское УФАС России, антимонопольный орган, Управление) о признании пункта 1 решения от 30.08.2024 по делу № 053/10/99-521/2024,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 09.01.2024 № 16-07/16;

от Управления: ФИО2 представитель по доверенности от 27.12.2023 № 663 (участие посредством веб-конференции);

у с т а н о в и л:

ОСФР по Новгородской области обратилось в Арбитражный суд Новгородской области (далее суд) с заявлением к Новгородскому УФАС России с требованием о признании пункта 1 решения от 30.08.2024 по делу № 053/10/99-521/2024 незаконным.

Определением от 10.10.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

29.10.2024 от Управления поступил отзыв на заявление.

В предварительном судебном заседании представитель Управления возражал относительно заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель в предварительное судебное заседание не явился, своих представителей не направил, иных ходатайств не заявил.

Определением от 05.11.2024 суд назначил дело к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление.

Представитель Управления поддержал позицию, изложенную в отзыве, в удовлетворении требований просил отказать.

Исследовав материалы дела, суд полает, что заявление не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела в ноябре 2023 ОСФР по Новгородской области осуществлялась закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку кресла-коляски с электроприводом и аккумуляторных батарей к ней, извещение № 0250100000123000218 (начальная (максимальная) цена контракта - 137 241,97 рублей).

28.11.2024 по итогам рассматриваемой закупки между ОСФР по Новгородской области и ООО «Обсервер» заключен государственный контракт от 28.11.2023 № 0250100000123000218-226 на поставку кресла-коляски с электроприводом и аккумуляторных батарей к ней.

На основании поручения ФАС России от 17.06.2024 № ПИ/52198/24 о проверке закупок технических средств реабилитации территориальные органы ФАС России, включая Новгородское УФАС России, проводят проверки соблюдения отделениями требований законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок.

По результатам внеплановой проверки Новгородское УФАС России вынесло решение от 30.08.2024 по делу № 053/10/99-521/2024, согласно которого в действиях Отделения признаны нарушения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с решением Управления от 30.08.2024 по делу № 053/10/99-521/2024, заявитель обратился с заявлением о признании указанного решения недействительным в части пункта 1 в суд.

По мнению заявителя, Управление не обоснованно признало в действиях заказчика нарушения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Так, по мнению заявителя, выводы Управления о том, что комплектность, маркировка и соответствие стандартов кресло-коляски является характеристикой товара, ошибочны.

В свою очередь, Управление указывает, что заказчиком при описании объекта закупки отсутствуют комплектность, маркировка и соответствие стандартов кресло-коляски, поскольку являются характеристикой товара.

Извещение о проведении рассматриваемого запроса котировок в электронной форме (далее Извещение) утверждено (подписано электронной подписью) ФИО3 15.11.2023, в указанную дату Извещение данным должностным лицом государственного заказчика размещено на официальном сайте.

Согласно Извещению объектом рассматриваемой закупки является поставка кресла-коляски с электроприводом и аккумуляторных батарей к ней.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки среди прочего должно содержать описание объекта закупки, которое должно быть приведено в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки заказчиком приведены в Техническом задании на поставку кресла-коляски с электроприводом и аккумуляторных батарей к ней (далее - ТЗ), а также в разделе «Объект закупки» Извещения.

Согласно разделу «Объект закупки» Извещения заказчиком определены характеристики товара.

Однако, согласно описанию объекта закупки в Техническом задании, размещенному в качестве приложения к Извещению, заказчиком определены, в том числе, следующие характеристики товара:

Комплект поставки кресла-коляски включает:

- фиксирующий ремень для туловища;

- набор инструментов;

- зарядное устройство;

- противопролежневую подушку;

- антиопрокидыватели (антиопрокидыватели съемные без каких-либо инструментов).

Маркировка кресла-коляски содержит:

- наименование производителя (товарный знак предприятия-производителя), адрес производителя;

- обозначение типа (модели) кресла-коляски (в зависимости от модификации), серийный номер кресла-коляски (при наличии);

- дату изготовления кресла-коляски (месяц, год);

- артикул модификации (при наличии) кресла-коляски;

- рекомендуемую массу пользователя.

Кресло-коляска с электроприводом соответствует требованиям следующих стандартов:

- государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50267.0-92 «Изделия медицинские электрические. Часть 1. Общие требования безопасности», утвержденный и введенный в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 14 сентября 1992 г. № 1169 (М.: ИПК Издательство стандартов, 1996);

- национальный         стандарт       Российской  Федерации ГОСТ   Р          ИСО 7176-14-2012 «Кресла-коляски. Часть 14. Электросистемы и системы управления кресел-колясок с электроприводом и скутеров. Требования и методы испытаний», утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16 ноября 2012 г. № 934-ст «Об утверждении национального стандарта» (М.: Стандартинформ, 2014);

- национальный         стандарт       Российской  Федерации ГОСТ   Р          ИСО 7176-21-2015 «Кресла-коляски. Часть 21. Требования и методы испытаний для обеспечения электромагнитной совместимости кресел-колясок с электроприводом и скутеров с зарядными устройствами», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 октября 2015 г. № 2176-ст «Об утверждении национального стандарта» (М.: Стандартинформ, 2016);

- национальный         стандарт       Российской  Федерации ГОСТ   Р          ИСО 7176-25-2015 «Кресла-коляски. Часть 25. Аккумуляторные батареи и зарядные устройства для питания кресел-колясок», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 октября 2015 г. № 2177-ст «Об утверждении национального стандарта» (М.: Стандартинформ, 2016).

Сравнив Техническое задание и Извещение, Управление пришло к выводу, что в структурированной форме извещения о проведении запроса котировок в электронной форме вышеуказанные характеристики отсутствуют.

Приведенное государственным заказчиком в разделе «Объект закупки» Извещения описание объекта закупки не соответствует описанию в Техническом задании.

Суд полагает, позицию заявителя о том, что комплектность, маркировка и соответствие стандартов кресло-коляски не является характеристикой товара, необоснованной, поскольку в соответствии с Законом о контрактной системе при размещении извещения о закупке товара описание объекта закупки и его описание в Техническом задании должны соответствовать друг другу, а указание дополнительных свойств, требований и (или) характеристик товара в той или иной части извещения приводит к опубликованию противоречивой информации об объекте закупки, что нарушает часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, решение Управления в обжалуемой части суд признает законным и обоснованным, требования Отделения не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области о признании недействительным пункта 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 30.08.2024 по делу № 053/10/99-521/2024 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                               С.С. Крашенинников