Решение от 23 августа 2022 г. по делу № А41-30756/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-30756/22
23 августа 2022 года
г.Москва



Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Визави» (ОГРН.1107746957900)

к Администрации городского округа Чехов Московской области (ОГРН. 1025006396040)

об оспаривании предписания,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 23.08.2022г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Визави» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Чехов Московской области (далее – Администрация г.о. Чехов) о признании незаконным и отмене Предписания от 04.04.2022 № 031/22 о демонтаже рекламной конструкции.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указав на наличие разрешения на установку объекта наружной рекламы и информации на территории города Чехов.

Представитель Администрации городского округа Чехова Московской области с изложенными доводами не согласился, указав на фактическое размещение рекламной конструкции иного типа.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Постановлением от 26.08.2019 №1870/20-02 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа Чехов Московской области, в которой предусмотрено за № 59 размещение рекламной конструкции по адресу: а/д М2 Крым, 58 + 200 м право.

11.11.2021г. между Администрацией городского округа Чехов Московской области и ООО «Визави» заключен Договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 11.11.2021 № 11189, согласно которого под № 18 по Схеме размещения по адресу: Московская область, г.о. Чехов, /д М2 Крым, 58 + 200м право, подлежала установке отдельно стоящая 2-х сторонняя щитовая конструкция с внешним подсветом размерами 3,0 х 6,0.

В связи с заключением Договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 11.11.2021 № 11189 обществу выдано Разрешение установку и эксплуатацию рекламных конструкции от 13.12.2021 № 1120.

В ходе проверки сотрудниками Администрации г.о. Чехов установлено, что спорная конструкция не соответствует выданному разрешению, в связи с чем, в адрес заявителя направлено Предписание о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции от 04.04.2022 № 031/22.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания решения и (или) ненормативного правового акта незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы общества о проведении проверки в нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не соответствуют действительности в связи со следующим.

Статьей 9 Устава городского округа Чехов Московской области, принятым Решением Совета депутатов городского округа Чехов Московской области от 25.10.2017 № 48/5-2017, предусмотрено, что органы местного самоуправления городского округа Чехов организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Московской области.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Статьей 33 Устава городского округа Чехов Московской области к полномочиям администрации городского округа Чехов относятся, в том числе и утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа Чехов, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа Чехов, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

Таким образом, Администрацией городского округа Чехов проведена проверка юридического лица в соответствии с предоставленными полномочиями, без взаимодействия с юридическим лицом, без осуществления в отношении ООО «Визави» муниципального контроля.

Как указано в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 02 ноября 2015 года по делу № А40-8516/15, положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в настоящем случае положения данного Закона не применимы.

Согласно подпункту 8 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): государственный надзор в сфере рекламы.

Поскольку факта выявления рекламы, размещенной и эксплуатируемой без специального разрешения, достаточно в силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе для выдачи предписания о ее демонтаже, оснований для признания оспариваемого предписания недействительными судами не установлено.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 06.04.2020 № 309-ЭС20-2669, от 07.02.2022 №309-ЭС21-27819, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 11 марта 2022 года по делу № А60-11724/2021, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27 декабря 2019 года по делу № А11-12160/2017.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно части 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (часть 21.2 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно разъяснениям в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 № 8263/10 в части 10 статьи 19 Закона о рекламе указан единственный случай, когда орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе выдавать предписания о демонтаже рекламных конструкций и когда рекламная конструкция подлежит демонтажу на основании данного предписания - только в случае самовольной установки рекламной конструкции, то есть только в случае, если на дату установки рекламной конструкции отсутствовало разрешение на её установку или срок его действия истек.

Из материалов дела видно, что Администрацией г.о. Чехов произведен осмотр рекламной конструкции, установленной по адресу: Московская область, г.о. Чехов, /д М2 Крым, 58 + 200 м право.

В ходе проведения мониторинга выявлено, что фактически по указанному адресу рекламная конструкция не установлена, а согласно Акта обследования от 22.03.2022 №031/22 обществом установлена и введена в эксплуатацию рекламная конструкция по иному адресу – Московская область, г.о. Чехов, /д М2 Крым, 58 + 010 м право.

По поручению суда представителями лиц, участвующих в деле, произведен совместный осмотр рекламной конструкции, по результатам которого составлен Акт осмотра объекта от 17.06.2022г., в котором отражено, что рекламная конструкция располагается вблизи автодороги М2 - «Крым» Симферопольского шоссе 58 + 000 км.

При этом, выданное в установленном порядке разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по данному адресу (Симферопольское шоссе 58 + 000 км. или 58 + 010 м) в материалы дела не представлено, в связи с чем, орган местного самоуправления правомерно почитал рекламную конструкцию установленной незаконно.

Вопреки доводам общества, «привязка» рекламной конструкции по фотографии к иным, располагаемым в непосредственной близости от нее объектам, не является конкретной, не позволяет точно определить место размещения объекта, в связи с чем, приоритетным должна являться установка рекламной конструкции по адресу, отраженному в разрешении с привязкой к адресным ориентирам по километражу автомобильной дороги.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления и отмены предписания от 04.04.2022 № 031/22.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья А.А. Обарчук