Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А58-4300/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4300/2020
18 ноября 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения оглашена 11.11.2020.

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2020.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Теплоэнергосервис" (ИНН 1435191592, ОГРН 1071435012439) от 29.06.2020 без номера к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435152480, ОГРН 1041402057960) о признании недействительным предписания от 27.03.2020 №06,

при участии от заявителя - ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности, от Управления - ФИО4 по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Теплоэнергосервис» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление, административный орган) о признании недействительным предписания от 27.03.2020 №06.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

АО «Теплоэнергосервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.08.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия).

Основным видом деятельности является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. Дополнительным видом деятельности сбор и обработка сточных вод, сбор отходов, обработка и утилизация отходов.

Как следует из материалов дела,

На основании Приказа Управления № 78 от 26.02.2020 в период с 02 по 27 марта 2020 года в отношении Общества была проведена плановая проверка в сфере природопользования и охраны окружающей среды эксплуатируемых заявителем объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. По результатам данной проверки был составлен акт от 27.03.2020 из содержания которого следует, что на объекте Вилюйского филиала Общества – КОС п. Чернышевский образуются следующие отходы – 1 класса – 1( ртутные лампы), 4 класса- 2 ( мусор с помещений и мусор с защитных решеток) и 5 класса -1 ( ил стабилизированный).

В результате проведения проверочных мероприятий было установлено, что у Общества в нарушение части 3 статьи 14 федерального закона « Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ на момент проведения проверки отсутствовал паспорт на отход – мусор с защитных решеток бытовой и смешенной канализации.

Кроме того, в нарушение требований части 1 стать 19 указанного закона и Приказа Минприроды № 721 от 01.09.2011 в журналах учета образования и движения отхода не отражен - мусор с защитных решеток бытовой и смешенной канализации.

Также в нарушение требований п.4.статьи 23 № 89-ФЗ своевременно не оплачена плата за размещение отхода - № 89-ФЗ.

В качестве нарушения также указано что Общество допустило нарушение (статья 22 Водного кодекса РФ) условий пользования водным объектом р. Вилюй, превысив определенный уровень загрязняющих веществ в составе сточных вод.

В целях устранения установленных нарушений 27.03.2020 административным органом в адрес Общества выдано предписание № 06, в котором предлагалось в срок до 20.07.2020 (по пунктам 1-3 и 05.04.2021) устранить допущенные нарушения.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим требованием. В качестве обоснования заявленного требования заявитель указал, что указанные нарушения не были установлены проверкой, а из содержания самого предписания невозможно определить способ его исполнения, что по мнению заявителя влечет его недействительность.

В представленном отзыве Управление отклонило доводы заявителя и указало на обоснованность оспариваемого предписания.

Управлением представлены письменные пояснения от 10.11.2020 в которых указал, что факт наличия установленных нарушений со стороны Общества подтвержден судебными актами суда общей юрисдикции о привлечении Общества к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ и ч.10стаьи 8.2 КоАП РФ, факт исполнимости предписания подтверждается содержанием письма Общества от 20.10.20 № 09/4438.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания положений статьи 66 федерального закона от 10.01.2002 № 7 ФЗ, пунктов 1,51, 6.6. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, пункта 3 Положения о федеральном государственной экологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 № 426 и пункта 4.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия)", утвержденного Приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 N 540 (ред. от 11.09.2018) следует, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом в пределах предоставленной ему компетенции.

Согласно п. 3 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 г. N 712 (далее - Правила № 712) паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

Химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации. В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе вида отходов в указанной документации, химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений (пункт 4 Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного приказом Минприроды России от 05.12.2014 № 541 (далее - Порядок).

Из материалов дела следует и не оспаривается Обществом, что на момент проведения проверки и принятия оспариваемого предписания указанный паспорт представлен проверяющим не был.

Паспорт на отход IV класса опасности - мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный был представлен АО «Теплоэнергосервис» в Управление письмом от 06.04.2020 № 09/2106, что свидетельствует о выполнении предписания Обществом.

Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с названной нормой заявитель в представленной им в Управление декларации о воздействии на окружающую среду указал, что в деятельности общества образован мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации опасности (образовано - 0,08 т/год2, передано на размещение - 0,08 т/год2).

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона № 89 установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с пунктом 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 N 721 учету подлежат все виды отходов 1-5 класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных за учетный период.

На основании изложенных норм права, Общество обязано было отразить в журналах учета отходов отход - мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации, однако не сделало этого, тем самым нарушило установленные требования.

Довод заявителя о том, что в декларации были отражены предполагаемые, а не фактические отходы отклоняется судом, поскольку из содержания декларации о воздействии на окружающую среду и журналами учета образования и движения отходов следует, что данные отходы являлись фактическими.

Кроме того, согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 2 категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

При этом, довод Общества о том, что поскольку в результате проверки на основании проведенных исследований было установлено, что на момент проведения экспертизы мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации отнесен к 5 классу, требование по представлению паспорта, отражения в журналах и обязательств по оплате 4 класса не имелось отклоняется судом, поскольку в проверяемый период (2019 год) данный вид отходов имел 4 класс опасности.

Частью 4 статьи 23 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

Отход - мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации не относится к твердым коммунальным отходам.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Управлением установлено и заявителем не оспаривается, что плата за размещение отхода - мусор с защитных решёток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации на момент проведения проверки Обществом не была оплачена.

При таких обстоятельствах, доводы Общества об отсутствии нарушений опровергается материалами дела.

Довод Общества о том, что предписание является неисполнимым также судом отклоняется, поскольку из содержания письма Общества от 20.10.20 № 09/4438 следует, что затруднений в исполнении оспариваемого предписания у заявителя не возникало.

Суд также считает, что в предписании Управлении с достаточной степенью конкретизации указано на допущенные нарушения и дана ссылка на нормативный акт, который нарушен, а Общество как хозяйствующий субъект не ограничено в способах устранения выявленных нарушений.

Также является несостоятельным довод Общества о невозможности выполнения пункта 4 предписания по мотиву отсутствия средств для строительства очистных сооружений.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев