Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А48-5191/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-5191/2019
г. Орел
10 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2019.

Полный текст решения изготовлен 10.06.2019.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Речица» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя - представитель ФИО2 (доверенность от 13.11.2018); представитель ФИО3 (доверенность от 29.05.2019);

от ответчика - директор ФИО4 (предъявлен паспорт);

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее - заявитель, Управление Росельхознадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Речица» (далее – ответчик, ООО «Речица», Общество) к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в сумме 100 000 руб. и обязании передать на уничтожение изъятые недоброкачественные лекарственные средства для ветеринарного применения.

В судебном заседании заявитель представил заявление об уточнении требований, согласно которого, в связи с уничтожением Обществом изъятых недоброкачественных лекарственные средства для ветеринарного применения, просит суд привлечь ООО «Речица» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Требование заявителя мотивированно нарушением Обществом требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), утверждённый Решением Комиссии Таможенного союза от 0.10.2013, Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), утверждённый Решением Комиссии Таможенного союза от 9.12.2011 № 880, Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств, Правил хранения лекарей для ветеринарного применения, утвержденных Приказом МСХ РФ № 145 от 15.04.2015.

Ответчик в представленном письменном отзыве на заявление указал, что обществом приняты меры для устранения выявленных нарушений, просил назначить штраф ниже минимального предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд, установил следующее.

ООО «Речица» занимается содержанием и использованием сельскохозяйственных животных (КРС, свиней), производством и реализацией молока коровьего на территории Ливенского района, Орловской области.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО5 о проведении плановой выездной проверки юридического лица №537-Р от 13.11.2018, заместителем начальника межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны Управления ФИО3, государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны Управления ФИО6, государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны Управления ФИО7 проведена плановая выездная проверка ООО «Речица».

25.12.2018 должностными лицами Управления в присутствии генерального директора ООО «Речица» ФИО4 составлены протоколы осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 537.

В результате проверки с 28.11.2018 по 25.12.2018 года ООО «Речица» по адресу: Орловская область, Ливенский район, с. Речица, установлено, что в нарушение ст. 19 гл. VI Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), пп. 8, 9 п. 3 ст. 10 гл. 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) ООО «Речица» не содержит производственные помещения, используемые в процессе производства пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции, а именно на входе на территорию фермы отсутствует въездной дезинфекционный барьер, санпропускник, при входах в тамбуры коровников корпусов отсутствуют дезинфекционные кюветы для обработки обуви, имеющиеся дезковрики не соответствуют установленным стандартам.

В нарушение ст. 19, ст. 24 гл. VI Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), пп. 5, 8 п. 3 ст. 10 гл. 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) ООО «Речица» не осуществляет содержание технологического оборудования, используемого в процессе производства пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции, не осуществляет проведение контроля за функционированием технологического оборудования, а именно не проводится контроль санитарного состояния доильного оборудования: химический - на остаточные количества моюще-дезинфицирующих средств, бактериологический - по колититру, в период с 1 января 2018 года до 25 декабря 2018 года.

ООО «Речица» не осуществляет содержание технологического оборудования, используемого в процессе производства пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции, а именно стены, полы помещения молочного зала имеют выбоины, краска со штукатуркой на стенах, потолке местами отвалилась, побелка стен и потолка сырые (местами плесень), дезинфицирующий коврик отсутствует, что является нарушением ст. 19, ст. 24 гл. VI Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), пп. 5, 8 п. 3 ст. 10 гл. 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011).

В нарушение ст. 85 гл. XII. Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013) ООО «Речица» в период с 01 января по 25 декабря 2018 года не указывало в товаросопроводительной документации всю необходимую информацию: 1) показатели идентификации - «Консистенция», «Вкус и запах», «Цвет»; 2) местонахождение изготовителя (юридический адрес, включая страну, адрес места производства сырого молока (при несовпадении с юридическим адресом)); 3) номер партии.

Не соблюдены правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (используемых для лечения и профилактики болезней продуктивного стада ООО «Речица», а именно: 1) не выделена специальная и обозначенная (карантинная) зона для хранения лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или (контрафактных лекарственных средств. На момент проверки в помещении, предназначенном для хранения лекарственных средств, совместно с доброкачественными лекарственными препаратами для ветеринарного применения, находится «маллеин» в количестве два флакона по 10,0 мл каждый флакон на данных ветеринарных препаратах нарушена маркировка, отсутствует информация о дате выработки, сроках и условиях хранения, «гинобиотик» с истекшим сроком годности , остаток на момент проверки - 150 грамм, так же на данном препарате частично отсутствует маркировка; 2) полки в шкафах, предназначенные для хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, не пронумерованы и не промаркированы, стеллажные карты отсутствуют, 3) отсутствуют приборы для регистрации параметров воздуха (термометр, гигрометр), 4) не утвержден способ систематизации хранения лекарственных средств, что является нарушением п. 8, п. 11, п. 13, п. 16, п. 18 «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», статьи 46 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

ООО «Речица» осуществляет хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения с нарушением «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», а именно на момент проверки в помещении, предназначенном для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, совместно с доброкачественными лекарственными препаратами для ветеринарного применения хранилось дезинфицирующее и стерилизующее средство «Бианол», на данном средстве нарушена маркировка, отсутствует информация о дате выработки, сроках и условиях хранения, что является нарушением п. 18 «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения».

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.12.2018 № 537.

11.01.2019 по факту выявленных нарушений должностным лицом Управления в присутствии генерального директора ОО «Речица», которому разъяснялись права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствует соответствующая подпись, составлен протокол № 537/05 об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Россельхознадзора на основании ст. 203 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ООО «Речица» к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п. п.1, 1.1, 6.2 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – ФЗ «О техническом регулировании») предусмотрено, что технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 1 статьи 46 ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности; объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов; субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица, причем, как изготовители, исполнители, так и продавцы.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» содержащиеся в Технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

При проведении плановой выездной проверки, установлено и материалами дела подтверждается нарушение ООО «Речица» требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), утверждённый Решением Комиссии Таможенного союза от 0.10.2013, Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), утверждённый Решением Комиссии Таможенного союза от 9.12.2011 № 880, Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств, Правил хранения лекарей для ветеринарного применения, утвержденных Приказом МСХ РФ № 145 от 15.04.2015.

Собранными по делу доказательствами подтверждается нарушение ответчиком указанных выше норм права, а именно: протоколом об административном правонарушении от 11.01.2019 № 537/04, протоколом осмотра от 25.12.2018 № 537, актом проверки от 25.12.2018 № 537.

В рассматриваемом случае в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Заявителем не нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности, вина ответчика по вмененным заявителем эпизодам судом установлена, доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего исполнения указанных выше норм права, ответчиком в материалах дела не представлено. Имеющимися в деле доказательствами подтверждается наличие в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ.

Поскольку факт административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, имел место и подтвержден материалами дела, ответчик подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Вместе с тем, при назначении административного наказания арбитражный суд учитывает следующее.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 N 1828-О указано, что поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

В части 3.2 статьи 4.1 указано, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью «Барышский мясокомбинат» и «ВОЛМЕТ», открытых акционерных обществ «Завод «Реконд», «Эксплуатационно-технический узел связи» и «Электронкомплекс», закрытых акционерных обществ «ГЕОТЕХНИКА П» и «РАНГ» и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская больница №3 «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» разъяснено, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

При этом судам необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Уменьшение штрафа при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В данном случае арбитражный суд учитывает, что правонарушение совершено Обществом впервые (доказательств иного в материалах дела не имеется), неумышленно, Обществом предприняты меры в устранению выявленных нарушений, принимая во внимание отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, а также то, что назначение в данном случае наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, арбитражный суд с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, считает возможным в рассматриваемом случае снизить размер штрафа до 50 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Речица» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, дата регистрации: 27.05.2013) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Орловской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям л/сч <***>):

ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области г. Орел

ИНН <***> КПП 575301001

р/с <***>

БИК 045402001 вид платежа 16

КБК 08111690040046000140

ОКТМО 54629000

Документ об уплате штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Ю.В. Полинога