Постановление от 7 февраля 2023 г. по делу № А41-30756/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-30756/2022
город Москва
07 февраля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2023 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Холодковой Ю.Е., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО «Визави»: ФИО1 (дов. от 01.01.2023 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Администрации городского округа Чехов Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 02 февраля 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Визави»

на решение Арбитражного суда Московской области от 23 августа 2022 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 ноября 2022 г.,

по делу № А41-30756/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Визави»

к Администрации городского округа Чехов Московской области

о признании незаконным предписания от 04 апреля 2022 г. № 031/22 о демонтаже рекламной конструкции,



УСТАНОВИЛ:

постановлением Администрации городского округа Чехов Московской области от 26 августа 2019 г. № 1870/20-02 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа Чехов Московской области, в которой предусмотрено размещение рекламной конструкции по адресу: а/д М2 «Крым», км 58 + 200 м право (номер в схеме 59).

11 ноября 2021 г. между Администрацией городского округа Чехов Московской области (Администрация) и обществом с ограниченной ответственностью «Визави» (далее – ООО «Визави», общество, заявитель, рекламораспространитель) заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемой на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности городского округа Чехов, а также земельном участке, государственная собственности на который не разграничена, находящемся на территории городского округа Чехов № 11189, согласно которому под номером 18 по Схеме размещения по адресу: Московская обл., городской округ Чехов, а/д М2 «Крым», км 58 + 200м право, подлежала установке отдельно стоящая 2-х сторонняя щитовая конструкция с внешним подсветом размерами 3,0 x 6,0 (площадь информационного поля – 36 кв.м).

13 декабря 2021 г. Администрацией городского округа Чехов Московской области выдано разрешение № 1120 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее – разрешение).

В ходе проведения должностными лицами Администрации визуального осмотра объекта наружной рекламы и информации, расположенной по адресу: Московская обл., городской округ Чехов, а/д М2 «Крым», км 58 + 200м право, установлено, что установленная рекламная конструкция не соответствует выданному ранее разрешению (акт обследования от 22 марта 2022 г. № 031/22).

04 апреля 2022 г. Администрацией выдано предписание о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции № 031/22, в котором указано на необходимость в срок до 25 апреля 2022 г. произвести демонтаж рекламной конструкции, расположенной по адресу: Московская обл., городской округ Чехов, а/д М2 «Крым», км 58 + 200м право.

Основанием для выдачи указанного предписания явилось установка и эксплуатация наружной рекламы и информации без специального разрешения.

Считая свои права нарушенными, ООО «Визави» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации о признании указанного предписания незаконным.

Решением Арбитражного суда Московской области от 23 августа 2022 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 ноября 2022 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Визави» просит об отмене судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на то, что предписание вынесено в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований и не соответствует положениям части 5 статьи 8.3, статьям 17, 21 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ООО «Визави» поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель Администрации в заседание кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ООО «Визави», суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 15.1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

Порядок выдачи и аннулирования таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района регулируется статьей 19 Закона о рекламе.

Частью 1 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

Согласно частям 5, 5.1 названной статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев.

В силу частей 9, 13 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным. Для целей настоящей статьи под временными рекламными конструкциями понимаются рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и подобных мест, аналогичные технические средства) и составляет не более чем двенадцать месяцев (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии с пунктом 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным на то органом, оно соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При этом судами установлено, что основанием для выдачи предписания явился факт установления должностными лицами Администрации в ходе проведения осмотра рекламной конструкции, установленной по адресу: Московская область, городской округ Чехов, а/д М2 «Крым», км 58 + 200 м право, то, что фактически по указанному адресу рекламная конструкция не установлена, а согласно акту обследования от 22 марта 2022 г. № 031/22 обществом установлена и введена в эксплуатацию рекламная конструкция по иному адресу – Московская область, городской округ Чехов, а/д М2 «Крым», км. 58 + 010 м право.

Сторонами по поручению суда первой инстанции был произведен совместный осмотр рекламной конструкции, по результатам которого составлен акт осмотра объекта от 17 июня 2022 г., в котором отражено, что рекламная конструкция располагается вблизи автодороги М2 – «Крым» Симферопольского шоссе км 58 + 000 км.

Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по вышеуказанному адресу (Симферопольское шоссе 58 + 000 км или 58 + 010 м), выданное в установленном законом порядке, обществом не представлено.

Отклоняя доводы общества о проведении Администрацией проверки с нарушением Закона № 294-ФЗ, суды со ссылкой на положения статей 9, 33 Устава городского округа Чехов Московской области, принятым решением Совета депутатов городского округа Чехов Московской области от 25 октября 2017 г. № 48/5-2017, Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», указано о проведении Администрацией проверки в соответствии с предоставленными полномочиями, без взаимодействия с юридическим лицом, без осуществления в отношении ООО «Визави» муниципального контроля, а положения Закона № 294-ФЗ в данном случае применению не подлежат.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23 августа 2022 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 ноября 2022 г. по делу № А41-30756/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «Визави» – без удовлетворения.


Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи Ю.Е.Холодкова

Е.Е.Шевченко