Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А02-1748/2018

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02- 1748/2018
23 ноября 2018 года
Город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства внутренних дел по Республике Алтай в лице Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Усть-Канскому району (место нахождения: ул. Октябрьская, 7, с. Усть-Кан, Усть-Канский район, Республика Алтай) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Алтай, <...>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

представители Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по по Усть-Канскому району; индивидуального предпринимателя ФИО2 не явились, уведомлены,

установил:

Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Усть-Канскому району (далее – отделение МВД России, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заявлении указано, что в здании СПК «Ябоган», находящемся в безвозмездном пользовании ИП ФИО2, установлен факт хранения горюче-смазочных материалов: бензина объемом 170 литров, дизельного топлива около 200 литров без соответствующей лицензии.

ФИО2 отзыв не представила.

В предварительном судебном заседании ФИО2, пояснила, что присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении. В принадлежащем ей здании, осуществляет хранение строительных материалов, а также дизельного топлива для фермеров за плату. Приемом топлива на хранение занимается сожитель ФИО3 Продажей топлива не занимается.

Представители административного органа, предпринимателя в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были уведомлены о времени и месте судебного разбирательства. Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствии указанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что ИП ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и поставлена на налоговый учет с присвоением ИНН <***>, ОГРНИП <***>.

Основным видом деятельности ИП ФИО2 является розничная торговля замороженными продуктами в неспециализированных магазинах.

04.09.2018 на телефон доверия Министерства внутренних дел Республики Алтай (далее – МВД РА) поступило сообщение о деятельности незаконной автозаправочной станции (далее - АЗС) на территории с. Ябоган.

12.09.2018 была проведена проверка деятельности предпринимателя по исполнении законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО2 в помещении бывшего здания зернотока СПК «Ябоган», расположенном в с.Ябоган Усть-Канского района, ул. Булундашева, осуществляла хранение горюче-смазочных материалов и бензина без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта.

12.09.2018 проведен осмотр помещений здания бывшего СПК «Ябоган» с. Ябоган Усть-Коксинский район, о чем составлен протокол. В протоколе указано, что обнаружены металлические бочки объемом 200 л каждая, пластмассовые канистры, металлические емкости в количестве 5 штук объемом 1,5; 2; 3;4 и 20 тонн. Около металлической емкости имеются пластмассовые канистры в количестве 3 шт. объемом по 20 л, 11 шт. объемом по 10л. В канистрах имеется жидкость прозрачного цвета с резким запахом похожим на бензин. Имеется насос со счетчиком, на счетчике табло, указывающее на количество литров, насос подключен к большой металлической емкости объемом 200 тонн.

Кроме того, обнаружена транспортная накладная №64 от 20.08.2018 где в качестве грузополучателя указана ИП ФИО2, наименование груза дизельное топливо летнее – 5020 л., бензин А-80 – 8000 л., бензин АИ- 92 – 11100 л., бензин АИ-95 – 3100 л.

Перечисленные в протоколе осмотра вещи и предметы оставлены ИП ФИО2 на хранение, о чем отобрана расписка.

По результатам проверки инспектором МВД 12.09.2018 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2, поскольку частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, МВД обратилось в суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности.

В соответствии с положениями части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении возлагается на административный орган, составивший протокол (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

Согласно части 1 статьи 2 требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пунктом «в» части 1 Приложения 1 требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

На основании части 1 статьи 9 требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), лицензированию подлежат виды деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно 3 Закона о лицензировании, лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определен Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (вместе с "Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения о лицензировании, хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах входит в перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II, и III классов опасности.

Статьей 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт хранения горюче-смазочных материалов без лицензии на данный вид деятельности подтвержден собранными административным органом доказательствами, в частности объяснениями свидетелей, протоколом осмотра от 12.09.2018, постановлением по делу об административном правонарушении №03 от 23.01.2017 по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Кроме того, 12.09.2017 председатель СПК «Ябоган» издал приказ №74-р о передаче в безвозмездное пользование ФИО2 здание, принадлежащее кооперативу, которое ФИО2 использует для хранения ГСМ, вложила денежные ресурсы для его восстановления и дальнейшего использования. Указанное обстоятельство подтверждается самой ФИО2

Из объяснений ИП ФИО2 следует, что в принадлежащем ей помещении, она осуществляет хранение строительных материалов, также дизельного топлива для фермеров, которое хранится в металлических емкостях в количестве 5 штук, объемом 1,5; 2; 3; 4 тонны. За хранение берется плата 3-5 тысяч рублей. Приемом топлива на хранение занимается сожитель ФИО4 денежными средствами от хранения распоряжаются совместно с сожителем. Лицензии на хранение дизельного топлива не имеет.

Указанные факты подтверждены объяснениями ФИО4 и ФИО5

При осмотре помещения, сотрудниками МВД был установлен факт хранения бензина объемом 170 литров, дизельного топлива около 200 литров.

Постановлением по делу об административном правонарушении №03 от 23.01.2017 ФИО2 была привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности при эксплуатации взрывопожарноопасного производственного объекта- здания бывшего зернотока СПК «Ябоган».

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Суд считает, что ИП ФИО2 не представила доказательств того, что она не имела возможности для соблюдения всех норм и правил, установленных законодательством в области эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, и ею были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных непреодолимых препятствий для соблюдения обществом требований действующего законодательства и совершения им всех возможных действий для недопущения нарушения материалы дела не содержат, а потому следует признать подтвержденной вину ИП ФИО2 в совершении правонарушения.

С учетом этого суд делает вывод о том, что в действиях ИП ФИО2 содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд не установил нарушений МВД порядка проведения проверки в отношении предпринимателя.

Протокол об административном правонарушении №490 от 12.09.2018 составлен уполномоченным лицом в присутствии ИП ФИО2, гарантии прав предпринимателя соблюдены.

Срок для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения спора по существу, не истек.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Наличие признаков, характеризующих допущенное правонарушение как малозначительное, материалами дела не подтверждено.

Суд также не установил совокупности юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Суд считает, что в данном случае имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью граждан, которая заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению публично-правовых обязанностей и к требованиям действующего законодательства.

Поэтому, суд считает возможным удовлетворить требование заявителя о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей, то есть ниже низшего предела административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, без конфискации.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, адрес: Республика Алтай, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи).

Штраф уплачивается по следующим реквизитам: 

наименование получателя платежа: УФК по Республике Алтай (МВД по Республике Алтай),

номер счета получателя: 40101810500000010000,

ИНН получателя: 0411004883,

КПП 041101001,

код ОКТМО: 8463500,

БИК: 048405001,

номер лицевого счета <***>,

КБК 18811608010016000140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья А.Н. Соколова