Решение от 16 января 2024 г. по делу № А29-15375/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15375/2022
16 января 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2024 года, полный текст решения изготовлен 16 января 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации Республики Коми «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности казначейства России», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, общество с ограниченной ответственностью «АЛЬФАРЕМСТРОЙ», автономное учреждение Республики Коми «Управление государственной экспертизы Республики Коми»

о признании недействительным представления,

при участии:

от заявителя: Лютик С.Н. – по доверенности № 01 от 07.04.2023,

от ответчика: ФИО2 – по доверенности № 07-18-06/2103 от 25.04.2022, ФИО3 – по доверенности № 07-18-06/372 от 24.01.2023, ФИО4 - по доверенности № 07-18/06/373 от 24.01.2023,

от ФКУ «ЦОД Казначейства России»: ФИО5 - по доверенности № 48-03-14/77 от 28.12.2022 (путем использования системы веб-конференции),

от ООО «АЛЬФАРЕМСТРОЙ»: ФИО6 – генеральный директор (паспорт),

установил:

некоммерческая организация Республики Коми «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее - НО РК «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», Фонд, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Республике Коми (далее - УФК по Республике Коми, Управление, заинтересованное лицо) № 11 от 25.11.2022 в части пунктов 1, 4, 5, 6, 10, 11, 12 и корреспондирующих им требований Представления.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности казначейства России», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми.

Заявитель на требованиях настаивает, заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица организации, проводившей работы по капитальному ремонту фасада и крыши в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, - общества с ограниченной ответственностью «АЛЬФАРЕМСТРОЙ» и Правительства Республики Коми.

Ответчик заявленные требования не признает в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в отзыве.

ФКУ «ЦОКР» позицию ответчика поддерживает, просит в удовлетворении требований Фонда отказать.

В свою очередь, Минстрой Республики Коми в отзыве на заявление отметил, что постановлением Правительства Республики Коми от 26.12.2022 № 657 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Коми» действие Региональной программы продлено до 2059 года; полагает, что увеличением срока действия последней будет обеспечена возвратность денежных средств.

В связи с намерением сторон провести повторные (совместные) замеры на спорном объекте определениями Арбитражного суда Республики Коми от 30.03.2023, 19.04.2023, 30.05.2023, 03.07.2023 судебное разбирательство по делу № А29-15375/2022 отложено на 19.04.2023, 30.05.2023, 03.07.2023 и на 01.08.2023, соответственно.

07 июля 2023 года ответчиком в материалы дела представлены письменные пояснения о принятии Фондом мер по обеспечению возврата заимствованных средств на счета многоквартирных домов в сроки действия региональной программы капитального ремонта (пункт 1 представления № 11 от 25.11.2022), третьим лицом 31.07.2023 – результаты повторных (совместных) замеров.

Для предоставления заявителю возможности ознакомиться с дополнительно представленными участвующими лицами в материалы дела документами и расчетами, выражения своей позиции относительно таковых, судебное разбирательство откладывалось на 12.09.2023 (определение от 01.08.2023).

Определениями от 12.10.2023, от 22.11.2023 судебное разбирательство по делу № А29-15375/2022 вновь отложено на 22.11.2023 и на 15.12.2023, соответственно; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «АЛЬФАРЕМСТРОЙ» и автономное учреждение Республики Коми «Управление государственной экспертизы Республики Коми». Основания для привлечения к участию в деле Правительства Республики Коми судом не установлены.

АУ РК «Управление госэкспертизы РК» представило письменную позицию на заявление.

ООО «АЛЬФАРЕМСТРОЙ» позицию НО РК «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в соответствующей части поддерживает.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 15 декабря 2023 года, объявлялись перерывы до 12 час. 00 мин. 21 декабря 2023 года, до 11 час. 30 мин. 28 декабря 2023 года и до 09 января 2024 года. Информация о перерывах размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерывов судебное заседание возобновлено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

УФК по Республике Коми в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Республике Коми от 18.08.2022 № 163 «О назначении плановой выездной проверки в Некоммерческой организации Республики Коми «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и на основании пункта 18 Порядка осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, в период с 23 августа 2022 года по 01 октября 2022 года в отношении НО РК «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» проведена проверка предоставления и (или) использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов в 2021 году. Проверяемый период - с 01.01.2021 по 31.12.2021.

По результатам проверки 27.10.2022 составлен акт выездной проверки НО РК «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» № 2022-ПВ.019.1004-0700.019, которым установлено наличие нарушений, в том числе:

- нарушение порядка осуществляемого региональным оператором финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, выразившееся в нарушении при финансировании на возвратной основе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в количестве 14 единиц на сумму 75 745 155 руб. 60 коп. (часть 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

- принятие к оплате первичных учетных документов, содержащих виды работ, не соответствующие фактически выполненным, а именно: затраты на эксплуатацию фасадных подъемников на общую сумму 1 710 904 руб. (часть 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ. статьей 309 ГК РФ, пунктом 3 РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции. капитальном ремонте объектов капитального строительства», пунктом 3.3.3 договора № ЭА-СМР/18-17/2021 от 15.03.2021); затраты на оплату работ по устройству примыканий кровель из наплавляемых материалов к стенам и парапетам в объеме 11,6 м на общую сумму 9 994 руб. 63 коп. (часть 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, часть 6 статьи 52 ГрК РФ, пункт 1 статьи 720 ГК РФ); затраты на оплату работ по устройству мелких покрытий из листовой оцинкованной стали в объеме 11,86 м на общую сумму 14 352 руб. 82 коп. (часть 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, часть 6 статьи 52 ГрК РФ, пункт 1 статьи 720 ГК РФ); затраты на оплату работ по устройству кровель плоских из наплавляемых материалов в объеме 12,71 м на общую сумму 5 282 руб. 40 коп. (часть 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, часть 6 статьи 52 ГрК РФ, пункт 1 статьи 720 ГК РФ); затраты на оплату работ по устройству примыканий кровель из наплавляемых материалов к парапетам в объеме 8,2504 м на общую сумму 6 656 руб. 34 коп (часть 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, часть 6 статьи 52 ГрК РФ, пункт 1 статьи 720 ГК РФ); затраты на оплату работ по устройству мелких покрытий из листовой оцинкованной стати в объеме 6,353 м на общую сумму 9 700 руб. 33 коп. (часть 1 статьи 9 Закона № 482-ФЗ, часть 6 статьи 52 ГрК РФ, пункт 1 статьи 720 ГК РФ).

На основании акта выездной проверки № 2022-ПВ.019.1004-0700.019 от 27.10.2022 УФК по Республике Коми вынесено представление № 11 от 25.11.2022; Фонду надлежало принять меры по устранению причин и условий, приводящих к нарушениям законодательства Российской Федерации (пункты 1 – 22 представления); к обеспечению соответствия исполнительной документации по выполненным и принятым работам, принятию и оплате фактически выполненных работ (пункты 2 – 22 представления); обеспечению возврата заимствованных средств на счет многоквартирных домов в сроки действия региональной программы капитальной ремонта (пункт 1 представления); обеспечению соблюдения порядка принятия работ и их оплату по фактически выполненным работам (пункт 2 представления); возмещению затрат по оплате выполненных работ и эксплуатацию фасадных подъёмников (пункт 4 представления); возмещению затрат по оплате фактически не выполненных работ по устройству примыканий кровель из наплавляемых материалов к стенам и парапетам, устройству мелких покрытий из листовой оцинкованной стали, устройству кровель плоских из наплавляемых материалов, устройству мелких покрытий из листовой оцинкованной стали (пункты 5, 6, 10, 11, 12 представления). Информацию о результатах исполнения представления от 25.11.2022 с приложением копий документов, подтверждающих исполнение, следовало представить не позднее 01.04.2023 с момента получения представления.

Не согласившись с вынесенными представлением № 11 от 25.11.2022 Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в части пунктов 1, 4, 5, 6, 10, 11, 12 и корреспондирующих им требований Представления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие двух оснований (одновременно): несоответствие ненормативного акта закону и другим правовым актам и нарушение ненормативным актом гражданских прав субъекта предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем представление вынесено органом государственного контроля (надзора) по итогам проведенной в отношении Фонда как регионального оператора плановой выездной проверки в рамках контроля в финансово-бюджетной сфере (часть 2 статьи 186 ЖК РФ, пункты 6, 70 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092).

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование.

Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период (пункт 2 статьи 267.1 БК РФ).

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

На основании части 2 статьи 186 ЖК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:

1) осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

2) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 04.10.2013 № 380 «О создании некоммерческой организации Республики Коми «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и уставом, утвержденным приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 23.01.2017 № 46-ОД, Фонд является региональным оператором, обеспечивающим проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Как указано выше, пунктом 1 представления от 25.11.2022 НО РК «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» вменено нарушение части 4 статьи 179 ЖК РФ, что, по мнению Управления, выразилось в нарушении порядка финансирования капитального ремонта 14 МКД на возвратной основе (использовании средств, полученных от собственников одних МКД, на ремонт других МКД, собственники которых не смогут обеспечить возвратность средств в период действия Региональной программы (до 2044 года), на общую сумму 75 745 155 руб. 60 коп.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

В силу части 1 статьи 170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

На основании части 1 статьи 174 ЖК РФ средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 настоящего Кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 166 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

На основании изложенных норм права формирование региональных программ капитального ремонта, включение в региональную программу и краткосрочный план реализации региональной программы многоквартирных домов, объемы финансирования программы и краткосрочного плана (за счет средств взносов собственников помещений или бюджетной поддержки), входят в компетенцию органов государственной власти субъекта Российской Федерации, к каковым Фонд не относится.

В соответствии с частью 4 статьи 179 ЖК РФ, средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора. При этом законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что такое использование средств допускается только при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории определенного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований.

Тем самым обеспечивается обращаемость средств фонда капитального ремонта, которая носит постоянный характер и составляет экономическую основу централизованной системы аккумулирования накоплений на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах и управления этими накоплениями, что позволяет не только оптимальным образом использовать средства фондов капитального ремонта, формируемых собственниками помещений в многоквартирных домах на счете, счетах регионального оператора, и защитить их от обесценивания вследствие инфляционных процессов, но и, в конечном счете, достичь правомерной цели, вытекающей из конституционного принципа социального государства, - эффективного управления общественными ресурсами в жилищной сфере (постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 ЖК РФ в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы»).

Поскольку нормы действующего законодательства не наделяют НО РК «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» полномочиями по отказу от финансирования капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, включенного в региональную программу, в связи невозможностью собственниками таких домов обеспечить возвратность средств, в период действия Региональной программы (до 2044 года), суд признает пункт 1 и корреспондирующие ему требования представления № 11 от 25.11.2022 недействительными.

В остальной части суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пунктов 4, 11 части 2, части 6 статьи 182 ЖК РФ Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений; региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта па счете регионального оператора, песет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Как следует из материалов дела Фондом в рамках исполнения договора № ЭА-СМР/18-17/2021 от 15.03.2021 по объекту «Капитальный ремонт фасада и крыши в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>» приняты к оплате первичные учетные документы (акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 15.10.2021 № 5), содержащие виды работ, не соответствующие фактически выполненным, что подтверждено исполнительной документацией (паспорт модели ZLP-630), а именно: затраты на эксплуатацию фасадных подъемников на общую сумму 1 710 904 руб.

Так, в соответствии с разработанным проектом производства работ (далее - ППР), утвержденным Объектом контроля, № 004-2021-ППР от 30.03.2021, внесено изменение в Рабочую документацию (далее - РД) шифр ЭА-ПСД/18-7/2020-АР, лист 21, путем корректировки технологии облицовочных работ по фасаду здания с заменой подмостей для производства облицовки-фасадных инвентарных лесов, на производство работ с применением фасадных подъёмников марки ZLP-630, грузоподъёмностью 400 кг, в соответствии с паспортом модели ZLP-630. При этом, Объектом контроля использована расценка по шифру ФСЭМ-91.06.09-011 «Люльки», имеющая обезличенные характеристики, тогда как в составе сметно-нормативной базы предусмотрена прямая расценка по шифру ФСЭМ-91.06.09-581 «Люльки электрические, грузоподъемность до 630 кг», имеющая конкретные грузоподъемные характеристики, предусмотренные проектом.

Согласно части 1 статьи 8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов.

Определение стоимости строительной продукции в период формирования стоимости работ на июнь-июль (2 и 3 квартал) 2020 года по договору № ЭА-СМР/18-17/2021 от 15.03.2021 производилось согласно положений МДС81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», введенной в действие постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 и включенной в федеральный реестр сметных нормативов 15.12.2009 регистрационный № 94.

В соответствии с пунктом 4.19 МДС81-35.2004 определение стоимости эксплуатации строительных машин рекомендуется осуществлять: в базисном уровне цен - по сборнику сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств; в текущем уровне цен - на основе информации о текущих (прогнозных) ценах на эксплуатацию строительных машин (на основании данных региональных органов по ценообразованию (установлено отсутствие данных о стоимости ресурса в текущих ценах в сметных ценниках АУ РК «Управление госэкспертизы РК»), подрядных строительно-монтажных организаций, трестов и других организаций в распоряжении которых находится строительная техника).

В период проведения строительно-технического исследования (далее – СТИ), согласно данным Отчета СТИ-СПб-2022/013, установлено наличие в первичных учетных документах предъявленных к оплате затрат на эксплуатацию фасадных строительных подъемников, не соответствующих предоставленной исполнительной документации, а именно: применение расценки по шифру ФСЭМ-91.06.06.09-011 «Люльки» взамен фактически использованных при производстве работ фасадных подъемников, имеющих расценку по шифру ФСЭМ-91.06.09-581 «Люльки электрические грузоподъемностью до 630 кг», данные о которой содержатся в действующей сметно-нормативной базе в базисных ценах.

В соответствии с пунктом 4.21 МДС81-35.2004 текущий уровень сметных цен на эксплуатацию соответствующего вида строительных машин может быть определен на основании базисного уровня цен, приведенных в сборнике сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств и индексов изменения стоимости машин, рассчитанных исходя из имеющейся информации о текущих ценах на эксплуатацию машин.

Таким образом, применение в ресурсном расчете базисно-индексного метода специалистами МФ ФКУ «ЦОКР» в г. Санкт-Петербурге при пересчете стоимости ресурса ФСЭМ-91.06.09-581 «Люльки электрические грузоподъемностью до 630 кг» в текущие цены не противоречит требованиям нормативно-технической документации и допускается сметными нормативами, действующими в период исполнения договора № ЭА-СМР/18-17/2021 от 15.03.2021, в связи с чем применение Объектом контроля расценки ФСЭМ-91.06.09-011 «Люльки» в текущих ценах в расчетах является необоснованным.

Позиция Фонда и ООО «АЛЬФАРЕМСТРОЙ», согласно которой примененная для расчета стоимости выполненных работ «обезличенная» расценка ФСЭМ-91.06.09-011 «Люльки» максимально соответствует фактической стоимости выполненных работ при облицовке фасада, включающих в себя стоимость человеко-часов машинистов и затраты на обслуживание и эксплуатацию люлек, представляется суду несостоятельной как не основанная на нормах права.

Нормативно-правовое обоснование невозможности отражения в первичных документах, представленных на оплату, отдельно стоимости использованных машин и механизмов и стоимости трудозатрат в соответствующей части заявителем и третьим лицом не приведено.

В пунктах 5, 6, 10, 11, 12 представления Фонду вменены нарушения, выразившиеся в принятии к оплате в рамках исполнения договора № ЭА-СМР/18-17/2021 от 15.03.2021 по объекту «Капитальный ремонт фасада и крыши в многоквартирном дому, расположенном по адресу: <...>» первичных учетных документов (акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 1 от 14.07.2021, № 2 от 12.08.2021, № 5 от 15.10.2021), содержащих фактически не выполненные работы.

В рамках проведения контрольного мероприятия был осуществлен контрольный обмер и осмотр объемов работ, выполненных подрядной организацией ООО «АЛЬФАРЕМСТРОЙ» и принятых Фондом по актам формы КС-2, в рамках исполнения договора № ЭА-СМР/18- 17/2021.

Комиссией в составе начальника управления технического заказчика Фонда ФИО7., главного эксперта отдела технического надзора управления технического заказчика Фонда ФИО8, главного контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления ФИО3, контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления ФИО4, эксперта 1 категории отдела организации проведения экспертиз Филиала ФИО9, эксперта 1 категории отдела организации проведения экспертиз Филиала ФИО10 проведено сличение фактического наименования, видов и объемов работ, принятых Объектом контроля, с фактическим наименованием, видами и объемами работ на объекте исследования: «Капитальный ремонт фасада и крыши в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>».

По результатам работы комиссии составлен акт контрольного обмера и осмотра № 1 от 15.09.2022, которым установлено, что:

- фактический объем выполненных работ по устройству примыканий кровли к парапету и выходам на кровлю составляет 145,72 м, в то время как Объектом контроля, актом формы КС-2 от 14.07.2021 № 1, поз. 39, данные работы приняты к оплате в объеме 157,32 м. Фондом приняты первичные учетные документы, содержащие фактически не выполненные работы по устройству примыканий кровли к парапету и выходам на кровлю, в объеме 11,6 м (пункт 5 представления);

- фактический объем выполненных работ по устройству парапетов из листовой оцинкованной стали составляет 128,14 кв.м, в то время как Объектом контроля, актом формы КС-2 от 12.08.2021 № 2, поз. 6, данные работы приняты к оплате в объеме 140 кв.м. Фондом приняты первичные учетные документы, содержащие фактически не выполненные работ по устройству парапетов из листовой оцинкованной стали, в объеме 11,86 кв.м (пункт 6 представления);

- фактический объем выполненных работ по устройству кровель из наплавляемых материалов относительно ремонта кровли гаража составляет 154,09 кв.м, в то время как Объектом контроля, актом формы КС-2 от 15.10.2021 № 5, поз. 112, данные работы приняты к оплате в объеме 166,8 кв.м. Фондом приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие фактически не выполненные работ по устройству кровель плоских из наплавляемых материалов, в объеме 12,71 кв.м (пункт 10 представления);

- фактический объем выполненных работ по устройству примыканий к парапетам, относительно ремонта кровли гаража составляет 21,2396 м, в то время как Объектом контроля, актом формы КС-2 от 15.10.2021 № 5, поз. 123, данные работы приняты к оплате в объеме 29,5 м. Фондом приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие фактически не выполненные работы по устройству примыканий кровель из наплавляемых материалов к парапетам, в объеме 8,2504 м (пункт 11 представления);

- фактический объем выполненных работ по устройству парапетов из листовой оцинкованной стали составляет 26,187 кв.м, в то время как Объектом контроля, актом формы КС-2 от 15.10.2022 № 5, поз. 132, данные работы приняты к оплате в объеме 32,54 кв.м. Фондом приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие фактически не выполненные работы по устройству мелких покрытий из листовой оцинкованной стали, в объеме 6,353 кв.м.

При этом, как следует из материалов дела и заявителем не опровергнуто, в момент подписания акта контрольного обмера и осмотра № 1 от 15.09.2022 в составе комиссии возражений со стороны представителей не имелось.

Вопреки положениям статьи 65 АПК РФ, убедительных и достаточных документальных доказательств того, что на момент выдачи Управлением представления № 11 от 25.11.2022 фактический объем выполненных работ по пунктам 5, 6, 10, 11, 12 отличался от зафиксированных комиссией, заявителем суду не представлены.

В то же время, в рамках рассмотрения арбитражным судом настоящего спора лицами, участвующими в деле, в материалы дела представлены результаты проведенного повторного совместного контрольного обмера и осмотра видов и объемов работ от 26.06.2023, в соответствии с которыми суммы затрат, подлежащих возмещению по пунктам 5, 6, 10, 11, 12 представления от 25.11.2022 уменьшились и составили 591 руб. 75 коп., 4 925 руб. 46 коп., 4 638 руб. 21 коп., 0 руб. и 0 руб., соответственно.

С учетом изложенных выше обстоятельств данные результаты суд рассматривает как частичное устранение выявленных нарушений, а расчеты по итогам повторного совместного контрольного обмера и осмотра видов и объемов работ – как подлежащие учету при контроле Управлением исполнения НО РК «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» представления № 11 от 25.11.2022.

Доводы заявителя о возможности уменьшения общей суммы денежных средств, подлежащих возмещению по пунктам 5, 6, 10 оспариваемого представления на сумму превышения стоимости затраченных подрядчиком материалов над фактически оплаченными по пунктам 11, 12 представления, носят ошибочный характер применительно к обстоятельствам настоящего, в связи с чем арбитражным судом отклоняются.

Таким образом, в связи с тем, что Фонд допустил нарушение норм действующего законодательства, у УФК по Республике Коми имелись основания для выдачи предписания № 11 от 25.11.2022 в части оспариваемых пунктов 4, 5, 6, 10, 11, 12 и корреспондирующих им требований Представления.

В данной части предписание № 11 от 25.11.2022 не противоречит требованиям действующего на момент его вынесения законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя. Предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для признания недействительным предписания Управления судом не установлены.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным представление Управления Федерального казначейства по Республике Коми № 11 от 25.11.2022 в части возложения на некоммерческую организацию Республики Коми «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» обязанности по принятию мер по обеспечению возвратности заимствованных средств в сроки действия региональной программы капитального ремонта (пункт 1).

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Республике Коми в пользу некоммерческой организации Республики Коми «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Выдать исполнительный лист на взыскание государственной пошлины по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья С.И. Воронецкая