Решение от 16 октября 2023 г. по делу № А60-32120/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-32120/2021
16 октября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.В. Матущак

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Карташевой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-32120/2021 по иску Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Специализированная автобаза» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ АВТОНОМНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ДЕТСКАЯ ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 11 ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1230522 руб. 48 коп.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Утилизация медицинских и промышленных отходов» (ИНН <***> ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании

от истца: П.Р. Питык, представитель по доверенности от 08.12.2022,

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности от

09.01.2023,

от третьего лица: ФИО2, представитель по доверенности от

01.06.2023.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ЕМУП «Спецавтобаза» обратилось в арбитражный суд с иском к ГАУЗ СО "ДГКБ № 11" о взыскании 1230522 руб. 48 коп., в том числе 1228321 руб. 90 коп. долга за оказанные в период с 01.01.2020 по 30.12.2020 услуги, 2200 руб. 58 коп. пени.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.12.2021 исковые требования удовлетворены. С ГАУЗСО "ДЕТСКАЯ ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 11 ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ" в пользу ЕМУП «Специализированная автобаза» взыскано 1230522 руб. 48 коп., в том числе 1228321 руб. 90 коп. долга, 2200 руб. 58 коп. неустойки, а также 330 руб. 28 коп. в возмещение почтовых расходов, 25305 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины, 10000 руб. 00 коп. расходов на оплату услуг представителя. В остальной части в удовлетворении заявления о взыскании судебных расходов отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2022 решение Арбитражного суда Свердловской области от 09.12.2021 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 28.09.2022 решение Арбитражного суда Свердловской области от 09.12.2021, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2022 оставлены без изменения.

Определением Верховного Суда РФ решение Арбитражного суда Свердловской области от 09.12.2021, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2022, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 28.09.2022 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Определением от 24.07.2023 исковое заявление принято к производству суда. Назначено предварительное судебное заседание.

Ответчиком представлен отзыв.

От третьего лица поступили пояснения по делу.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

В судебном заседании 09.10.2023 истец требования поддержал. Ответчик и третье лицо просят оставить иск без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Согласно п. 1 ст. 24.7 Федерального закона N 89 "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 года Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 ФЗ N 89 собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно пункту 8(17) Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (далее - ПП РФ № 1156), региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5)8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Сведения на официальном сайте ЕМУП «Спецавтобаза» с предложением о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами опубликованы 07.12.2018.

В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» и правилами обращения с твердыми коммунальными отходами заключение публичного договора является обязательным для регионального


оператора и потребителя.

Истец указал, что во исполнение договора в период с 01.01.2020 по 30.12.2020 оказал в интересах ответчика услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО).

Неисполнение обязанности ответчика по оплате оказанных услуг по обращению с ТКО за спорный период в сумме 1228321 руб. 90 коп. послужило основанием для обращения с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ответчик является лечебно-профилактическим учреждением, основным и единственным видом деятельности которого в соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ является деятельность больничных организаций (код 86.10 по ОКВЭД), имеет действующую Лицензию на медицинскую деятельность.

Пункт 2 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности: класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам; класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы; класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы; класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным; класс "Д" - радиоактивные отходы.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Закона 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские отходы (классов А, Б, В, Г, Д) подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия населения.

Отношения в области обращения с медицинскими отходами в настоящий момент подлежат регулированию СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому


водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в котором глава X посвящена требованиям к обращению с отходами.

Действительно, среди всей массы медицинских отходов выделяют класс «А», в том числе использованные средства личной гигиены и предметы ухода однократного применения больных неинфекционными заболеваниями, канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства; смет от уборки территории; пищевые отходы центральных пищеблоков, а также всех подразделений организаций, осуществляющих медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, кроме инфекционных, в том числе фтизиатрических.

Такие отходы по составу приближены к ТКО. При этом ни один законодательный акт не утверждает и не содержит норм, что отношения по сбору, транспортированию и размещению медицинских отходов класса А регулируются нормами 89-ФЗ.

СанПиН 2.1.2790-10 (применялся в период действия договора между ответчиком и третьим лицом) предусматривал следующий порядок работы с отходами класса А: сбор осуществляется в многоразовые контейнеры или одноразовые пакеты. Цвет любой за исключением желтого и красного. Заполненные многоразовые емкости или одноразовые пакеты доставляются с использованием средств малой механизации и перегружаются в маркированные контейнеры, установленные на специальной площадке (в помещении). Транспортирование отходов класса А организуется с учетом схемы санитарной очистки, принятой для данной территории, в соответствии с требованиями санитарного законодательства к содержанию территорий населенных мест и обращению с отходами производства и потребления.

Транспортирование отходов класса А организуется с учетом схемы санитарной очистки, принятой для данной территории, в соответствии с требованиями санитарного законодательства к содержанию территорий населенных мест и обращению с отходами производства и потребления. При транспортировании отходов класса А разрешается применение транспорта, используемого для перевозки твердых бытовых отходов (п.п. 7.1., 7.2.).

Схема санитарной очистки для территории ЛПУ разрабатывается с учетом порядка обращения с отходами производства и потребления, что не


является ТКО, а кроме того, возможно, но не обязательно, применять при транспортировании мусоровозы.

Так подп. 1 ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» дает определение «отходам производства и потребления»: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. Таким образом, отходы производства и потребления – все виды отходов, образующихся в результате любой деятельности человека.

Тогда как твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Таким образом, ТКО – один из видов отходов производства и потребления.

Действительно, действующий СанПиН 2.1.3684-21 в пункте 158 говорит о том, что к обращению с медицинскими отходами класса А применяются требования санитарных правил, предъявляемые к обращению с ТКО.

При этом под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г.)


Обращение с отходами: виды деятельности, связанные с документированными (в том числе паспортизованными) организационно-технологическими операциями регулирования работ с отходами, включая предупреждение, минимизацию, учет и контроль образования, накопления отходов, а также их сбор, размещение, утилизацию, обезвреживание, транспортирование, хранение, захоронение, уничтожение и трансграничные перемещения (п. 5.15 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст).

Таким образом, ни один законодательный акт не содержит в определении «обращение с отходами» деятельность и обязанность по порядку заключения договора.

Несмотря на то, что медицинские отходы класса А приближены по составу к ТКО, таковыми по своей правовой природе не являются, т.к. произведены лечебно-профилактическими учреждениями и подпадают под действие СанПиН, исходя из чего у лечебно-профилактического учреждения нет обязанности заключать публичный договор с региональным оператором как то предусмотрено 89-ФЗ.

При этом частью 1 ст. 24.7 Закона 89-ФЗ для региональных операторов предусмотрено право заключать договоры на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами не только с твердыми коммунальными отходами, но и с другими видами отходов с собственниками отходов. Из чего следует, что заключение договора между региональным оператором и медицинскими учреждениями является правом таких лиц. Следует отметить, что такой договор будет заключаться в рамках гражданско-правовых отношений, то есть по соглашению сторон.

Третье лицо ООО «УМПО» является собственником полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:06:4503001:377 по адресу: Свердловская область, Белоярский


городской округ, территория автодорога Екатеринбург – Тюмень, 63-й км, № 1, и имеет Лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов серия 066 № 00632 от 14.09.2018 г., выданную Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Лимиты, на которые ссылается Истец в своих возражениях в части соблюдения Территориальной схемы, в том числе схемы потоков отходов, установлены для полигона на прием и размещение ТКО, поскольку класс А медицинских отходов не относится к ТКО, а лишь приравнен, то лимиты, в пределах которых действует Региональный оператор, никоим образом не зависят от объемов принимаемых на размещение/захоронение отходов производства и потребления, в том числе медицинских. Кроме того, оказание услуг по транспортированию и размещению медицинских отходов класса А не нарушает схему движения потоков отходов и Территориальную схему обращения с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными, Свердловской области.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной закупки на основании Протокола № 31908589907/1285254 от 09.12.2019 г. ответчиком с третьим лицом был заключен Договор на оказание услуг по приему, вывозу и утилизации медицинских отходов класса «А» (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к ТБО) № 31908589907 (Договор был подписан сторонами 23.12.2019 г.), в соответствии с ним третье лицо приняло на себя обязательство в срок с 01.01.2020 г. по 21.12.2020 г. оказывать ответчику услуги по приему, вывозу и утилизации медицинских отходов класса «А» (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к ТКО), а ответчик в свою очередь обязался услуги принимать и оплачивать их в установленном порядке.

Общая стоимость услуг, оказываемых в соответствии с заключенным Договором, составила 1380220рублей 80 копеек.

Адреса, с которых осуществлялся вывоз медицинских отходов класса А – <...> (ежедневно), Опалихинская, 17 (рабочие дни), 8 Марта, 126 (пн, ср., пт), ФИО3, 142а (ср, пт).

На протяжении всего срока действия заключенного договора третье лицо надлежащим образом оказывало услуги по вывозу и размещению медицинских отходов класса А, что подтверждено соответствующими Актами оказанных услуг, подписанными обеими сторонами (Акты за ноябрь – декабрь 2020 г.) были направлены в адрес ответчика, однако подписанными не вернулись, при


этом, услуги были приняты ответчиком, что подтверждено произведенной оплатой оказанных фактически услуг).

На текущую дату договор прекращен в связи с истечением срока его действия и полным исполнением сторонами принятых на себя обязательств.

Факт оказания услуг истцом не нашел подтверждения в материалах дела.

Ссылка истца на данные ГЛОНАСС, как подтверждение факта оказания услуг, несостоятельна.

При направлении дела на новое рассмотрение Верховный Суд Российской Федерации указал на ошибочный вывод о заключении истцом и ответчиком публичного договора на оказание услуг по сбору и размещению ТКО, такой договор сторонами заключен не был, следовательно, ссылаться на пункты публичного договора о порядке подтверждения факта оказания услуг данными движения транспортных средств ГЛОНАСС, истец неправомочен.

Так, исходя из системного толкования положений статей 781, 783, 711 ГК РФ, основанием для возникновения у заказчика обязанности оплатить услуги является сам факт оказания ему предусмотренных договором услуг.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ / оказанных услуг является сдача результата работ заказчику (п. 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.01.2000 г. № 51).

В силу ч. 4 ст. 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

Между тем истцом в материалы дела не представлено ни одного доказательства ни направления актов приемки услуг в адрес ответчика, ни отказа ответчика в подписании таких актов и подписания таких документов истцом единолично в период действия договора, на который ссылается истец.

Третье лицо в рамках рассмотрения дела по существу указывало, что фактическое оказание услуг по договору не может быть подтверждено и не


подтверждается данными о движении транспорта, в том числе регионального оператора.

Все спутниковые системы мониторинга ГЛОНАСС (Россия) и/или GPS (США) используются, в первую очередь, для определения местоположения подвижных объектов — автомобилей, поездов, самолетов. Основная функция любой системы — это непосредственно мониторинг, включающий определение координат, направление, скорость движения, расход топлива и т.д.

Функция контроля используется также для учета передвижений транспорта, учета доставки грузов в определенные точки. Система дает возможность получать отчеты по стоянкам и движению, по пробегу, по расходу топлива, посещению зон, скорости, разгрузкам, пассажиропотоку и т.д. Отслеживаются практически все аспекты работы автомобиля и водителя.

Принцип работы любой системы — ГЛОНАСС или GPS — основан на отслеживании и анализе временных и пространственных координат объекта.

Таким образом, ни одним производителем спутниковых систем контроля и отслеживания движения транспортных средств не предусмотрена функция фиксации факта оказания услуги водителем / экспедитором транспортного средства, на котором установлена та или иная система.

Транспортные средства третьего лица также оборудованы системами ГЛОНАСС, что является требованием норм действующего законодательства РФ, однако третьим лицом в материалы дела представлены иные документы, которые в соответствии с нормами действующего гражданского законодательства РФ являются подтверждением факта оказания услуг, а также документами первичного бухгалтерского учета и контроля – ТТН, Акты об оказанных услугах.

Суд отклонил довод истца о том, что количество объектов, с которых осуществляется вывоз согласно условиям указанного договора с ООО «УМПО» всего 4, что значительно меньше, указанного в заявке ответчика на заключение договора, приложении к договору, что не доказывает факта оказания третьим лицом услуг в отношении всех объектов ответчика.


Довод ответчика о самостоятельном вывозе ТКО до мест, где их принимает ООО «УМПО», подтверждён материалами дела: Приказом от 23.04.2020 № 288 «О лицах, ответственных за обращение с опасными медицинскими отходами в МАУ ДГКБ № 11» со схемой сбора, хранения и удаления медицинских отходов.

По вышеизложенным мотивам, суд принял во внимание довод ответчика о пропускной системе на его объектах и невозможности заезда транспортных средств истца без специального разрешения.

Навигационные карты, представленные истцом, факт оказания услуг не подтверждают, следует обратить внимание на секундное нахождение транспортных средств истца около территории ответчика, за такой короткий срок невозможно как заехать на территорию и доехать до места сбора отходов, так и произвести сам сбор.

С учетом сказанного, факт оказания услуг истцом не подтвержден, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.


С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Ю.В. Матущак

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.02.2023 9:06:00

Кому выдана Матущак Юлия Валериевна