Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А17-10877/2022

328/2023-26088(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-10877/2022
г. Иваново
23 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2023 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании денежных средств в областной бюджет в сумме 35 635 рублей 17 копеек,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 13.03.2023, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 01.12.2022

установил:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании денежных средств в областной бюджет в сумме 35 635 рублей 17 копеек.

Определением от 22.11.2022 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 09.01.2023 суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Протокольным определением суда от 13.03.2023 судебное разбирательство по делу отложено на 22.03.2023.

В итоговое судебное заседание явились представители сторон. Истец поддержал заявленные требования в полном объеме, полагает, что в данном случае имеется нарушение соглашения о предоставлении субсидии со стороны ответчика, что влечет обязанность последнего возвратить денежные средства в областной бюджет.

Ответчик против удовлетворения иска возражал, полагает, что основания для возврата денежных средств отсутствуют, поскольку нарушение соглашения в части неполного расходования средств субсидии было вызвано объективными причинами (не выявление победителя по результатам аукциона).


Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные по делу документы, суд установил следующие обстоятельства.

31.08.2021 Департаментом и Администрацией подписано соглашение № 12/123- п, предметом которого является предоставление в 2021 году из областного бюджета бюджету Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области для реализации мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств областного бюджета в рамках подпрограммы «Предупреждение аварийных ситуаций на объектах ЖКХ Ивановской области и развитие коммунальной инфраструктуры» государственной программы «Обеспечение услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 06.12.2017 № 458-п (пункт 1.1 соглашения).

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 1 к соглашению (пункт 1.2 соглашения).

В приложениях № 1, № 3 к соглашению в перечень таких мероприятий входит приобретение материалов для ремонта 1) на объекте водоснабжения – водопроводе в м-не «Постройка», <...> Октябрьская, пер. Парковый; 2) на объекте водоснабжения – водопроводе, <...> от центральной аптеки до д/я № 5; 3) на объекте теплоснабжения – тепловой сети, <...> ТП № 2.

Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области, в 2021 году составляет не более 1 339 126 рублей 60 копеек или 95% от общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района на исполнение расходных обязательств (1 409 606 рублей 95 копеек) (пункты 2.1, 2.2 соглашения).

По соглашению Администрация обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии и исполнения мероприятий, установленных в соответствии с приложение № 3 к соглашению (пункт 4.3.5 соглашения).

Департамент, в свою очередь, обязуется в случае, если получателем по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуты значения результатов использования субсидии, предусмотренные пунктом 4.3.5 соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Порядком предоставления субсидий, указанные нарушения не устранены и (или) в случае, если получателем по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктом 12 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области в областной бюджет, и направить получателю уведомление о возврате средств субсидии в областной бюджет (пункт 4.1.5 соглашения).

Администрацией не оспаривалось, что согласно отчету об исполнении графика выполнения мероприятий и о достижении значений результатов использования


субсидии, по состоянию на 01.01.2022 Администрацией израсходованы средства субсидии из областного бюджета в размере 1 069 055 рублей 10 копеек.

В качестве причин, воспрепятствовавших использованию субсидии в оставшейся части в сумме 270 071 рубль 50 копеек (1 339 126, 60 рублей – 1 069 055, 10 рублей) Администрация указала на то, что по итогам аукциона на заключение контракта на поставку материалов для ремонта на водопроводе в м-не «Постройка» не был выявлен победитель.

Департамент, руководствуясь положениями пункта 12 постановления Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области», направил Администрации требование о возврате денежных средств, рассчитанных в размере 35 635 рублей 17 копеек, однако требования добровольно удовлетворены не были.

Наличие на стороне Администрации нарушения соглашения о предоставлении субсидии и неисполнение требований претензии послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статей 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение данных положений постановлением Правительства Ивановской области от 06.12.2017 № 458-п утвержден порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области для реализации мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Пунктом 4.10 Порядка № 458-п (в редакции, действующей в спорный период) предусмотрено, что в случае если муниципальным образованием Ивановской области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «б.1» пункта 4.1 настоящего Порядка (обязательства муниципального образования по достижению результатов использования субсидии), и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования Ивановской области в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается в соответствии с пунктами 12 - 14 Правил формирования, предоставления и


распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п.

В пункте 4.3.3. соглашения от 31.08.2021 № 12/123-п также установлена обязанность получателя субсидии по обеспечению исполнения требований Департамента по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктом 12 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

При этом в силу пункта 3.3.1 соглашения перечисление субсидии из областного бюджета в бюджет Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств.

Таким образом, вышеприведенные нормативные акты и соглашение предусматривают возврат субсидии. Возврат предполагает, что спорные денежные средства предоставлены бюджету муниципального образования, а результат использования их не достигнут. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Второго арбитражного апелляционного суда от 16.01.2023 по делу № А17-1249/2022 и от 31.01.2023 по делу № А17-1248/2022.

В данном случае материалами дела подтверждается, что средства субсидии из областного бюджета предоставлены бюджету муниципального образования не в сумме 1 339 126 рублей 60 копеек, предусмотренной в соглашении на приобретение материалов на ремонт всех объектов коммунальной инфраструктуры, а фактически предоставлены в объеме 1 069 055 рублей 10 копеек на состоявшуюся по результатам проведенных аукционов покупку материалов, что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением от 24.12.2021 № 359297.

Из материалов дела следует, что во исполнение соглашения Администрацией был проведен ряд аукционов, по результатам которых были заключены контракты на общую сумму 1 125 321 рубль 16 копеек: 1) от 15.11.2021 № 0133200001721003168-1, по результатам которого был заключен контракт с единственным участником ООО ПКФ «СтройПолимер» по цене 489 700 рублей 80 копеек; 2) от 17.11.2021 № 0133200001721003182-3, по результатам которого был заключен контракт с лицом, предложившим наименьшую цену контракта ООО «Технолайн» по цене 477 335 рублей 04 копейки; 3) от 16.11.2021 № 0133200001721003193-3, по результатам которого был заключен контракт с лицом, предложившим наименьшую цену контракта ООО «Технолайн» по цене 158 285 рублей 32 копейки.

Департамент, в свою очередь, в соответствии с порядком распределения финансирования расходных обязательств, установленных пунктом 2.2 соглашения, перечислил на счет Администрации в УФК 1 069 055 рублей 10 копеек (95% от цены всех заключенных контрактов). Следовательно, Департаментом перечислена субсидия на софинансирование приобретения материалов на сумму 1 069 055 рублей 10 копеек. Результат использования субсидии, полученной Администрацией из областного бюджета, полностью достигнут.

С учетом изложенного материалами дела подтверждается, что Администрацией достигнуты значения результатов использования иного межбюджетного трансферта в предоставленном объеме финансирования (1 069 055 рублей 10 копеек). Правовые основания для перечисления денежных средств из бюджета муниципального образования в областной бюджет в сумме 35 635 рублей 17 копеек отсутствуют.

Отсутствие оснований для возврата средств субсидии в областной бюджет подтверждается и тем, что в действиях Администрации по не освоению в полном объеме средств субсидии (в том числе планируемой к перечислению по факту приобретения материалов) отсутствует недобросовестность.


Так, из материалов дела следует, что в целях освоения средств субсидии Администрация провела соответствующий аукцион на заключение контракта с НМЦК в размере 23 603 рубля 35 копеек, однако протоколом от 12.11.2021 № 0133200001721003157-1 аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок не была подана ни одна заявка на участие в аукционе, что исключает наличие вины в действиях Администрации. В данном случае невозможность приобретения материалов была вызвана отсутствием заявок третьих лиц на участие в открытом аукционе, следовательно, такими объективными причинами, которые находились вне сферы контроля Администрации и на которые она не могла каким-либо образом повлиять.

Таким образом, в удовлетворении иска Департамента к Администрации о взыскании денежных средств в областной бюджет в сумме 35 635 рублей 17 копеек следует отказать в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований и освобождением истца от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, распределению между сторонами не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании денежных средств в областной бюджет в сумме 35 635 рублей 17 копеек, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Т.В. Романова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.02.2023 3:37:00

Кому выдана Романова Татьяна Валерьевна