Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А45-9790/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г.Новосибирск                                                                Дело № А45-9790/2024

Резолютивная часть решения объявлена 30.05.2024

Полный текст решения изготовлен 03.06.2024


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи С.Г. Зюзина, при ведении протокола помощником судьи Леоновой А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ИНН <***>) к Федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>)

при участии в качестве третьих лиц без самостоятельных требований 1) Министерства Обороны Российской Федерации и 2) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, республике Хакасия и Республике Тыва об обязании исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия

при участии в судебном заседании представителей

истца: ФИО1 по доверенности от 16.11.2020,

ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2024,

третьих лиц:

1)    ФИО2 по доверенности от 27.10.2023,  



установил:

Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее – истец) обратилось с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, республике Хакасия и Республике Тыва об обязании исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия.

Определением суда от 10.01.2024 произведена замена ответчика на Федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ответчик).

С учетом уточнения требований истец просил:

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в течение двенадцати месяцев с даты вступления в законную силу решения исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:

- подготовить и согласовать со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края в порядке, предусмотренном ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектную документацию на работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Духовная семинария: ограда», 1895-1899 гг., 1900-1909 гг. расположенного по адресу: <...>;

- выполнить в порядке, предусмотренном ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Духовная семинария: ограда», 1895-1899 гг., 1900-1909 гг. расположенного по адресу: <...> на основании разработанной и согласованной со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проектной документации.

В судебном заседании истец требования поддержал по основаниям, изложенным виске и дополнительных пояснениях.

Ответчик в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо Министерство Обороны России возражала против иска.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, проверив обстоятельства спора в порядке, предусмотренном статьей  71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 09.11.2017 № 811 «О включении объектов в реестр» объект культурного наследия регионального значения «Духовная семинария: ограда», 1895-1899 гг., 1900-1909 гг. расположенный по адресу: <...> (далее – Объект), принят на государственную охрану, утвержден предмет охраны Объекта.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 18.12.2017 № 135719-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 2417112289150005.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского рая от 09.02.2018 № 30 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта.

Объект с 19.02.2019 находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.04.2023 № КУВИ-001/2023-87186933.

Актом технического состояния от 17.01.2018 № 866 установлено состояние Объекта, выявлены повреждения и дефекты ограждающих конструкций, ухудшающие эксплуатационные и технические характеристики объекта. Объект признан, находящимся в неудовлетворительном состоянии.

Указанным актом, а также письмом «Об охранном обязательстве» от 21.02.2018 №  102-636 была установлена необходимость проведения работ по сохранению Объекта, а именно:

- подготовить проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта в срок до 01.09.2020;

- выполнить работы по сохранению объекта в соответствии с проектной документацией в срок до 01.09.2022.

Акт технического состояния вместе приказом Службы об охранном обязательстве был направлен сопроводительным письмом от 21.02.2018 № 102-636 ФГКУ «Сибирское ТУРЮ» Минобороны России А.И. Ковалю и Врио руководителя МТУ Росимущества в Иркутской области, респб. Бурятия и Забайкальском крае ФИО3.

Также приказом истца от 20.04.2018 № 174 Объект признан находящимся в неудовлетворительном состоянии.

В последующем, актом технического состояния № 13 от 27.02.2023 было повторно зафиксировано состояние Объекта, как неудовлетворительное.

Работы по восстановлению Объекта в установленные сроки не выполнены, что явилось основанием для предъявления настоящего иска.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон №73-ФЗ).

В силу статьи 33 Закона №73-ФЗ, объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, которые могут причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 5 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

 На основании пп. 1 и 8 п.1 статьи 47.3 Закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности, вещном праве или находится в пользовании, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Статье 47.6 Закона №73-ФЗ установлено, что в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Пунктом 13 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если к моменту перехода права владения в отношении объекта культурного наследия оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения объектом.

Иными словами, все обременения ОКН переходят вместе с правом владения объектом к новому правообладателю.

Повторное направление указанных документов при изменении собственника ОКН не предусмотрено.

В силу пункта 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу статьи 11 Закон № 73-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, каковым на территории Красноярского края является истец, уполномочен осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Предметом такого надзора, является в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

В силу статьи 11 Закон № 73-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, каковым на территории Красноярского края является истец, уполномочен осуществлять региональный и федеральный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу статьи 47.2 Закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия урегулирован, в частности, положениями статьи 45 Закона №73-ФЗ, предусматривающими, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (пункт 8 статьи 45 Закона N 73-ФЗ).

В силу части 1 статьи 64, статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств.

Ответчик, возражая по иску, указал, что проведение работ по восстановлению и ремонту Объекта не относится к его уставным видам деятельности. Также у ответчика отсутствуют доведенные лимиты финансирования на выполнение работ по разработке проектной документации и проведению ремонтных работ.

В соответствии с правовой позицией, выраженной Верховным судом Российской Федерации в определении от 18.08.2016 № 305-КГ16-9753,  отсутствие финансирования работ не является основанием для освобождения от исполнения требований законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Иные доводы ответчика не лишают требования истца обоснованности, поскольку обязательства, о понуждении к исполнению которых заявлен иск, возложены на ответчика в силу закона и наличия государственной регистрации за ним права оперативного управления на Объект. При этом суд исходит из того, что отсутствие должного взаимодействия между различными структурными подразделениями и ведомствами собственника Объекта (Министерство Обороны России) не является основанием, освобождающим ответчика от исполнения требований сохранного обязательства.

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленных доказательств и доводов сторон суд, установив, что ответчиком, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества – объекта культурного наследия, не предпринимаются достаточные меры, направленные на сохранение объекта культурного наследия, при этом обстоятельства, на которые ссылается ответчик, возражая против заявленных требований, не могут свидетельствовать о выполнении требований Закона №73-ФЗ, поскольку фактически меры, обеспечивающие сохранность объекта и его историко-культурной ценности, так и не приняты, доказательства выполнения требований истца по устранению нарушений законодательства об объектах культурного наследия ответчиком не представлены, приходит к выводу, что вышеперечисленные обстоятельства являются основанием для понуждения ответчика исполнить установленные законом обязательства по сохранению принадлежащего ему на праве оперативного управления объекта культурного наследия регионального значения «Духовная семинария: ограда», 1895-1899 гг., 1900-1909 гг. расположенного по адресу: <...>.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец и ответчик являются лицами, освобожденными от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в течение двенадцати месяцев с даты вступления в законную силу решения исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:

- подготовить и согласовать со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края в порядке, предусмотренном ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектную документацию на работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Духовная семинария: ограда», 1895-1899 гг., 1900-1909 гг. расположенного по адресу: <...>;

- выполнить в порядке, предусмотренном ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Духовная семинария: ограда», 1895-1899 гг., 1900-1909 гг. расположенного по адресу: <...> на основании разработанной и согласованной со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проектной документации.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в  арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                                  С.Г. Зюзин