Решение от 6 октября 2022 г. по делу № А40-115671/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-115671/22-121-641
г. Москва
06 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксёновой

при ведении протокола помощником судьи – Е.В. Каркавцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ГУП РК "Крымэнерго" (295034, Республика Крым, Симферополь город, Киевская улица, дом 74/6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2014, ИНН: <***>)

к ФАС России (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) АО "Крымэнерго", 2) Крымское УФАС России

о признании незаконным и отмене решения от 13.05.2022г. по делу об административном правонарушении № 082/04/9.21-2340/2021,


В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.),

от ответчика: ФИО1 (по дов. от 22.02.2022 № МШ/13345/22, удостоверение),

от третьего лица 1: ФИО2.(по дов. от 09.03.2022 № 30, паспорт),

от третьего лица 2: неявка (изв.)

УСТАНОВИЛ:

ГУП РК "Крымэнерго" обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отменить решения ФАС России от 13.05.2022г. по делу об административном правонарушении № 082/04/9.21-2340/2021, а также об оставлении постановления Крымского УФАС России от 10.02.2022г. по делу об административном правонарушении № 082/04/9.21-2340/2021 без изменения.

ФАС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Представитель АО "Крымэнерго" в судебном заседании поддержал позицию ответчика.

ГУП РК "Крымэнерго", Крымское УФАС России, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Крымского УФАС России от 10.02.2022 по делу № 082/04/9.21-2340/2021 об административном правонарушении АО «Крымэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа 101 000 рублей.

Обществом в ФАС России подана жалоба на Постановление Крымского УФАС России, по результатам рассмотрения которой решением ФАС России от 13.05.2022 по делу № 082/04/9.21-2340/2021 об административном правонарушении Постановление Крымского УФАС России отменено, производство по указанному делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением ФАС России от 13.05.2022г. по делу об административном правонарушении № 082/04/9.21-2340/2021, полагая, что постановление Крымского УФАС России от 10.02.2022г. по делу об административном правонарушении № 082/04/9.21-2340/2021 подлежит оставлению без изменения, ГУП РК "Крымэнерго" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявленными требованиями.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила).

В соответствии с пунктом 41 Правил сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в следующих случаях:

-сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями;

-для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость проведения предусмотренных подпунктами «в» - «д», «ж» и «з» пункта 25 настоящих Правил мероприятий на объектах смежной сетевой организации, не влекущих изменения значений величины максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении;

-решением уполномоченного федерального органа исполнительной власти о реализации мероприятий по обеспечению вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации и выданными на его основании сетевой организацией техническими условиями вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности) установлена необходимость осуществления мероприятий на объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации.

В соответствии с пунктом 13(1) Правил в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 настоящих Правил, должно быть указано, в том числе, основание (основания) подачи заявки, предусмотренное пунктом 41 настоящих Правил, а также сведения, подтверждающие наличие такого основания (сведения об общей максимальной мощности энергопринимающих устройств, присоединенных (присоединяемых) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, подающей заявку на основании абзаца второго пункта 41 настоящих Правил, и (или) сведения о включении указанной сетевой организацией в технические условия для заявителя мероприятий на объектах смежной сетевой организации, и (или) сведения о включении мероприятий на объектах смежной сетевой организации в технические условия вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности), выданные сетевой организацией в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 86 «Об утверждении Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации».

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

При этом в целях определения условий, обязывающих сетевую организацию подать заявку в смежную сетевую организацию, пунктом 43 Правил установлены специальные требования в отношении сетевых организаций.

В частности, что сетевая организация обязана уведомить вышестоящую смежную сетевую организацию:

-об объеме максимальной мощности к своим сетевым объектам на 1-е число месяца, следующего за кварталом (срок представления указанных сведений составляет 10 рабочих дней с 1-го числа месяца, следующего за кварталом);

-о суммарной максимальной мощности за прошедший квартал, указанной в полученных от заявителей заявках на технологические присоединения к ее сетевым объектам и заключенных договорах на технологическое присоединение за прошедший квартал (срок представления указанных сведений составляет 20 рабочих дней с 1-го числа месяца, следующего за кварталом);

-об указанных данных, полученных от других смежных организаций, с указанием их центра питания (срок представления указанных сведений составляет 20 дней с даты поступления данных от смежных организаций).

В силу Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, документами, определяющими объем максимальной мощности, являются документы о технологическом присоединении.

Как усматривается из материалов дела, Заявитель направил 18.11.2021 в адрес смежной сетевой организации — АО «Крымэнерго» заявку на технологическое присоединение электрических сетей к электрическим сетям Общества в связи с необходимостью включения мероприятий на объекте АО «Крымэнерго» (ПС 110 кВ Заря) в технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям заявителя энергопринимающих устройств ООО «Горизонт Сервис», расположенных по адресу: Республика Крым, г. Ялта, с. Оползневое, кад. № 90:25:070201:2772, и энергопринимающих устройств ООО «Гарант-СВ», расположенных по адресу: Республика Крым, г. Ялта, с. Оползневое, кад. № 90:25:070201:2378 (далее — Заявка), из которой следовало, что она подана в соответствии с пунктом 13(1) Правил, на основаниях, предусмотренных пунктом 41 Правил.

Заявка Предприятия, полученная Обществом вместе с сопроводительным письмом от 18.11.2021 № 1303/39879, и приложенные к ней сведения и документы были рассмотрены и проверены АО «Крымэнерго» на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10, и 12-14 Правил.

Так, Общество письмом от 22.11.2021 № ГД/2449 указало на необходимость оформления Заявки в соответствии с требованиями Правил.

Заявитель, посчитав, что АО «Крымэнерго» указанным выше письмом отказало ему в осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств по причинам отсутствия оснований для подачи Заявки, а такой отказ в приеме и рассмотрении Заявки является необоснованным и нарушающим положение абзаца 5 пункта 43 Правил, обратилось с жалобой в Крымское УФАС России на действия Общества.

Как указано выше, Постановлением Крымского УФАС России, мотивированным, что отказ (уклонение) АО «Крымэнерго» в заключении с Заявителем договора об осуществлении технологического присоединения является нарушением пунктов 6, 11, 43 Правил, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суд полагает, что отменяя Постановление Крымского УФАС России, ФАС России правомерно исходила из следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

ФАС России установлено, что в соответствии с актом о технологическом присоединении от 04.09.2020 № 1303/59-АТП Заявитель имеет технологическое присоединение к объектам АО «Крымэнерго», в том числе, ПС 110 кВ «Заря».

При этом указание на максимальную мощность технологического присоединения с распределением по точкам присоединения, предусмотренное типовой формой акта о технологическом присоединении, утвержденной Приложением № 1 к Правилам, в указанном акте о технологическом присоединении отсутствует.

Следовательно, вопреки приведенным Предприятием в поданном в суд заявлении доводам, определить приведет/не приведет выполнение мероприятий на объекте АО «Крымэнерго» (ПС ПО кВ Заря) по электротехническому и сетевому строительству к увеличению максимальной мощности, согласованной между Обществом и Заявителем, не представляется возможным.

Таким образом, ни из материалов дела № 082/04/9.21-2340/2021 об административном правонарушении, ни из Постановления Крымского УФАС России не следует, что у Предприятия возникли основания для обращения в адрес АО «Крымэнерго» с заявкой на технологическое присоединение в соответствии с пунктом 41 Правил.

При этом подача заявки и заключения договора об осуществлении технологического присоединения в случаях присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 7, 8, 10, 15 Правил.

При рассмотрении Заявки Предприятия на предмет ее соответствия пунктам 7, 8, 10, 15 Правил, АО «Крымэнерго» был выявлен факт отсутствия предусмотренных соответствующими пунктами Правил документов (сведений).

Так, по результатам рассмотрения Обществом Заявки Предприятия был выявлен факт отсутствия сведений, требуемых пунктом 13(1) Правил, а именно:

-в заявке отсутствует указание на мероприятия, предусмотренные подпунктами «в» - «д», «ж» и «з» пункта 25 Правил;

-к заявке не приложены технические условия, подтверждающие необходимость выполнения мероприятий, предусмотренные подпунктами «в» - «д», «ж» и «з» пункта 25 Правил;

-в заявке в графе «ранее присоединенная в данной точке присоединения мощность» стоит прочерк с указанием, что точка присоединения отсутствует, что технологическое присоединение в связи с превышением (либо непревышением) согласованного объема максимальной мощности. При этом в Заявке Предприятия идет речь о создании новой точки присоединения (балансового разграничения).

Таким образом, Заявка была подана с нарушением Правил, на данное обстоятельство Общество указало в своем письме от 22.11.2021 № ГД/2449, а также Заявителю во исполнение пункта 15 Правил предложено оформить Заявку в соответствии с Правилами, которое Предприятием оставлено без внимания.

Следовательно, АО «Крымэнерго» были предприняты все необходимые меры для направления оферты Заявителю, а выводы Постановления Крымского УФАС России о нарушении Обществом пунктов 6, 11, 43 Правил не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела № 082/04/9.21-2340/2021 об административном правонарушении доказательствам.

ФАС России пришла к выводу, что в рассматриваемых действиях Общества отсутствует нарушение Правил и, как следствие, отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, Постановление Крымского УФАС России обосновано отменено ФАС России, основания для отмены Решения ФАС России отсутствуют.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.64, 65, 75, 167-170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявления ГУП РК "Крымэнерго" о признании незаконным и отмене решения ФАС России от 13.05.2022г. по делу об административном правонарушении № 082/04/9.21-2340/2021, а также в оставлении постановления Крымского УФАС России от 10.02.2022г. по делу об административном правонарушении № 082/04/9.21-2340/2021 без изменения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.А. Аксенова