Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А66-19408/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-19408/2018
г. Тверь
24 декабря 2018 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей заявителя – ФИО2, ФИО3, ответчика – ФИО4, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия Кесовогорского района Тверской области «Кесовогорье», п. Кесова Гора, к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 15 ноября 2018 года №7.2-Пс/0200-0779вн-2018,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие Кесовогорского района Тверской области «Кесовогорье» (далее – заявитель, предприятие, МУП «Кесовогорье») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2018 № 7.2-Пс/0200-0779вн-2018, которым заявителю назначено административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде взыскания 200 000 руб. штрафа.

Заявитель поддержал заявленные требования, привел устные доводы, представил дополнительные документы, просил снизить размер административного штрафа.

Ответчик в судебном заседании относительно удовлетворения заявления возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве, факт совершения административного правонарушения считает подтвержденным материалами проверки.

Как усматривается из материалов дела, в отношении предприятия проведена плановая выездная проверка в соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 сентября 2018 года № Т-779-пр «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в период с 09.10.2018 по 22.10.2018 в соответствии с планом проведения плановых проверок Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2018 год в целях выполнения мероприятий по контролю (надзору) на опасных производственных объектах: система теплоснабжения пгт. Кесова Гора, peг. № А05-11804-0001, по адресу: Тверская область, Кесовогорский район, пгт. Кесова Гора, ул. Красная Горка; Тверская область, Кесовогорский район, пгт. Кесова Гора, ул. Советская, д. Б/Н, пом. 1; Тверская область, Кесовогорский район, пгт. Кесова Гора, ул. Кооперативная, д. 20, пом. 2; система теплоснабжения д. Лисково Кесовогорского района, peг. № А05-11804-0002 по адресу: Тверская область, Кесовогорский район, Лисковское сельское поселение, д. Лисково.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Центрального управления Ростехнадзора № 7.2-0779пл-А//0201-2018 от 22.10.2018.

В соответствии с указанным актом в 13 час. 00 мин. 22.10.2018 по адресу: Тверская область, Кесовогорский район, Лисковское сельское поселение, д. Лисково; Тверская область, Кесовогорский район, пгт. Кесова Гора, ул. Красная Горка; Тверская область, Кесовогорский район, пгт. Кесова Гора, ул. Советская, д. Б/Н, пом. 1; Тверская область, Кесовогорский район, пгт. Кесова Гора, ул. Кооперативная, д. 20, пом. 2 - МУП «Кесовогорье» допущены нарушения лицензионных требований, установленных «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, нарушение обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, а именно на момент проверки были выявлены следующие нарушения:

1. с нарушениями проведена проверка знаний сотрудников, работающих на опасных производственных объектах МУП «Кесовогорье» система теплоснабжения пгт. Кесова Гора peг. № А05-11804-0001, система теплоснабжения д. Лисково Кесовогорского района peг. №А05-11804-0002 протокол № 1 от 12.09.2017 и протокол № 2 от 10.10.2018. Назначенные членами комиссии ФИО3 и ФИО2 не аттестованы в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по общим и специальным требованиям промышленной безопасности, член комиссии ФИО5 не является работником МУП «Кесовогорье», чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ); п.п. «е», п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492 (далее Положение № 492); п. 26 «Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД 03-20-2007), утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №37 (далее – Положение РД 03-20-2007); п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 (далее - Правила № 542).

2. директор МУП «Кесовогорье» ФИО3 назначенный ответственным за организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах МУП «Кесовогорье» (приказ от 14.09.2018 № 94а) и ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов МУП «Кесовогорье» (приказ от 14.09.2018 № 95а) не аттестован в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по общим и специальным требованиям промышленной безопасности, чем нарушены ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п.п. «ж» п. 5 Положения № 492; п.п.. 3, 4, 20 Положения РД 03-19-2007; п. 5 Правил № 542.

3. не обеспечивается наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, так отсутствуют система контроля загазованности по метану и оксиду углерода с выводом на пульт управления в помещении с газоиспользующим оборудованием котельной по адресу: Тверская область, Кесовогорский район, пгт. Кесова Гора, ул. Красная Горка; отсутствуют система контроля загазованности по метану с выводом на пульт управления в помещении с газоиспользующим оборудованием, отсутствуют документы подтверждающие исправность и функционирование сигнализатора загазованности по оксиду углерода в котельной по адресу: Тверская область, Кесовогорский район, пгт. Кесова Гора, ул. Советская, д. Б/Н, пом. 1; отсутствуют документы подтверждающие исправность и функционирование сигнализаторов загазованности в котельных по адресам: Тверская область, Кесовогорский район, шт. Кесова Гора, ул. Красная Горка; Тверская область, Кесовогорский район, пгт. Кесова Гора, ул. Советская, д. Б/Н, пом. 1; Тверская область, Кесовогорский район, пгт. Кесова Гора, ул. Кооперативная, д. 20, пом. 2; Тверская область, Кесовогорский район, Лисковское сельское поселение, д. Лисково, чем нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п.п. «к» п. 5 Положения № 492; п.п. 4, 9 Правил № 542; п. 53 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (далее – Технический регламент).

4. не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание газоиспользующего оборудования в исправном и безопасном состоянии, а именно не проведена периодическая метрологическая поверка манометров в котельных по адресам: Тверская область, Кесовогорский район, шт. Кесова Гора, ул. Красная Горка; Тверская область, Кесовогорский район, пгт. Кесова Гора, ул. Советская, д. Б/Н, пом. 1; Тверская область, Кесовогорский район, шт. Кесова Гора, ул. Кооперативная, д. 20, пом. 2; Тверская область, Кесовогорский район, Лисковское сельское поселение, д. Лисково, чем нарушены ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. «к» п. 5 Положения № 492; п. 9 Правила № 542.

5. в организации МУП «Кесовогорье» не принимаются меры по предотвращению проникновения на опасные производственные объекты система теплоснабжения пгт. Кесова Гора per. № А05-11804-0001, система теплоснабжения д. Лисково Кесовогорского района per. № А05-11804-0002 посторонних лиц, не разработаны и не проводятся мероприятия по защите объектов от возможных террористических актов. Видеокамеры не установлены. Охранной службы на предприятии нет, чем нарушены ч. 1. ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п.п. «н» п. 5 Положения № 492.

6. не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание опасного производственного объекта система теплоснабжения пгт. Кесова Гора, peг. № А05-11804-0001, расположенного по адресу: Тверская область, Кесовогорский р-н, пгт. Кесова Гора, ул. Красная Горка в исправном и безопасном состоянии, а именно: наружный надземный газопровод не имеет опознавательной окраски в соответствии с ГОСТ 14202-69 «Трубопроводы промышленных предприятий. Опознавательная окраска, предупреждающие знаки и маркировочные щитки» (не нанесены предупреждающие красные кольца), чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 9 Правил № 542.

По данным фактам 08.11.2018 государственным инспектором управления в отношении предприятия составлен протокол № 7.2-0779пл-Пр/0288-2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением управления от 15 ноября 2018 года № 7.2-Пс/0200-0779вн-2018 предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000, 00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция указанной статьи предусматривает два правонарушения: нарушение требований промышленной безопасности и нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Указанный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасным производственным объектом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ).

Требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов (статья 3 Федерального закона №116-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что предприятие осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов – система теплоснабжения пгт. Кесова Гора, peг. № А05-11804-0001, по адресу: Тверская область, Кесовогорский район, пгт. Кесова Гора, ул. Красная Горка; Тверская область, Кесовогорский район, пгт. Кесова Гора, ул. Советская, д. Б/Н, пом. 1; Тверская область, Кесовогорский район, пгт. Кесова Гора, ул. Кооперативная, д. 20, пом. 2; система теплоснабжения д. Лисково Кесовогорского района, peг. № А05-11804-0002 по адресу: Тверская область, Кесовогорский район, Лисковское сельское поселение, д. Лисково с нарушением лицензионных требований в области производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Факт нарушения изложенных в оспариваемом постановлении требований, подтвержден актом проверки и материалами дела в их совокупности и предприятием не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях заявителя присутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного предприятием, суд считает, что в рассматриваемом случае основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Вместе с тем, суд считает, что назначенное предприятию наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания и исходит из следующего.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В этой связи, принимая во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела, устранение значительной части допущенных нарушений, представленные в качестве доказательств документы, арбитражный суд считает возможным в данном конкретном случае применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, изменив предприятию наказание в части определения административного штрафа в размере 200 000 руб., снизив его до 100 000 руб. Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершённого предприятием правонарушения.

При таких обстоятельствах, требования предприятия подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 123, 156, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2018 по делу № 7.2-Пс/0200-0779вн-2018 о привлечении заявителя к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в части штрафа в сумме 200 000 руб.

Считать муниципальное унитарное предприятие Кесовогорского района Тверской области «Кесовогорье» привлеченным к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в сроки, установленные АПК РФ.

Судья И.В. Карсакова