Решение от 16 марта 2022 г. по делу № А33-29121/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

16 марта 2022 года


Дело № А33-29121/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 марта 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре,

при участии в судебном заседании:

представителя истца: ФИО1, действующей на основании доверенности от 16.11.2020, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации поселка Емельяново (далее - ответчик), в котором просит:

обязать в течение двенадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно: выполнить в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Могила ФИО3» (1796-1854)», 1796-1854 гг., расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, на основании научно-проектной документации.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 19.11.2021 возбуждено производство по делу.

От Администрации поселка Емельяново поступил отзыв на заявление, в котором указано, что ни муниципальное образования поселок Емельяново, ни его исполнительно-распорядительный орган администрация поселка Емельяново Емельяиовского района Красноярского края никогда не являлись и не являются правообладателями спорного объекта культурного наследия. Земельный участок с кадастровым номером 24:11:0010105:4146, в границах которого расположен спорный объект культурного наследия, также не является собственностью муниципального образования поселок Емельяново, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, сведения об объекте имеют статус «временный». Оформить его на соответствующем праве также полномочно Управление Росимущества по Красноярскому краю, как представитель собственника расположенного на участке объекта.

Представитель истца заявил ходатайство о замене ненадлежащего ответчика Администрацию поселка Емельяново на Российскую Федерацию в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.

Определением от 19.01.2022 суд в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заменил ненадлежащего ответчика – Администрацию поселка Емельяново на надлежащего – Российскую Федерацию в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечил.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 объект культурного наследия федерального значения «Могила ФИО3 (1796-1854)», 1796-1854 гг., расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново (далее - ОКН), принят на государственную охрану.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.11.2015 № 16397-р ОКН зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Приказом Службы от 20.03.2018 № 116 утвержден предмет охраны ОКН.

Приказом службы от 07.11.2016 № 710 утверждено охранное обязательство собственника ОКН.

Объект культурного наследия федерального значения расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0010105:4146 (права и ограничения не зарегистрированы).

Объект осматривался в 2016 году, о чем составлен акт технического состояния № 420 от 10.03.2016.

По результатам мероприятия по систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия федерального значения был составлен акт № 74 от 25.05.2021, в котором отражены недостатки объекта.

Объект культурного наследия федерального значения был осмотрен в рамках проверки, о чем составлен акт проверки № 01пп-омс/2021от31.05.2021.

На дату осмотра 14.05.2021 зафиксировано и установлено следующее:

- обелиск оштукатурен и окрашен, частично загрязнен и растрескивается;

- чугунная надмогильная плита частично скрыта под поздним наслоением штукатурки;

- на стыках тротуарной плитки на территории памятника растительность;

- ограда и информационная надпись в удовлетворительном состоянии.

В соответствии с выпиской из реестра федерального имущества от 14.12.2021 № 2087/1 объект культурного наследия федерального значения «Могила ФИО3 (1796-1854)», расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, находится в собственности Российской Федерации.

Работы по сохранению на объекте культурного наследия федерального значения в настоящее время не выполнены, что послужило поводом для направления искового заявления в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В целях реализации указанной конституционной нормы, учитывая, что объекты культурного наследия и их территории представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, принят Закон № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон №73-ФЗ).

Статьей 7 Закона №73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Предметом регулирования Закона № 73-ФЗ, согласно пункту 2 статьи 1 данного Федерального закона, являются особенности владения и пользования объектами культурного наследия как особым видом имущества.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом № 73-ФЗ.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 объект культурного наследия федерального значения «Могила ФИО3 (1796-1854)», 1796-1854 гг., расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново (далее - ОКН) принят на государственную охрану.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.11.2015 № 16397-р ОКН зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Приказом Службы от 20.03.2018 № 116 утвержден предмет охраны ОКН.

Приказом службы от 07.11.2016 № 710 утверждено охранное обязательство собственника ОКН.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Закона №73-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Объект культурного наследия федерального значения расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0010105:4146.

В соответствии с выпиской из реестра федерального имущества от 14.12.2021 № 2087/1 объект культурного наследия федерального значения «Могила ФИО3 (1796-1854)», расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, находится в собственности Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанный объект культурного наследия федерального значения находится в федеральной собственности (доказательств, опровергающих отраженные в выписке из реестра федерального имущества от 14.12.2021 № 2087/1 сведения, ответчиком в материалы дела не представлено).

Пунктом 11 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Соответствующим федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными на осуществление полномочий собственника федерального имущества, является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.

Доказательств передачи федерального имущества (объекта культурного наследия федерального значения «Могила ФИО3 (1796-1854)», расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново) на праве хозяйственного ведения, оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, либо передаче данного имущества в безвозмездное пользование иному лицу, ответчиком в материалы дела не представлено, в этой связи в силу пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ именно на собственнике имущества (Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва) лежит обязанность по обеспечению соблюдения охранного обязательства в отношении данного объекта культурного наследия.

На основании изложенного, доводы ответчика об обратном судом отклонены.

В силу пункта 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

По результатам мероприятия по систематическому наблюдению в отношении ОКН был составлен акт № 74 от 25.05.2021, в котором отражены недостатки объекта.

Объект культурного наследия был осмотрен в рамках проверки, о чем составлен акт проверки № 01пп-омс/2021от 31.05.2021.

На дату осмотра 14.05.2021 зафиксировано и установлено следующее:

- обелиск оштукатурен и окрашен, частично загрязнен и растрескивается;

- чугунная надмогильная плита частично скрыта под поздним наслоением штукатурки;

- на стыках тротуарной плитки на территории памятника растительность;

- ограда и информационная надпись в удовлетворительном состоянии.

В соответствии с п. 6 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в п. 11 настоящей статьи, в том числе по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 статьи 11 Закон № 73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Согласно подпункта 2 пункта 1.1 Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2015 N 152-п (ред. от 21.12.2018) "Об утверждении Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края", Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет, в том числе, государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. В силу с подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ, истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Вышеперечисленные обстоятельства являются основанием для понуждения ответчика исполнить установленные законом обязательства по сохранению принадлежащего ему на праве собственности объекта культурного наследия.

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что объект находится в собственности ответчика, сведения об исключении объекта из реестра объектов культурного наследия и передачи объекта во владение другого лица в материалы дела не представлено; суд приходит к выводу о том, что ответчик является лицом, обязанным к исполнению мероприятий, предусмотренных охранным обязательством.

Учитывая изложенное, суд считает требования истца о понуждении ответчика исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно: выполнить в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Могила ФИО3» (1796-1854)», расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявитель, обращаясь с заявлением, просил обязать ответчика в течение двенадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования о необходимости выполнения обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в течение двенадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу.

Доказательств, подтверждающих невозможность выполнения обязательств в течение двенадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу, ответчиком в материалы дела не представлено, о намерении приобщить к материалам дела данные доказательства ответчиком не сообщено.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Обязать Российскую Федерацию в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в течение двенадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно: выполнить в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Могила ФИО3» (1796-1854)», расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Е.В. Болуж