Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А27-981/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-981/2024


Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

11 июня 2024 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 6 июня 2024 г. Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2024 г

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Минаковой В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

от Прокуратуры: ФИО1, старшего помощника прокурора Центрального района г. Кемерово, служебное удостоверение;

от правонарушителя: ФИО2, по доверенности от 07.03.2024, диплом, свидетельство о заключении брака, паспорт

дело по заявлению Прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице прокурора Центрального района г. Кемерово

к ФИО3, г. Кемерово о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО4,

у с т а н о в и л:

Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса в лице Прокурора Центрального района г. Кемерово обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО3 к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – конкурсный управляющий ФИО4.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложил доводы в обоснование.

Заявленные требования мотивированы тем, что руководитель ООО «Сибирские продукты» ФИО3, являясь директором, не исполнил обязанности по передаче бухгалтерской и иной документации, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему ФИО4 в установленный Федеральным законом № 127-ФЗ срок.

Представитель правонарушителя в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать, а административное производство о привлечении к административной ответственности ФИО3 по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Считает, что вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ не доказана. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Третье лицо, участвующие в деле, надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку в судебное заседание не обеспечило, представило отзыв на заявление.

В представленном отзыве ФИО4 пояснил, что в нарушение требований Закона о банкротстве, директором ООО «Сибирские продукты» - ФИО3, не переданы временному управляющему должника запрашиваемые документы, перечень имущества должника, бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность должника за три года до введения наблюдения. Таким образом, действия ФИО3 выразившиеся в незаконном воспрепятствовании деятельности арбитражного управляющего, в том числе несвоевременном предоставлении, уклонении или отказе от передачи арбитражному управляющему сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, образуют состав административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по ч. 4 ст. 14.13. КоАП РФ. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившегося лица.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Прокуратурой района по результатам анализа информации, размещенной на сайте Арбитражного суда Кемеровской области по делу о банкротстве № А27- 19397/2022 ООО «Сибирские продукты» (ИНН <***>) в деятельности руководителя организации ФИО3 выявлены нарушения законодательства о банкротстве, образующие наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.

В ходе проверки установлено, что ООО «Сибирские продукты» (ИНН <***>) зарегистрировано в ИФНС России по г. Кемерово с 17.02.2017, учредителем и руководителем организации с 17.02.2017 по настоящее время является ФИО3, что подтверждается записью в ЕГРЮЛ, решением единственного участника организации от 13.02.2017 № 1.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 07.12.2022 по делу № А27-19397/2022 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сибирские продукты», введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден ФИО4.

ФИО4 - временный управляющий 24.01.2023 обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с ходатайством об истребовании следующих документов:

1. Сведения об организационной и производственной структуре общества;

2. Приказы и распоряжения Генерального директора общества;

3. Ежегодные отчеты ревизионной комиссии о результатах деятельности, аудиторские заключения и отчеты аудиторов;

4. Отчеты оценщиков по оценке имущества общества;

5. Договоры, соглашения, контракты, заключенные обществом со всеми юридическими и физическими лицами;

6. Приказы об утверждении Положения и Положение об учетной политике общества;

7. Главная книга по всем счетам бухгалтерского учета; 8. Журналы-ордера, ведомости по всем счетам бухгалтерского учета;

9. Первичные документы по учету и движению основных средств (собственные, арендованные), в том числе: ведомость начисления амортизации по объектам основных средств, перечень основных средств, паспорта транспортных средств, свидетельства о государственной регистрации права собственности, перечень объектов незавершенного строительства.

10. Первичные документы по учету и движению нематериальных активов; 11. Первичные документы по поступлению и списанию материалов и запасов;

12. Первичные документы по поступлению и списанию товаров;

13. Кассовые документы: кассовая книга, лимит остатка кассы, первичные документы по кассе (приходные и расходные кассовые ордера, ведомости на выплату заработной платы и др.);

14. Документы по (долгосрочным и краткосрочным) финансовым вложениям, в том числе: перечень отдельно долгосрочных и краткосрочных финансовых вложений, акты приема-передачи векселей, акты приема передачи прочих ценных бумаг, выписки из реестров держателей ценных бумаг, другие первичные документы, подтверждающие осуществление финансовых вложений;

15. Приказы о проведении инвентаризации, акты инвентаризации по итогам проведенных инвентаризаций, а также ведомости расхождений, выявленных в ходе инвентаризации;

16. Документы по созданным резервам;

17. Номенклатура производимой продукции, с указанием наименования, назначения и объема реализации;

18. Программы автоматизированного ведения бухгалтерского учета (1C или др.);

19. Расшифровку кредиторской и дебиторской задолженности поквартально, с указанием сумм задолженности и адресов контрагентов;

20. Материалы налоговых проверок в отношении общества, решения принятые налоговым органом по результатам проверок, требования налоговых органов;

21. Статистическая отчетность общества;

22. Сведения об имеющихся у общества лицензиях на отдельные виды деятельности и сертификатах;

23. Сведения о претензиях предъявленных обществу:

24. Сведения о среднесписочной численности работников общества за указанный период (поквартально), утвержденное штатное расписание и штатную расстановку;

25. Табели учета рабочего времени, расчетные ведомости по заработной плате, кадровые приказы по обществу, Положения об оплате труда и о премировании;

26. Сведения о наличии (отсутствии) задолженности по заработной плате перед работниками общества, с указанием Ф.И.О. работника, его занимаемой должности, суммы задолженности перед работником и адреса для направления корреспонденции, а также аналогичные сведения в отношении бывших работников общества перед которыми имеется задолженность по заработной плате;

27. Сведения о выданных обществом доверенностях.

ФИО3 согласно выписке из ЕГРЮЛ является генеральным директором должника, о чем 17.02.2017 в ЕГРЮЛ внесена запись (ОГРН <***>).

Заявление о признании должника банкротом поступило в арбитражный суд 18.10.2022.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 07.12.2022 (в полном объеме изготовлено 14.12.2022) заявление признано обоснованным, в отношении должника введена процедура, применяемая в деле о банкротстве, - наблюдение, временным управляющим должника назначен ФИО4

Таким образом, административный орган считает, что с целью соблюдения требований закона, ФИО3 обязан был не позднее 23.12.2022 предоставить временному управляющему и направить в арбитражный суд документы, указанные в пункте 3.2 статьи 64 Закона о банкротстве.

С момента возникновения у руководителя должника обязанности по передаче временному управляющему документации должника (08.12.2022), до даты обращения временного управляющего должника в арбитражный суд с рассматриваемым ходатайством (24.01.2023) прошло более пятнадцати дней.

Сведения о передаче запрашиваемых документов временному управляющему ФИО3 отсутствуют.

По результатам проверки прокуратура пришла к выводу о наличии в деянии ФИО3 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

15 января 2024 года прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование прокуратуры не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения.

Частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, или имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ, является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объективная сторона состава правонарушения заключается в незаконном воспрепятствовании деятельности конкурсного управляющего.

Субъектом правонарушения являются должностные лица, действия (бездействие) которых влечет незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего.

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется виной в форме умысла (прямого или косвенного).

В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ) в порядке, установленном в статье 28.4 КоАП РФ, согласно части 1 которой при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.12.2019 вынесено прокурором в пределах предоставленных полномочий.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Как указано выше, в соответствии с п. 2 ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о привлечении к административной ответственности организаций и граждан предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической вправе обратиться органы и должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Системное толкование приведенных норм статей 28.2 и 28.4 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выполняет функцию протокола об административном правонарушении. В этой связи, при вынесении прокурором постановления о возбуждении в отношении юридического лица дела об административном правонарушении им должны соблюдаться в полном объеме требования, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. Прокурор

извещается судом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденном по его инициативе (ст. 25.11 ч. 2 КоАП РФ).

В нормах статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрены требования к составлению протокола об административном правонарушении, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности.

Эти правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных действий, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (части 2, 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (части 2, 3 статьи 28.2 Кодекса).

Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела (пункт 3 статьи 29.1 КоАП РФ).

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в

отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно- распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22. 13.25. 14.24, 14.25, 14.55. 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61. 14.63, 14.64. 15.17- 15.22. 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38. частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц. несут административную ответственность как должностные лица.

Частью 2 статьи 126 Закона N 127-ФЗ предусмотрено, что с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

В случае уклонения от указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО3 не исполнена обязанность передать конкурсному управляющему организации - ФИО4 бухгалтерскую и иную документацию должника, печати, штампы, материальные и иные ценности

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица объективной стороны вменяемого состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Предмет доказывания по делам данной категории регламентирован ст. 26.1 КоАП РФ, в соответствии с которой по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

- наличие события административного правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность;

- виновность лица в совершении административного правонарушения;

- обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

- характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, для наступления административной ответственности следует доказать наличие совершенного административного правонарушения, для чего необходимо установить совокупность установленных законодательством объективных и субъективных признаков, характеризующих действие (бездействие) как административное правонарушение, то есть состав правонарушения. Отсутствие хотя бы одного из элементов означает отсутствие состава в целом.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Суд приходит к выводу, что ФИО3 в силу сложившихся обстоятельств не мог знать о возбуждении дела о банкротстве ООО «Сибирские продукты», начиная с 23.06.2021 года так как ФИО3 был задержан в порядке ст.91 УПК РФ, 24.06.2021г. и ему предъявлено обвинение в совершении преступления. 25.06.2021г Постановлением Центрального районного суда г.Кемерово при участии помощника прокурора Центрального района г.Кемерово он заключен под стражу на срок 1 месяц 30 суток, затем срок содержания под стражей продлен до ноября 2021г., 16 ноября 2021 года ФИО3 избрана мера пресечения домашний арест, с установлением обвиняемому запретов и ограничений, в том числе запрет на использование средств связи и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Постановлением Кемеровского областного суда от 16.06.2022года ФИО3 продлен срок домашнего ареста и установлены запреты, в том числе отправлять и получать почтово-телеграфные отправления, запрет на использование средств связи и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и до настоящего времени.

Таким образом, ФИО3 не сознавал противоправный характер своего бездействия, не мог предвидеть его вредные последствия и не мог допускать или относится безразлично в силу наложенных на него запретов и ограничений.

Тогда как, Прокуратура Центрального района г.Кемерово должна и могла знать при проведении проверки, что ФИО3 находится под домашним арестом, но несмотря на это не предприняли попыток уведомить его о возбуждении административного производства, не получили от него объяснения в рамках привлечения его к

административной ответственности, не уведомили о составлении протокола, не разъяснили права.

В дальнейшем производство по делу о банкротстве было прекращено в виду отказа кредиторов от своих требований.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что надлежащие и бесспорные доказательства извещения ФИО3 о дате, времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Исследовав вопрос о соблюдении административным органом процедуры составления процессуальных документов об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что допущенные в данном случае Прокуратурой процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, они лишили заявителя гарантий, предусмотренных Кодексом об административном правонарушениях Российской Федерации.

Существенное нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности свидетельствует об отсутствии оснований для наложения на него взыскания независимо от того, совершило оно или нет административное правонарушение.

Оценив указанные обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для привлечения ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 202, 204 АПК РФ государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 168-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней с даты принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья В.В. Власов