Решение от 19 мая 2017 г. по делу № А27-25756/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-25756/2016
город Кемерово
19 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Беляевой Л.В.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального казенного предприятия «СИБЭКОТРАНС» Новокузнецкого муниципального района, с. Атаманово, Новокузнецкий район, Кемеровская область, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Администрации Сосновского сельского поселения, с. Сосновка, Новокузнецкий район, Кемеровская область, ОГРН <***>, ИНН <***>

Администрации Новокузнецкого муниципального района, с. Атаманово, Новокузнецкий район, Кемеровская область, ОГРН <***>, ИНН <***>

о взыскании 109 482 руб. 84 коп. (с учетом уточнений)

при участии

представителя Администрации Сосновского сельского поселения ФИО2, доверенность от 12.07.2016 №111, паспорт;

от истца, от ответчика Администрации Новокузнецкого муниципального района – не явились,

у с т а н о в и л:

Муниципальное казенное предприятие «СибЭкоТранс» Новокузнецкого муниципального района, с. Атаманово Новокузнецкого района (далее – МКП «СибЭкоТранс», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском о взыскании 109 482 руб. 84 коп. задолженности по сбору, вывозу и передаче на утилизацию мусора сверхнормативного объема с Администрации Сосновского сельского поселения, с. Сосновка Новокузнецкого района, а при недостаточности денежных средств с муниципального образования Новокузнецкий муниципальный район в лице Администрации Новокузнецкого муниципального района за счет казны Новокузнецкого муниципального района (с учетом уточнений от 03.04.2017).

Требования мотивированы тем, что согласно статье 4 п.1 подп. 19 устава Администрации Сосновского сельского поселения к компетенции органов местного самоуправления относится организация деятельности по сбору (том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Субсидиарная ответственность Новокузнецкого муниципального района основана на положениях статей 120, 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях», пункте 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Определением от 13.12.2016 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (п.1 ч.1 ст.227 АПК РФ).

В целях подробного исследования доводов ответчиков, изложенных в отзывах, суд определением от 07.02.2017 перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание назначено на 07.03.2017, в котором подготовка дела к судебному разбирательству завершена, рассмотрение дела назначено в судебном заседании на 04.04.2017.

Судебное разбирательство неоднократно откладывалось, судебное заседание назначено на 16.05.2017.

Ответчик - Администрация Новокузнецкого муниципального района, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (ст.123 АПК РФ), явку полномочного представителя не обеспечил.

От истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

На основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель Администрации Сосновского сельского поселения исковые требования оспорил, указав, что в период с июля по сентябрь 2016 года с ответчиком ежемесячно заключались соглашения о предоставлении субсидий, направляемых на возмещение части затрат организациям, предоставляющим населению Сосновского сельского поселения услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности. Администрацией обязательства по выплате субсидий исполнены полностью. Договорные отношения по сбору, вывозу мусора сверхнормативного объема между МКП «СибЭкоТранс» и Администрацией Сосновского сельского поселения отсутствуют. Закупки для нужд муниципального образования должны осуществляться в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Администрация не обязана заключать договор о сборе и вывозе мусора именно с МКП «СибЭкоТранс», поскольку будет нарушен принцип конкуренции. Объемы финансирования на вывоз мусора сверхнормативного объема не учтены в реестре договоров и плане-графике размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд муниципального образования «Сосновское сельское поселение» на 2016 год. Документы по сбору и вывозу мусора сверхнормативного Главе сельского поселения не предоставлялись.

В письменных возражениях на иск Администрация Новокузнецкого муниципального района указала на несоблюдение претензионного порядка урегулирования спора с ней. Истцом не представлен расчет задолженности и доказательства фактического оказания услуг; не приведено нормативное обоснование субсидиарной ответственности.

Заслушав пояснения представителя Администрации Сосновского сельского поселения, рассмотрев представленные документы, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

С 1 июня 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 02.03.2016 N 47-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», в соответствии с которым часть 5 статьи 4 АПК Российской Федерации изложена в новой редакции, предусматривающей, что спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом либо договором, за исключением дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, дел о несостоятельности (банкротстве), дел по корпоративным спорам, дел о защите прав и законных интересов группы лиц, дел о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования, дел об оспаривании решений третейских судов.

Из представленной в материалы дела претензионной переписки следует, что в досудебном порядке требования к Администрации Новокузнецкого муниципального района (субсидиарному должнику) не заявлялись.

Таким образом, исковые требования ко второму ответчику подлежат оставлению без рассмотрения.

В соответствии с положениями статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Из материалов дела следует, что в 2016 году МКП «ЭибЭкоТранс» оказывало населению Сосновского сельского поселения услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности.

В целях возмещения затрат в виде разницы между доходами, полученными от населения за оказанные услуги и экономически обоснованными затратами, понесенными в связи с предоставлением услуг, в спорный период (июль, август, сентябрь, декабрь 2016 года) Администрацией Сосновского сельского поселения и МКП «СибЭкоТранс» заключались соглашения о предоставлении субсидий, направляемых на возмещение части затрат организациям, предоставляющим населению Сосновского сельского поселения услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности от 01.07.2016 № 39м, от 01.08.2016 № 46м, от 01.09.2016 № 52м, 01.12.2016 № 68м.

Обязательства Администрацией Сосновского сельского поселения по выплате субсидий по вышеуказанным соглашениям исполнены, что истцом в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Расчет затрат за сверхнормативный объем оказанных услуг истец производит на основании данных о размере субсидий, приведенных в приложениях № 2 к соглашениям о предоставлении субсидий, переводя объем субсидируемых услуг, измеряемых в метрах кубических, путем перемножения с коэффициентами плотности ТБО, утвержденными Региональной энергетической комиссией, в тонны.

Таким образом, объемы оказанных услуг определены истцом расчетным путем, документы, подтверждающие фактический объем вывезенного мусора в материалы дела не представлены.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также пп. 1 и 2 ст. 72 БК РФ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В случае оказания услуг без наличия муниципального контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с нормами названного Закона, истец не мог не знать, что работы выполняются им при отсутствии обязательства.

Следовательно, исходя из пункта 4 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит взысканию плата за фактически оказанные услуги для государственных и муниципальных нужд в отсутствие заключенного государственного или муниципального контракта.

Вместе с тем в соответствии со статьей 93 Закона о контрактной системе возможно размещение заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в числе прочего в случаях, когда проведение предусмотренных законом конкурсных процедур было нецелесообразно в силу значительных временных затрат. К таким случаям могут быть отнесены закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством РФ перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера).

На основании этой нормы обстоятельствами, свидетельствующими о невозможности в конкретной ситуации заключить государственный или муниципальный контракт в установленном порядке, также являются случаи, в которых поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг является обязательным для соответствующего исполнителя вне зависимости от волеизъявления сторон правоотношения, в связи с чем, он не мог отказаться от выполнения данных действий даже в отсутствие государственного или муниципального контракта или истечения срока его действия.

При наличии указанных обстоятельств у исполнителя возникает право требования вознаграждения, которое может быть взыскано в судебном порядке.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации МКП «СибЭкоТранс» не доказало ни сам факт оказания услуг по сбору, вывозу и передаче на утилизацию мусора сверхнормативного объема и их объем, ни то, что данные услуги являлись социально значимыми и необходимыми.

Из материалов дела усматривается, что Администрация Сосновского сельского поселения и МКП «СибЭкоТранс» в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ, не заключали муниципальный контракт на оказание услуг по вывозу ТБО с территории муниципального образования.

Между тем, поскольку финансирование работ осуществляется за счет средств местного бюджета, заключение контракта в силу положений Закона N 44-ФЗ является обязательным условием для сторон.

Взыскание неосновательного обогащения за фактически выполненные при отсутствии государственного (муниципального) контракта работы открывало бы возможность для недобросовестных исполнителей работ и государственных (муниципальных) заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход Закона N 44-ФЗ. Между тем никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения.

Таким образом, оказание услуг без государственного (муниципального) контракта, подлежащего заключению в случаях и в порядке, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, свидетельствует о том, что исполнитель не мог не знать, что услуги оказываются им при очевидном отсутствии обязательства.

Названное соответствует правовым позициям, изложенным в пункте 4 раздела 2 «Разрешение споров, возникающих из обязательственных правоотношений» Обзора судебной практики ВС РФ N 3 (2015), утвержденного Президиумом ВС РФ 25.11.2015, а также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.08.2015 по делу N 309-ЭС15-26 (по делу N А60-7371/2014), в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 N 18045/12 и от 04.06.2013 N 37/13.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи и в совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований, заявленных к Администрации Сосновского сельского поселения.

При указанных обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 148, 168-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Оставить без рассмотрения исковые требования к Администрации Новокузнецкого муниципального района.

Отказать в удовлетворении исковых требований к Администрации Сосновского сельского поселения.

Взыскать с муниципального казенного предприятия «СИБЭКОТРАНС» Новокузнецкого муниципального района государственную пошлину в размере 4284 руб. в доход федерального бюджета.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Л.В. Беляева