Решение от 18 сентября 2023 г. по делу № А66-9147/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9147/2023
г.Тверь
18 сентября 2023 года


изготовлено в полном объеме


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению Конаковской межрайонной прокуратуры Тверской области, г.Конаково

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Тверь

о привлечении к административной ответственности,



у с т а н о в и л :

Конаковская межрайонная прокуратура Тверской области (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 29.06.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 28.08.2023 судом принято решение в виде резолютивной части.

04.09.2023 от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Указанное заявление подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, подлежит удовлетворению.

При рассмотрении дела суд исходил из следующих обстоятельств.

Кимрской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере промышленной безопасности и лицензирования деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при осуществлении деятельности АГЗС №1 расположенной по адресу: <...> км. Ильинского шоссе.

Проверкой установлено, что по адресу: <...> км. Ильинского шоссе на земельном участке с кадастровым номером 69:42:0070205:7, принадлежащем на праве собственности ФИО1; расположен опасный производственный объект (АГЗС).

В реестре опасных производственных объектов указанный объект (АГЗС) не зарегистрирован.

Находящееся по данному адресу оборудование, работающее под избыточным давлением, предназначенное для хранения сжиженных углеводородных газов, находится в собственности ООО ПО «Тверьгазсервис» и поставлено на учет собственником.

Согласно выписки ЕГРН на указанном земельном участке находится автозаправочная станция: основное строение лит «А» с пристройкой - лит «а» и резервуарами лит Г, Г1.

Согласно сведениям МРИ ФНС России №4 по Тверской области, на данном объекте по указанному адресу осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРН ИП 310695208400039).

Факт осуществления предпринимательской деятельности на территории АГЗС № 1 расположенной по адресу Тверская область, Кимрский муниципальный округ, 4-й км. Ильинского шоссе предприниматель подтверждает.

Кассовый аппарат, принимающий денежные средства за приобретенный газ зарегистрирован на ИП ФИО1

Кассиры (ФИО2, ФИО3, ФИО4), осуществляющие принятие денежных средств, являются работниками ИП ФИО1 Эти же лица, в ООО ПО «Тверьгазсервис» трудоустроены заправщиками-операторами и фактически осуществляют эксплуатацию данного ОПО.

По итогам проверки, прокуратура пришла к выводу о том, что предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения, в связи с чем, 22.06.2023 в отношении ответчика вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материал направлен в суд, для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по названной норме.

Рассмотрев представленные материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность.

Объектами административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Состав правонарушения является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурор при осуществлении надзора за соблюдением ФИО5 и исполнением законов, действующих на территории РФ, вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) предусмотрено лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к данному Закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

На основании пункта 2 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся, в том числе объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии) (подпункт "а").

В соответствии с пунктом 5 приложения 2 к Закону № 116-ФЗ для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к данному Закону, устанавливаются следующие классы опасности:

1) III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более;

2) IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 данного пункта.

Пунктом 12 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предусмотрено лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Лицензирование эксплуатации объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее лицензирующий орган) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II-и III классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности») и Приказом Ростехнадзора от 25.11.2020 № 454 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее – Требования № 471), которые предусматривают, что отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации согласно данным Требованиям (пункт 6 названных Требований).

Согласно пункту 7 Требований № 471 при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Закону № 116-ФЗ, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Пунктом 10 Требований № 471 предусмотрено, что при проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Закону № 116-ФЗ. При проведении идентификации необходимо учитывать, что опасным производственным объектом не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. Опасным производственным объектом является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером 69:42:0070205:7, принадлежащем на праве собственности ФИО1 расположен опасный производственный объект (АГЗС), который, в нарушение требований промышленной безопасности, в реестре опасных производственных объектов не зарегистрирован.

Из ответа Межрайонной ИФНС России №4 по Тверской области от 24.04.2023 №06-08/02207@ на запрос прокуратуры следует, что по адресу: 4-й км. Ильинского шоссе АГЗС №1 осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРН ИП 310695208400039).

Факт осуществления предпринимательской деятельности по спорному адресу ответчик не отрицает.

Кассовый аппарат, принимающий денежные средства за приобретенный газ зарегистрирован на предпринимателя.

Кассиры (ФИО2, ФИО3, ФИО4) осуществляющие принятие денежных средств являются работниками предпринимателя. Эти же лица, в ООО ПО «Тверьгазсервис» трудоустроены заправщиками-операторами и фактически осуществляют эксплуатацию спорного ОПО.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону № 116-ФЗ (ст. 2 Закона).

Согласно подп. "в" п. 1 вышеуказанного Приложения объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в частности, горючие вещества -жидкости, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, относятся к категории опасных производственных объектов.

Объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, признаются пожароопасными производственными объектами.

С учетом того, что эксплуатация автозаправочных станций связана с возможностью возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций, способных привести к гибели людей, значительному материальному ущербу, такая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что материалами дела в полном объеме подтвержден факт осуществления ответчиком предпринимательской деятельности без специального разрешения.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает правомерным привлечение ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Суд, учитывая характер совершенного правонарушения, совершение данного правонарушения впервые, считает возможным применить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией.

Руководствуясь частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 206, 226-229 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (20.12.1960 г.р, место рождения: гор. Вольск, Саратовской области, зарегистрирован и проживает по адресу: <...>, ОГРНИП 310695208400039, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 4 000 руб.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области), расчетный счет <***>, БИК 042809001, ИНН <***>, КПП 695001001, ОКТМО 28701000, КБК 41511690010016000140, наименование платежа: административный штраф.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Тверской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.


Судья Е.А. Бачкина