Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А28-13517/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-13517/2018
г. Киров
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 10 декабря 2018 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Гуровой С.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Росприроднадзора по Кировской области (место нахождения: 610035, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Экотех» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 612960, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика – ФИО1, сведения из ЕГРЮЛ,

установил:

Управление Росприроднадзора по Кировской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экотех» (далее – ООО «Экотех», лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление указывает на осуществление обществом предпринимательской деятельности по сбору и размещению отходов IV класса опасности на полигоне ТБО г. Вятские Поляны с грубым нарушением требованием и условий, предусмотренным специальным разрешением (лицензией), выразившемся в использовании объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I-IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнения к нему, указывает, что заключение государственной экологической экспертизы действует 3 года, ввод в эксплуатацию полигона произошел после истечения срока действия заключения. Полагает, что требование об обязательном наличии на полигоне ТБО мойки автотранспорта с оборотным водоснабжением неправомерно, поскольку действующее законодательство этого не предусматривает; состав вменяемого ООО «Экотех» административного правонарушения отсутствует.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителя заявителя.

Представитель ответчика в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленного требования по основаниям отзыва и дополнения к нему. Представитель ответчика в судебном заседании поясняет, со ссылкой на фотоматериалы поясняет, что полигон имеет частичное ограждение. Частично ограждение заменено на траншею, что позволяет пункт 4.4 санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Представитель ответчика в судебном заседании также указывает на невозможность осуществить высадку деревьев по периметру в связи с отсутствием прав на соответствующие земельные участки.

Изучив представленные документы, заслушав позицию представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Экотех» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, основной вид деятельности общества – сбор отходов.

ООО «Экотех» выдана бессрочная лицензия от 27.06.2016 43 № 00117 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Место осуществления лицензируемого вида деятельности - <...>. юго-восточнее подстанции «Кировэнерго».

Полигон ТБО г. Вятские Поляны спроектирован в 1994 году институтом по проектированию объектов жилищно-коммунального хозяйства «Кировкоммунпроект» с корректировкой в 1999 году. На основании проекта выдано заключение государственной экологической экспертизы по откорректированному рабочему проекту «Полигон промышленных отходов для г. Вятские Поляны» от 22.06.2001 № 11-09/196. Полигон введен в эксплуатацию согласно разрешению от 20.09.2006 № 26 на ввод объекта в эксплуатацию, выданному администрацией Вятскополянского муниципального района, разрешению на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от 28.12.2009 № RU 43507000-59.

На основании приказа руководителя Управления от 17.08.2018 № 02-662/18-ВП административным органом в отношении общества в период с 03.09.2018 по 28.09.2018 проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведении проверки административным органом выявлено, что объект размещения отходов IV класса опасности используется обществом с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, а именно: отсутствует мойка автотранспорта с оборотным водоснабжением, состоящая из эстакады, насосной станции, резервуара очищенной воды объемом 10 куб.м., грязеотстойника и маслосборного колодца, очистных сооружений, состоящих из грязеотстойника с бензомаслоуловителем, ограждения, высаженных деревьев по периметру, предусмотренных рабочим проектом «Полигон твердых бытовых отходов и промышленных отходов для г. Вятские Поляны, разработанным Институтом про проектированию объектов жилищно-коммунального хозяйства «Кировкоммунпроект» и получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы по откорректированному рабочему проекту «Полигон промышленных отходов для г. Вятские Поляны» от 22.06.2001 № 11-09/196.

Управление пришло к выводу о нарушении ООО «Экотех» части 1 статьи 34, части 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), статьи 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон № 174-ФЗ).

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного деяния, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, должностное лицо управления 18.10.2018 составило протокол № 09-38/79-18 об административном правонарушении по факту грубого нарушения юридическим лицом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Протокол составлен при участии законного представителя ООО «Экотех».

В порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переданы в арбитражный суд.

Вышеприведенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению (доказыванию) подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в том числе и юридическое лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу части 2 статьи 1.5 КоАП РФ установление и доказывание вины лица, в том числе юридического, в совершении административного правонарушения является обязанностью административного органа, рассматривающего дело об этом правонарушении.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. В соответствии со статьей 8 названного закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 34 № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу пункта 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (далее – Положение № 1062) лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В силу пункта 4 Положения № 1062 грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также:

а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

б) использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пунктом 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ к исчерпывающему перечню грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела, в ходе проведении проверки административным органом выявлено, что объект размещения отходов IV класса опасности используется обществом с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, а именно: отсутствует мойка автотранспорта с оборотным водоснабжением, состоящая из эстакады, насосной станции, резервуара очищенной воды объемом 10 куб.м., грязеотстойника и маслосборного колодца, очистных сооружений, состоящих из грязеотстойника с бензомаслоуловителем, ограждения, высаженных деревьев по периметру, предусмотренных рабочим проектом «Полигон твердых бытовых отходов и промышленных отходов для г. Вятские Поляны, разработанным Институтом про проектированию объектов жилищно-коммунального хозяйства «Кировкоммунпроект» и получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы по откорректированному рабочему проекту «Полигон промышленных отходов для г. Вятские Поляны» от 22.06.2001 № 11-09/196.

Управление полагает, что использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I-IV классов опасности с отступлением от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, является грубым нарушением лицензионных требований. При этом заявитель пришел к выводу, что ООО «Экотех» нарушены часть 1 статьи 34, часть 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ, часть 2 статьи 11 Закон № 89-ФЗ, статья 27 Закона № 174-ФЗ.

Как ранее уже сказано, в силу пункта 4 Положения № 1062 грубым нарушением лицензионных требований является, в том числе использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно пункту 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Доказательства, свидетельствующие о возникновении в рассматриваемой ситуации угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а также, свидетельствующие о человеческих жертвах или причинении тяжкого вреда здоровью граждан, причинении средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинении вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесении ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства, в материалы дела не представлены.

В материалах дела также отсутствует какое-либо обоснование того, что использование полигона с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекло за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании указала на протоколы результатов испытаний пробы почвы от 14.09.2018 № 111-П, № 112-П. Вместе с тем данные, свидетельствующие, что на химический состав почв оказало влияние отступление от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, в материалы дела не представлены.

Таким образом, наличие в действиях ответчика события вменяемого ему административного правонарушения не доказано, а, следовательно, не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события (недоказанность) правонарушения относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований административного органа о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования Управления Росприроднадзора по Кировской области (место нахождения: 610035, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экотех» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 612960, <...>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин