Решение от 18 мая 2018 г. по делу № А32-13080/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-13080/2017

18.05.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.04.2018

Мотивированное решение изготовлено 18.05.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

к ИП ФИО2, ст. Должанская, Ейский район (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

третьи лица: 1) ГБУ Краснодарского края «Курорты Краснодарского края», г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

2) Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,

при участии в судебном заседании:

от истца: Рева В. И. на основании доверенности от 25.12.2017

от третьего лица 1: ФИО3 и ФИО4 на основании доверенностей

от третьего лица 2: ФИО5 на основании доверенности от 18.07.2017

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к предпринимателю ФИО2 об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым номером 23:08:0101001:53 общей площади 426,9107 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Должанский с/о, ст. Должанская, коса Долгая.

Департамент изменил редакцию требований и просит суд:

1. Истребовать из чужого незаконного владения индивидуального предпринимателя ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 23:08:0101001:53 общей площади 426,9107 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Должанский с/о, ст. Должанская, коса Долгая в границах, установленных следующими точками координат:

т.1 - 46°37'25,93"С

37°46'20,37"В37°

т.2 - 46°37'26,30"С

37°46'22,34"В

т.3 - 46°37'14,01"С

37°46'28,01В

т.4 - 46°37'13,69"С

37°46'26,52"В

2.Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 привести в состояние пригодное для использования земельный участок с кадастровым номером 23:08:0101001:53, общей площади 426,9107 га., расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Должанский с/о, ст. Должанская, коса Долгая, в границах, установленных следующими точками координат:

т.1 - 46°37'25,93"С т.2 - 46°37'26,30"С т.3 - 46°37'14,0ГС т.4 - 46°37'13,69"С

37°46'20,37"В 37°46'22,34"В 37°46'28,0ГВ 37°46'26,52"В,

путём демонтажа некапитальных строений и сооружений, а именно: деревянных теневых навесов (3x24м, 3x60м - 3 шт., 3x30м, 3,5x36м, 3,5x48м, 3,5x39м), деревянных бунгало (3x5,5 - 25 шт.), администрации (3x6м), мед. пункта (2,5x5м), тира (6x3м), деревянного временного павильона - кафе (75,0 кв.м), деревянных беседок (1,5x3м - 12 шт.), деревянных туалетов (1x2,4м - 5 шт.), душа (1,5x3 - 2 шт.), КПП (3x4м - 2 шт.);

3.Истребовать из чужого незаконного владения индивидуального предпринимателя ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 23:08:0101001:53 общей площади 426,9107 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Должанский с/о, ст. Должанская, коса Долгая в границах, установленных следующими точками координат:

т.1 - 46°37'37,94"С т.2 - 46°37'38,00"С т.3 - 46°37'38,4ГС т.4 - 46°37'38,67"С

37°46'13,17"В 37°46'13,45"В 37°46'15,56МВ 37°46'16,68"В

т.5 - 46°37'26,30"С т.6 - 46°37'25,93"С т.7 - 46°37'31,02"С т.8 - 46°37'30,9ГС

37°46'22,34"В 37°46'20,37"В 37°46'17,80"В 37°46'17,34"В

т.9- 46°37'25,82"С т.10 - 46°37'25,61"С

37°46'19,88"В 37°46'18,96"В;

4.Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 привести в состояние пригодное для использования земельный участок с кадастровым номером 23:08:0101001:53, общей площади 426,9107 га., расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Должанский с/о, ст. Должанская, коса Долгая, в границах, установленных следующими точками координат:

т.1 - 46°37'37,94"С т.2- 46°37'38,00"С т.3 - 46°37'38,4ГС т.4 - 46°37'38,67"С

37°46'13,17"В 37°46'13,45"В 37°46'15,56"В 37°46'16,68"В

т.5 - 46°37'26,30"С т.6 - 46°37'25,93"С т.7 - 46°37'31,02"С т.8 - 46°37'30,91"С

37°46'22,34"В 37°46'20,37"В 37°46'17,80"В 37°46'17,34"В

т.9 - 46°37'25,82"С т.10 46°37'25,6ГС

37°46'19,88"В 37°46'18,96"В,

путём демонтажа некапитальных строений и сооружений, а именно: деревянных теневых навесов (3x159м, 3x45м), деревянных бунгало (3x6 - 37 шт.), администрации - мед. пункта (3x6м), деревянных туалетов (1x2,5м – 5 шт.), душа (1,5x3 - 2 шт.), раздевалки (1,5x1,5 - 2 шт.), проходная (павильона - кафе 3x6м, 3x3м).

Изменение редакции требований является правом истца. Суд рассматривает их в измененном виде.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ГБУ Краснодарского края «Курорты Краснодарского края», г. Краснодар и Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, г. Краснодар.

Требования мотивированы тем, что ответчик в отсутствие правовых и фактических оснований разместил на публичном земельном участке свое имущество и осуществляет на его части деятельность.

Третьи лица против удовлетворения требований возражают, сообщили суду, что ответчик использовал спорную часть земельного участка по договору с третьим лицом, которое является титульным землепользователем. Договор 2016 года прекращен истечением срока действия. На момент вынесения решения ответчик использует иную часть земельного участка. Спорная часть участка передана другим лицам по иным договорам.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На земельный участок с кадастровым номером 23:08:0101001:53 общей площадью 429 2140 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ст. Должанская, коса Долгая зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарский край, о чем 21.03.2012 в Едином государственном реестре прав на невидимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 23-23-20/113/2011-343, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 28.11.2016 N 90-29274653.

В соответствии с положением "О Департаменте имущественных отношений Краснодарского края", утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 N 345, Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в собственности Краснодарского края.

Следовательно, истец обладает полномочиями для предъявления настоящего иска.

Частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации допускается возможность размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 вышеуказанной статьи), перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300. Данное постановление к вышеуказанной категории объектов относит в том числе следующие виды объектов:

- элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики);

- нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство;

- лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство;

- объекты, предназначенные для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружения водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 6 июля 2015 года N 627, в случае если размещение объекта планируется на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, уполномоченными органами на принятие решения о заключении (отказе в заключении) договора на размещение объекта, являются органы исполнительной власти Краснодарского края, указанные в пунктах 10 - 15.5 вышеуказанного порядка.

В силу пунктов 5, 15 вышеуказанного порядка, решение о заключении договора на размещение объектов принимается министерством курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, в случае размещения следующих объектов:

1) элементов благоустройства пляжных территорий;

2) нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневых навесов, аэрариев, соляриев, кабинок для переодевания, душевых кабинок, временных павильонов и киосков, туалетов, питьевых фонтанчиков и другого оборудования, в том числе для санитарной очистки территории, пунктов проката инвентаря, медицинских пунктов первой помощи, площадок или полян для пикников, танцевальных, спортивных и детских игровых площадок и городков), для размещения которых не требуется разрешения на строительство;

3) лодочных станций, для размещения которых не требуется разрешения на строительство;

4) объектов, предназначенных для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружений водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство;

5) пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, велопарковок.

На основании вышеуказанного Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приказом министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края от 17 декабря 2015 года N 232 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Размещение объектов благоустройства на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, в целях организации пляжных территорий без предоставления земельных участков и установления сервитутов" утвержден регламент, предметом которого выступает заключение договора на размещение элементов благоустройства пляжных территорий на землях, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Указанный регламент содержит помимо перечня документов, предоставляемых заявителем, утвержденную форму договора на размещение элементов благоустройства пляжных территорий. Формой договора предусмотрено условие (пункт 8.3), в соответствии с которым в случае, когда Пользователь произвел за счет собственных средств неотделимые улучшения (объекты благоустройства пляжной территории) участка, такие улучшения переходят в собственность Краснодарского края. Стоимость неотделимых улучшений (объектов благоустройства пляжной территории) возмещению не подлежит. Неотделимыми улучшениями являются улучшения, отделение которых невозможно без нанесения ущерба данным улучшениям, участку (объекты благоустройства пляжной территории, в том числе, проходы, аэрарии, теневые навесы и т.д.) и/или имеющими капитальный характер. Передача данных улучшений оформляется актом приема-передачи неотделимых улучшений (объектов благоустройства пляжной территории).

В соответствии с указанными нормами и регламентом, учреждение обратилось в министерство, по результатам чего сторонами заключены договоры от 29.июня 2016 года №КД-20, от 10 мая 2017 года № 114/2121, от 10 мая 2017 года № 114/2122, от 10 мая 2017 года № 114/2123.

Этими договорами учреждению предоставлено право размещения нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения и размещения объектов, предназначенных для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружений водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов: на части земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, с кадастровым номером 23:08:0101001:53, расположенного по адресу (имеющего расположение): Краснодарский край, Ейский район, Должанский сельский округ, станица Должанская, коса Долгая, в границах, установленных точками в системе GPS.

Полученное по вышеуказанным договорам право размещения объектов уступлено в пользу ответчика дополнительным соглашением от 29 июня 2016 года, договорами от 29 мая 2017 года №№ КД17-2, КД17-9, КД 17-10, соответственно.

Возможность уступки прав предусмотрена подпунктом 3 пункта 3.2 первоначальных договоров с министерством.

В рамках утвержденного регламента (Приложение № 3 к регламенту «Форма договора на размещение объектов, относящихся к компетенции министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края»), письмом от 19 мая 2017 года 44-2516/17-01-20 министерством курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края дано согласие Учреждению на уступку прав по вышеуказанным договорам в пользу конечных пользователей.

Министерством и учреждением в 2018 году заключены договоры на частей земельного участка в иных координатах, право и обязанности по которым переданы ответчику.

По предложению суда третье лицо представило схематичные изображения частей земельных участков: с координатами по заявлению департамента в суд с наложением на него частей земельного участка, предоставленных в 2018 году другим лицам.

Судом установлено, что подавляющая площадь части земельного участка, которую департамент просит истребовать у ответчика, а также которую просит суд обязать ответчика освободить от имущества, находится в 2018 году, то есть на момент принятия решения по настоящему делу, в пользовании других лиц.

Суд считает, что объекты, расположенные в границах спорной части участка, переданной другим лицам в 2018 году, находятся на нем на законных основаниях. Их размещение предусмотрено Порядком и заключенным договорами.

В части объектов, которые расположены за пределами участка по договорам на 2018 год, но в пределах участка по договору с ответчиком на 2016 год, истец не доказал, что это имущество было размещено именно ответчиком по делу, поскольку с 2016 года ответчик участком не пользовался.

Истец не идентифицировал наименование и уникальные характеристики объектов, которые находятся на участке по договорам 2018, то есть на законном основании, и на части участка 2016 года, не вошедших в участок по договору 2018 года.

Эти, последние объекты могли быть установлены иными лицами, поскольку спорной частью поверхности земли ответчик какое-то время не пользуется при использовании ее иными лицами.

При таких обстоятельствах заявленные требования следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М. М. Данько