Решение от 11 августа 2023 г. по делу № А55-10140/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


11 августа 2023 года

Дело №

А55-10140/2022


Резолютивная часть решения объявлен 03 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 11 августа 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании 03 августа 2023 года дело по заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области

к Индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО2

- Межрайонной ИФНС №11 по Самарской области,

- УФНС России по Самарской области,

о взыскании денежных средств,

при участии в заседании

от истца - предст. ФИО3 по дов. от 09.01.2023 г.,

от ответчика - предст. ФИО4 по дов. от 26.09.2022 г.,

от третьего лица - не явился, извещен

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о взыскании с Индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 в доход областного бюджета денежные средства в размере 3 000 000 руб.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик в судебном заседании возражает против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.


Исследовав материалы дела, заслушав доводы истца и возражения ответчика, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.


Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления грантов за счет средств областного бюджета на поддержку начинающих фермеров, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 12.02.2013 № 30 индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - ИП глава КФХ ФИО1) предоставлен грант за счет средств областного бюджета на поддержку начинающих фермеров в размере 3 000 000 (три миллиона семьсот семнадцать тысяч) рублей.

В ходе проверки, проведенной сотрудниками министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области выявлены нарушения пункта 6 Порядка предоставления в 2017-2019 годах грантов за счет средств областного бюджета на поддержку начинающих фермеров утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 12.02.2013 № 30 (далее - Порядок), а также пункта 2.2. Соглашения заключенного между министерством и ИП главой КФХ ФИО1 от 02.10.2017 № 32 «О предоставлении в 2017-2019 годах грантов за счет средств областного бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в рамках поддержки начинающих фермеров» (далее - Соглашение).

В ходе проверки сотрудниками министерства выявлены следующие нарушения:

В ходе осмотра установлено, что в хозяйстве ИП главы КФХ ФИО1 постройки для содержания скота, расположенные в п. Медведевский м.р. Красноармейский находятся в неудовлетворительном состоянии. Постройки не соответствует зоотехническим требованиям и непригодны для содержания скота. Дополнительно отмечаем, что условия для содержания и увеличения поголовья скота в хозяйстве отсутствуют.

При проверке приобретенного за счет средств гранта скота установлено, что при сличении номеров животных, указанных в актах приема-передачи к договорам купли-продажи скота черно-пестрой породы и скота фактически находящегося на ферме ИП главы КФХ ФИО1 совпадений не установлено.

В связи с тем, что у ИП главы КФХ ФИО1 отсутствует учет скота установить его принадлежность не представляется возможным.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 Порядка после получения гранта получатели должны соблюдать следующие условия:

а) исполнение соглашений, заключенных между министерством иполучателями о предоставлении грантов (далее - соглашение),предусматривающих в том числе согласие получателей на осуществлениеминистерством и органами государственного финансового контроля провероксоблюдения получателями грантов условий, целей и порядка ихпредоставления;

б) представление получателями в органы местного самоуправлениямуниципальных районов в Самарской области, на территории которыхполучатели осуществляют деятельность, в течение финансового года, в которомпредоставлен грант, и по его итогам отчетности о финансово-экономическомсостоянии получателей по форме, устанавливаемой в соответствии с действующим законодательством Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и в сроки, устанавливаемые министерством (в случае осуществления деятельности на территории двух и более муниципальных районов в Самарской области данная отчетность представляется получателем в орган местного самоуправления по месту нахождения получателя, указанному в соглашении);

в) погашение получателями просроченной задолженности по уплатепроцентов за пользование бюджетным кредитом, предоставленным изобластного бюджета (далее - задолженность) (в случае наличия у получателязадолженности);

г) осуществление деятельности крестьянского (фермерского)хозяйства в течение не менее пяти лет со дня получения гранта;

д) расходование получателем гранта путем проведения безналичныхрасчетов на основании платежных поручений в срок, не превышающий 18месяцев со дня перечисления гранта, по каждому наименованию (статье)расходов, указанному в пункте 9 настоящего Порядка и в утвержденномполучателем плане расходов, с учетом собственных средств получателя всоотношении не более 90% за счет гранта и не менее 10% за счет собственныхсредств получателя;

е) достижение значений показателей результативности, указанных впункте 12 Порядка;

ж) отсутствие выявленных в ходе проверок, проводимыхуполномоченными органами, недостоверных сведений в документах,представленных получателем в соответствии с настоящим пунктом и пунктом 7настоящего Порядка, а также фактов неправомерного получения гранта.

В соответствии с пунктом 12 Порядка показателями результативности предоставления гранта являются:

- ежегодный прирост объема сельскохозяйственной продукции, являющейся основным видом товарной продукции, произведенной получателем гранта, в размере не менее пяти процентов по сравнению с годом, предшествующем году предоставления гранта. В целях Порядка под основным видом товарной продукции понимается сельскохозяйственная продукция, имеющая наибольший удельный вес по сравнению с другими видами сельскохозяйственной продукции, в планируемой выручке от реализации сельскохозяйственной продукции за пять лет, указанной в представленном получателем бизнес-плане;

создание постоянных рабочих мест в году получения гранта:

- создание не менее одного постоянного рабочего места (исключая главу хозяйства) в случае получения гранта в сумме не более 1 млн. рублей;

- создание не менее двух новых постоянных рабочих мест в случае получения гранта в сумме от 1 до 2 млн. рублей включительно;

- не менее трех новых постоянных рабочих мест в случае получения гранта свыше 2 млн. рублей.

В ходе проверки сотрудниками министерства установлено, что в соответствии с бизнес-планом фермерского хозяйства запланировано увеличение поголовья КРС с 11 голов, содержащихся в фермерском хозяйстве в 2017 году, до 78 голов дойных коров в 2021 году и 97 голов дойных коров в 2022 году. На момент осмотра пересчитано - 49 коров (идентифицировать принадлежность коров Получателя невозможно).

В соответствии с планом производства молока фермерским хозяйством запланировано увеличение надоя молока с 360 ц (2017 год) до 2790 ц в 2020 году.

По отчетным данным Получателя надой молока за 2020 год составил - 1980 ц (первичные документы, подтверждающие надой молока к проверке не представлены), что на 810 ц меньше планового показателя.

В качестве основных потребителей молока в бизнес-плане указано ПО «Красная поляна». Ни одного договора с ПО «Красная поляна» к проверке не представлено.

Анализ документов, представленных к проверке показал, что в фермерском хозяйстве имеются договоры и товарные накладные на поставку молока коровьего, заключенные с ИП ФИО2 с 2018 по 2021 год.

Договором предусмотрены сроки поставки на один год. При этом ежемесячно составляется новый договор по одним и тем же основаниям в пределах 100 ООО рублей в месяц.

Следует отметить, что согласно выписке из ЕГРЮЛ, деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ФИО2 прекращена с 29.12.2020 (ИНН <***>).

Почтовым отправлением 27.08.2021 ФИО2 направлен запрос с целью подтверждения факта заключения указанных договоров, фактов поставки молока и осуществления расчетов по указанным договорам. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений письмо прибыло в место вручения 12.09.2021, но по настоящее время не вручено.

В соответствии с указанными договорами поставки глава КФХ ФИО1 обязуется поставлять продукцию (молоко), в соответствии с заявкой Покупателя. С каждой партией товара предоставлять ветеринарную справку, гарантирующую качество и безопасность продукции (п. 2.1.1. и 2.1.2. договора поставки). Однако заявки покупателя к проверке не представлены.

В соответствии с ветеринарными правилами от 27.12.2016 № 589 каждая партия отгруженной продукции должна быть подвергнута ветеринарно-санитарной экспертизе и признана годной для реализации, в связи с чем оформляется ветеринарное свидетельство Формы №2.

Ветеринарные свидетельства отсутствуют, следовательно, реализация молока не могла осуществляться без ветеринарного свидетельства.

Первичные документы, подтверждающие расчеты за молоко, а также квитанции контрольно-кассового аппарата в 2017-2019 годах отсутствуют.

Совокупность изложенных фактов позволяет сделать вывод о нарушении со стороны ИП главы КФХ ФИО1 показателя результативности в части ежегодного прироста объема сельскохозяйственной продукции, являющейся основным видом товарной продукции, произведенной получателем гранта, в размере не менее пяти процентов по сравнению с годом, предшествующем году предоставления гранта.

Кроме того, выявлено нарушение показателя результативности в части создания в году получения гранта не менее трех новых постоянных рабочих мест.

Согласно информации о реализации проекта по созданию и развитию хозяйства с помощью грана, предоставленной Получателем, в декабре 2017 года созданы три рабочих места, а именно: разнорабочий (2 ед.) и доярка (1 ед.).

В соответствии с приказом от 02.11.2020 №4, доярка (ФИО5) уволена. Согласно данным, отраженным в форме СЗВ-ТД «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица» за ноябрь 2020 года, 02.11.2020в качестве оператора машинного доения, принят ФИО6 Оглы. Трудовой договор, приказ о приеме на работу, и копия трудовой книжки не представлены.

Из ответа ГКУ «Управляющий центр занятости населения» от 14.03.2023 № МТЗМ-13-003/218 мх следует, что ИП глава КФХ ФИО1 в территориальный центр занятости населения с потребностью в работниках ввиду наличия свободных рабочих мест не обращался, что свидетельствует об отсутствии заинтересованности получателя фанта в привлечении новой рабочей силы с целью развития своего фермерского хозяйства.

Таким образом, на момент проведения проверки созданные рабочие места фактически не реализовывались, при этом официальное трудоустройство имеет один работник в должности оператора машинного доения.

Министерством также установлено нарушение требований статьи 2.3 Федерального закона от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) и Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, ветеринарно-сопроводительные документы (далее - ВСД) на перемещение крупного рогатого скота не оформлялись, что подтверждается письмом департамента ветеринарии Самарской области от 24.08.2021 № ДВ- 02/1160, согласно которому ИП глава КФХ ФИО1 не обращался за оказанием услуги по предоставлению ВСД на перемещение.

Информация о проведении ветеринарно-профилактических мероприятий за период 2017-2018 гг. в отношении крупного рогатого скота, принадлежащего ИП главе КФХ ФИО1, в департаменте ветеринарии Самарской области также отсутствует.

В соответствии с нормами ветеринарного законодательства передвижение животных подлежит ветеринарному контролю в целях обеспечения прослеживаемости, в том числе при переходе права собственности на них. Перевозка сельскохозяйственных животный в пределах муниципального района, оформляется ветеринарными справками по форме № 4 (на защищенном бланке), в которой отражается информация об отправителе, получателе скота, адрес получателя и номера животных.

Таким образом, учитывая сведения департамента ветеринарии Самарской области о том, что ВСД на перемещение крупного рогатого скота не оформлялось, получателем при обращении за грантом в пакете документов представлен ВСД, содержащий недостоверные сведения. Кроме того, в данном свидетельстве отсутствуют обязательные отметки «оформлено» и «погашено», опись крупного рогатого скота, являющаяся неотъемлемой частью ВСД (при реализации более 5 голов), с указанием индивидуальных номеров животных, пола, породы, возраста.

Индивидуальные номера крупного рогатого скота, отраженные в актах приема-передачи к договорам купли-продажи, не соответствуют индивидуальным номерам крупного рогатого скота в описях к актам на проведение вакцинации в период с 2019 по 2021 г. и сопроводительных документах к пробам результатов экспертиз, представленных Департаментом ветеринарии Самарской области.

Индивидуальные номера крупного рогатого скота, отраженные в актах приема-передачи к договорам купли-продажи, также не соответствуют индивидуальным номерам крупного рогатого скота, переписанным во время их фактического осмотра и пересчета в процессе выездной проверки.

Кроме того, представленный к осмотру крупный рогатый скот не соответствует заявленному черно-пестрому породному составу по телосложению и прочим характеристикам. Так, в осмотренном стаде пересчитано 49 коров, из них 22 черно-пестрые и 27 красной масти, что подтверждается актом осмотра от 03.08.2021.

Отсутствие в крестьянском (фермерском) хозяйстве актов биркования крупного рогатого скота, актов замены ушных бирок свидетельствует об отсутствии ведения соответствующего учета скота по индивидуальным номерам, что является нарушением требований ст. 2.5 Закона о ветеринарии и приказа Минсельхоща России от 22.04.2016 г. №161 «Об утверждении Перечня видов животных, подлежащих идентификации и учету».

На основании изложенного, установить приобретение крупного рогатого скота и фактическую его принадлежность крестьянскому (фермерском) хозяйству, главой которого является ФИО1, не представляется возможным.

В нарушение подпункта «е» пункта 6 Порядка и пункта 2.2. Соглашения от 02.10.2017 № 32 установлено недостижение значений показателей результативности предоставления гранта.

В отчетности о деятельности хозяйства получатель отражал объемыпроизводства и реализации молока, которые фактически отсутствовали с IVквартала 2018 года, о чем свидетельствует информация, представленнаяуправлением сельского хозяйства Красноармейского района, согласно которойсубсидии на производство молока в отношении ИП главы КФХ ФИО7.приостановлены в III квартале 2018 года по причине отсутствия надоев молока вхозяйстве.

Отсутствие признаков дойности коров также подтверждается актом визуального осмотра от 03.08.2021 согласно которому форма молочной железы, площадь альвеол, отсутствие объема вымени и наполненности молоком свидетельствует о том, что коровы не доятся, а также письменными пояснениями матери ФИО1 - ФИО8 от 24.08.2021.

В нарушение подпункта «г» пункта 6 Порядка установлено, что глава КФХ ФИО1 деятельность в хозяйстве не осуществляет.

Из похозяйственной книги следует, что ФИО1 является единственным членом фермерского хозяйства, иные члены не зарегистрированы.

На момент проведения проверки, ФИО1 в хозяйстве отсутствовал.

Согласно письменным пояснениям матери ФИО1 - ФИО8 от 24.08.2021, получатель гранта проживает и работает в Саратовской области, хозяйство ведет совместно с мужем ФИО6, в будущем планирует переоформить его на себя.

Нахождение ФИО1 в других регионах подтверждается кассовыми чеками с автозаправочных станций Саратовской, Ростовской, Волгоградской областей (март, май, июнь 2020), а также выпиской по лицевому счету, открытому на имя ФИО1 (40802810354400009647), согласно которой 20.05.2019 года совершена операция по перечислению денежных средств в сумме 8 254,10 рублей в Красноармейский районный отдел судебных приставов УФССП по Саратовской области.

Выписки из расчетного (лицевого) счета, открытого на имя ФИО1 за 2019 год, содержат только массовые перечисления в налоговую инспекцию по решениям о взыскании (МИФНС №11 по Самарской области) и комиссии за ведение счета. Выписка из счета за 2020 год вообще не содержит движения и оборотов по счету, что свидетельствует об отсутствии ведения хозяйственной деятельности в 2019-2021 гг. (отсутствует движение денежных средств за поставку кормов, поступления денежных средств от реализации молока и пр).

В ходе проверки выявлено отсутствие условий для содержания и увеличения поголовья крупного рогатого скота.

Так, постройки, расположенные в п. Медведевский муниципального района Красноармейский Самарской области находятся в неудовлетворительном состоянии, крыша обвалена, ограждения крайне ветхие и содержат множественные щели по периметру сарая, что подтверждается приобщенными к материалам дела № А55-10140/2022 фотографиями, и актом визуального осмотра.

Исходя из вышеизложенного, проводя анализ результатов проведенной проверки можно сделать вывод о том, что ИП глава КФХ ФИО1 в нарушение пункта 6 Порядка не осуществляет деятельность в течение не менее пяти лет со дня получения гранта, а также в ходе деятельности не осуществляет достижение значений показателей результативности, установленных пунктом 12 Порядка.

Согласно сведениям, представленным территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Самарской области (САМАРАСТАТ) по форме «Сведения о деятельности индивидуального предпринимателя за 2020 год)» выручка от реализации сырого молока за 2020 год составила 1 090 000,00 рублей.

В рамках рассмотрения деда № А55-10140/2022 в качестве документального подтверждения производства и реализации молока ИП главой КФХ ФИО1 представлены договора поставки молочных продуктов, заключенных с индивидуальным предпринимателем ФИО2, действующей на основании свидетельства 63 № 004604913.

Так, в 2020 году с указанным покупателем было заключено 14 договоров поставки молочной продукции на общую сумму 1 090 000,00 рублей, соответствующую сумме дохода, указанной в налоговой декларации за 2020 отчетный год.

Из представленных доказательств, видно, что в 2020 году по договорам поставки молочной продукции реализовано сырого молока в общем объеме 54 500 кг, что соответствует 545 ц.

Согласно отчетам о движении скота и птица на ферме за I - IV квартала 2020 года произведено молока - 1980 ц., реализовано молока - 1 390 ц., что соответствует 139 000 кг. Принимая во внимание, цену реализации коровьего молока в размере 20,00 рублей, отраженную в договорах поставки молочной продукции, доход от реализации молока в объеме 84 500 кг. составит 1 690 000,00 рублей (139 000 кг. - 54 500 кг. х 20,00). Таким образом, общий размер дохода ИП главы КФХ ФИО1 от реализации молока сырого за 2020 отчетный год составит 2 780 000,00 рублей. Учитывая применение налогоплательщиком льготную систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей, сумма налога, подлежащая уплате за 2020 отчетный год, с учетом налоговой базы в размере 2 046 883,00 рублей, составит 122 812,98 рублей (2 780 000,00 - 733 117,00 х 6%), а не 21 413,00 рублей.

Кроме того, в период с 22.03.2020 по 25.06.2020 ИП глава КФХ ФИО1 находился на заработках в Саратовской, Ростовской, Волгоградской областях, что подтверждается квитанциями с АЗС соответствующих регионов, сведениями о движении средств по лицевому счету, открытому на имя ФИО1 (40802810354400009647) и пояснениями матери грантополучателя - ФИО8, что, в свою очередь, учитывая отсутствие доверенности на совершение действий от имени доверителя и иных членов в КФХ, свидетельствует о недействительности совершенных от его имени сделок, недостоверности сведений, отраженных в представленных ответчиком документах, и фактическом прекращении получателем гранта осуществления деятельности в фермерском хозяйстве.

В соответствии с пунктом 13 Порядка в случае если получателем не достигнуты значения показателей результативности, предусмотренные пунктом 12 Порядка, грант подлежит возврату в областной бюджет.

В случае нарушения получателем условий, предусмотренных пунктом 6 Порядка, невозврата гранта, не использованного по целевому назначению, либо недостижения значений показателей результативности использования гранта, установленных пунктом 12 Порядка, получатель обязан в течение десяти дней со дня получения письменного требования министерства о возврате гранта или его части возвратить в доход областного бюджета предоставленный грант или его часть.

С учетом указанных норм права и вышеизложенных обстоятельств требования заявителя о взыскании с ответчика субсидии в размере 3 000 000 руб. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявления подлежат отнесению на ответчика и подлежат взысканию с него согласно ст. 333.17, 333.21, 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 14 806 руб. в доход федерального бюджета, поскольку Министерство на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты госпошлины и в связи с этим не уплачивало её при подаче иска в арбитражный суд.

Руководствуясь ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить. Взыскать с Индивидуального предпринимателя главе КФХ ФИО1 ИНН: <***> в доход областного бюджета денежные средства в размере 3 000 000 руб.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 ИНН: <***> в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 38 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.В. Коршикова