Решение от 6 декабря 2021 г. по делу № А76-21454/2021

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-21454/2021
06 декабря 2021 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 декабря 2021 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сморчковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Копейского городского округа Челябинской области к индивидуальным предпринимателям Александрову Артему Валерьевичу, Артамонову Владимиру Евгеньевичу, Бурыкиной Ирине Владимировне, Гурьеву Сергею Анатольевичу, Далбину Эдуарду Викторовичу, Калинину Максиму Владимировичу, Комашко Николаю Ивановичу, Коротовских Сергею Викторовичу, Сафину Рашиду Гатиятулловичу, Суктубаевой Рафиде Мубараковне, Тычкову Александру Геннадьевичу о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – Кем Ю.В. (доверенность № 134-ДВ от 30.12.2020), от индивидуальных предпринимателей Александрова А.В., Артамонова В.Е., Бурыкиной И.В., Гурьева С.А., Далбина Э.В., Калинина М.В., Комашко Н.И., Сафина Р.Г., Суктубаевой Р.М., Тычкова А.Г. – Гавриленко С.А. (доверенность от 01.10.2021), а также индивидуального предпринимателя Суктубаевой Р.М.,

установил:

администрация Копейского городского округа Челябинской области (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к индивидуальным предпринимателям Александрову Артему Валерьевичу, Артамонову Владимиру Евгеньевичу, Бурыкиной Ирине Владимировне, Гурьеву Сергею Анатольевичу, Далбину Эдуарду Викторовичу, Калинину Максиму Владимировичу, Комашко Николаю Ивановичу, Коротовских Сергею Викторовичу, Сафину Рашиду Гатиятулловичу, Суктубаевой Рафиде Мубараковне, Тычкову Александру Геннадьевичу о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок:

- серия 331 ФИВ № 000001,

- серия 331 ФИВ № 000002,

- серия 331 ФИВ № 000003,

- серия 331 ФИВ № 000004,

- серия 331 ФИВ № 000005,

- серия 331 ФИВ № 000006,

- серия 331 ФИВ № 000007,

- серия 331 ФИВ № 000008,

- серия 331 ФИВ № 000009,

- серия 331 ФИВ № 0000010,

- серия 331 ФИВ № 0000011,

- серия 331 ФИВ № 0000012,

- серия 331 ФИВ № 0000013,

- серия 331 ФИВ № 0000014,

- серия 331 ФИВ № 0000015,

- серия 331 ФИВ № 0000016,

- серия 331 ФИВ № 0000017,

сроком действия с 10.08.2021 по 31.12.2023, выданных индивидуальному предпринимателю Комашко Николаю Ивановичу.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Ространснадзор).

Третьим лицом по делу представлен отзыв (т.1 л.д. 109-112).

Предприниматели в представленном отзыве указали, что допущенные нарушения являются устранимыми и не свидетельствуют о грубом нарушении требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельств, просили в удовлетворении заявленных требований отказать (т.1 л.д. 64-66).

Администрацией представлены письменные пояснения по делу (т.2 л.д. 184-191).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, представитель от предпринимателей просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

ИП Коротовских С.В. о начавшемся судебном процессе извещен надлежащим образом (т. 1 л.д. 75), своего представителя в судебное заседание не направил, что в соответствии с частью 3 и 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, администрацией участникам простого товарищества №001-19-КГО от 15.11.2018 на срок до 31.12.2021 выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу.

27.01.2021 и 05.04.2021 в администрацию от Ространснадзора поступила информация о неоднократном привлечении предпринимателей к административной ответственности, а именно: о привлечении ИП Суктубаевой Р.М., ИП Артамонова В.Е. и ИП Бурыкиной И.В. к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Кроме того, в отношении ИП Комашко Н.И., ИП Суктубаевой Р.М. установлены многочисленные нарушения работы перевозчиков:

- нестабильность работы маршрута №26 в связи с заболеванием трех водителей, нарушения в расписании,

- нарушен график движения по маршруту №19 и №26,

- не представление подтверждающих документов соблюдения расписания по маршруту №3 и №7.

31.03.2021 в адрес администрации от прокуратуры г. Копейска поступило представление №45-93-2021, в соответствии с которым установлено, что 18.03.2021 маршрутное такси №7Б в мкр. Аул не совершило заезд проехав мимо в направлении п. Вахрушево.

Полагая, что предпринимателями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров допущены существенные нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации, влекущие прекращение действий выданных свидетельств, администрация обратилась в суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ)

Частью 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок;

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, администрацией участникам простого товарищества №001-19-КГО от 15.11.2018 на срок до 31.12.2021 выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок (часть 1 статьи 37 Закона № 220-ФЗ).

Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (часть 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 16.12.2015 №367 утверждена форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлен срок направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления.

Установлено, что отчет об осуществлении регулярных перевозок представляется ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Суд отмечает, что в материалах дела не содержится доказательств направления в адрес администрации предпринимателями отчетов за весь период осуществления перевозок.

Факт непредставления отчетов по установленной законом форме также подтвержден в судебном заседании представителем ответчика и предпринимателем Суктубаевой Р.М.

Утверждение ответчиков о последующем представлении требуемых отчетов не имеет правового значения, поскольку предусмотренная законом обязанность в установленный срок ответчиками не выполнена. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Произвольное представление сведений, подлежащих отражению в ежеквартальных отчетах об осуществлении регулярных перевозок, не допустимо.

Кроме того, из материалов дела следует, что ИП Суктубаева Р.М., ИП Артамонов В.Е. и ИП Бурыкина И.В. неоднократно привлекались к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 и 2 части 4 статьи 17 Закона №220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из:

1) максимального количества транспортных средств различных классов, которое разрешается одновременно использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с установленным расписанием;

2) максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием информационной системы навигации).

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона Челябинской области от 30.12.2015 №293-ЗО «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в Челябинской области» уполномоченный орган местного самоуправления обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных Федеральным законом.

Решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 28.11.2018 №617-МО утверждено Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Копейского городского округа (далее – Положение).

Пунктом 12 Положения предусмотрено, что перевозчик обязан, в том числе: выполнять перевозки пассажиров в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области, муниципальными правовыми актами, муниципальными контрактами, свидетельствами и картами маршрутов; обеспечивать своевременность и безопасность перевозки пассажиров.

Пунктом 36 Положения предусмотрено, что уполномоченный орган администрации округа обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных Федеральным законом, а также в случае неоднократного (свыше пяти раз в месяц) нарушения по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества расписания, указанного в приложении к свидетельству об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, и (или) условий, предусмотренных свидетельством об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, о начальном остановочном пункте, конечном остановочном пункте, промежуточных остановочных пунктах муниципального маршрута регулярных перевозок.

Приказом Министерства транспорта российской Федерации от 07.10.2020 №413 утверждены виды автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. К указанным средствам относится, в том числе, транспортные средства категории М».

Соблюдение расписания является одним из условий качественного и бесперебойного оказания услуг.

Суд отмечает, что материалы дела не содержат доказательств представления участниками простого товарищества в администрацию сведений о соблюдении расписания движения маршрутов.

Кроме того, администрацией представлены доказательства нарушения работы перевозчиками: письмо от 07.12.2020 (т.1 л.д.69), представление от прокуратуры №45-93-2021 (т.1 л.д. 76-79).

Указанные обстоятельства подтверждают факт нарушения участниками простого товарищества расписания движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона №99-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона №99-ФЗ лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В отношениях по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе, отношениях, связанных с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организации контроля за осуществлением регулярных перевозок таким документом является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (пункт 19 части 1 статьи 3 Закона №220-ФЗ).

Статьей 2 Закона №99-ФЗ предусмотрено, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1585 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 14.11.2001 №461-ст утвержден Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 51825-2001).

Указанными актами предусмотрены требования к услугам пассажирского автомобильного транспорта, оказываемым организациями и индивидуальными предпринимателями, включая требования качества безопасности, а также методы их контроля.

Настоящий стандарт является обязательным в части требования безопасности для жизни и здоровья граждан, окружающей среды, а также предотвращения причинения вреда имуществу граждан.

В соответствии с пунктом 4.4.4 ГОСТ Р 51825-2001 при оказании услуги исполнитель обеспечивает соблюдение требований к условиям обслуживания при пребывании пассажиров в автотранспортном средстве, а также начальном, промежуточных и конечном пунктах следования, а именно: температура, состав воздуха и уровень шума в салоне автотранспортного средства и других помещениях должны соответствовать установленным нормам.

В нарушение данного требования автобус маршрута №3 имеет не открывающиеся окна, что является нарушением ГОСТ Р 51825-2001.

Кроме того, в нарушение пункта 4.4.2 ГОСТ Р 51825-2001 в автобусе маршрута №1 произошла поломка двери (т.1 л.д. 71).

Таким образом, участниками простого товарищества неоднократно нарушаются требования действующего законодательства Российской Федерации к безопасному осуществлению перевозок.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, а также учитывая вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия выданных администрацией свидетельств, в связи с систематическими нарушениями перевозчиками требований действующего законодательства Российской Федерации.

Суд отмечает, что факт устранения предпринимателями выявленных нарушений не свидетельствует об освобождении от ответственности и отсутствии нарушений действующего законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым прекратить действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок сроком действия с 10.08.2021 по 31.12.2023, выданных индивидуальному предпринимателю Комашко Николаю Ивановичу.

Руководствуясь статьями 167, 168, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Прекратить действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок:

- серия 331 ФИВ № 000001,

- серия 331 ФИВ № 000002,

- серия 331 ФИВ № 000003,

- серия 331 ФИВ № 000004,

- серия 331 ФИВ № 000005,

- серия 331 ФИВ № 000006,

- серия 331 ФИВ № 000007,

- серия 331 ФИВ № 000008,

- серия 331 ФИВ № 000009,

- серия 331 ФИВ № 0000010,

- серия 331 ФИВ № 0000011,

- серия 331 ФИВ № 0000012,

- серия 331 ФИВ № 0000013,

- серия 331 ФИВ № 0000014,

- серия 331 ФИВ № 0000015,

- серия 331 ФИВ № 0000016,

- серия 331 ФИВ № 0000017,

сроком действия с 10.08.2021 по 31.12.2023, выданных индивидуальному предпринимателю Комашко Николаю Ивановичу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Е.В. Белякович