Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А56-20453/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-20453/2022
26 мая 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения изготовлена 04 мая 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:


заявитель – Общество с ограниченной ответственностью «БКК» (адрес: Россия 194156, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...> ЛИТ. З, ПОМ. 1-Н, ОФ. 107);

заинтересованное лицо – Государственная административно-техническая инспекция (адрес: Россия 191014, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ЛИТЕЙНЫЙ ПР., 36, ЛИТ. А);


об оспаривании постановления от 09.02.2022 № 392 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 56002 от 19.01.2022, о привлечении к административной ответственности по п. 3, п. 4 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», с назначением административного наказания в виде предупреждения,

без вызова сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «БКК» (далее – заявитель, Общество, организация) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) от 09.02.2022 № 392 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 56002 от 19.01.2022, о привлечении к административной ответственности по п. 3, п. 4 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон Санкт-Петербурга №273-70), с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства стороны не представили.

Решением в виде резолютивной части от 04.05.2022 в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

В суд в установленный статьей 229 АПК РФ срок поступило заявление Общества об изготовлении мотивированного решения по делу.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Административное дело возбуждено по факту выявления 14.01.2022 совершения ООО "БКК" по адресу: Санкт-Петербург, ул. Коли Томчака, д.9, лит. Ж, Цветочная ул., д.9, корп.2, стр.1 административного правонарушения, а именно:

- отсутствие при производстве работ по ордеру ГАТИ № К-4749/2021 от 24.12.2021 ограждения зоны производства работ, соответствующего требованиям установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила № 875), а именно: временное ограждение зоны производства работ согласно ордера ГАТИ № К 4749/2021 от 24.12.2021 (производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях) отсутствует, произведены работы по устройству траншеи; складирован грунт, щебень, работает спецтехника; информационный щит не размещен.

- неисполнение обязанности по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ, а именно: на основании ордера ГАТИ № К-4749/2021 от 24.12.2021 осуществляется производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях, работает спецтехника, произведены работы по устройству траншеи, складирован грунт, щебень; временное ограждение зоны производства работ отсутствует, в связи с чем, возможен доступ посторонних лиц на территорию зоны производства работ, безопасность пешеходного движения при производстве работ не обеспечена.

Указанные нарушения выявлены в рамках осуществления осмотра территории, производственных и иных объектов, проведенного в ходе выездного обследования 14.01.2022.

19.01.2022 специалистом ГАТИ в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ проведен осмотр территории, расположенной по вышеуказанному адресу.

Выявленные нарушения зафиксированы протоколами осмотра территории от 14.01.2022 и 19.01.2022 с приложением материалов фотофиксации и схем мест нарушений.

В отношении Общества составлены протоколы по делу об административном правонарушении №56002 и №56003 от 19.01.2022.

Определением от 09.02.2022 дела об административных правонарушениях №56002 и №56003 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен №56002.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении ГАТИ вынесло постановление от 09.02.2022 № 392 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 56002 от 19.01.2022, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена пунктом 3 статьи 14 и пунктом 4 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Посчитав вынесенное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее – Правила №875), производитель работ обязан установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов. Не допускается установка и размещение информационного щита со сведениями, не соответствующими действительности (в том числе с указанием истекших сроков работ).

В соответствии с п. п. 3.2.3, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10, 3.2.11, 3.2.22 Правил №875, п. 15.1.4 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.23016 № 961 "О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" (далее - правила благоустройства) производитель работ обязан:

- оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения, используемого для организации дорожного движения. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами;

- в целях безопасности пешеходов в местах близкого размещения зоны производства работ к пешеходной зоне над ограждением установить защитный козырек, а на пешеходных дорожках, тротуарах - настил для пешеходов, оборудованный перилами со стороны движения транспорта и временными пандусами или иными средствами, позволяющими использование таких проходов инвалидами и другими маломобильными группами населения;

- содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей;

- выполнить ограждения с окраской красками, устойчивыми к неблагоприятным погодным условиям;

- обеспечить при производстве работ свободные проходы к зданиям и входы в них путем установки через траншеи (зону производства работ) пешеходных мостиков с перилами, а также свободные въезды во дворы. Обеспечить безопасность пешеходов и безопасность пешеходного движения при производстве работ.

- не допускать начала производства работ до полного обустройства зоны производства работ в соответствии с условиями пунктов 3.2.1 - 3.2.8 Правил;

- выполнять работы на дороге в соответствии с установленными нормативными правовыми актами требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения. Количество и места расстановки дорожных знаков должны соответствовать схеме организации дорожного движения;

- обеспечить сохранность и содержание в исправном состоянии всех временных знаков, а также технических средств организации дорожного движения и их инженерных коммуникаций, находящихся в зоне производства работ и используемых при реализации временной схемы организации дорожного движения, а также временного ограждения зоны производства работ;

- содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга. В случае временного ограничения (прекращения) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге содержать зону производства работ, на которой введено указанное ограничение (прекращение), до окончания срока такого ограничения (прекращения);

При осуществлении мероприятий по содержанию строительных площадок, площадок производства работ (далее - строительные площадки) устанавливаются следующие требования: до начала производства работ размещение забора по периметру строительной площадки либо ограждения зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержание забора (ограждения) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнение своевременного ремонта и окраски его, но не реже одного раза в год в весенний период, содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

В соответствии с ордером ГАТИ № К-4749/2021 от 24.12.2021 организация является производителем работ по указанному адресу, следовательно, обязана исполнять требования Правил № 875, Правил № 961.

В силу п. 3 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - правила благоустройства), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Факт нарушения Обществом вышеприведенных нормативных положений установлен административным органом и подтверждается материалами дела.

Вмененные Обществу правонарушения правильно квалифицированы административным органом в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 14 Закона № 273-70.

Организация полагает, что Инспекцией нарушены положения ст. 27.8 КоАП РФ, осмотр проводился без участия юридического лица, протокол осмотра оформлен также без участия организации.

Указанный довод подлежит отклонению как необоснованный и противоречащий фактическим обстоятельствам.

Достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, были непосредственно обнаружены должностным лицом ГАТИ, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при проведении в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге осмотра в ходе выездного обследования общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектов без информирования контролируемого лица.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 56, статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» выездное обследование является видом контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого без взаимодействия с контролируемым лицом.

Должностные лица ГАТИ вправе проводить выездное обследование с 01.01.2022 на основании части 2 статьи 3, части 4 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон 248-ФЗ) и Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.12.2021 № 965.

Порядок проведения ГАТИ выездного обследования при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, утвержден распоряжением ГАТИ от 26.11.2021 № 8, в соответствии с которым выездное обследование проводится должностными лицами ГАТИ на основании заданий, по результатам выездного обследования составляется протокол осмотра территории, производственных и иных объектов. В соответствии с пунктом 2.7 указанного Порядка, в случае выявления при проведении выездного обследования признаков административного правонарушения должностными лицами принимаются меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности. При этом, Закон 248-ФЗ не содержит требований о вручении копии протокола осмотра.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований вышеприведенных нормативных положений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на их соблюдение, при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вмененных правонарушениях применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, ГАТИ в ходе производства по делу об административном правонарушении установила именно те юридически значимые обстоятельства (правовые и фактические основания), наличие которых позволяет применить к Обществу инструменты публично-правового реагирования в виде административного наказания, предусмотренного указанными нормами.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен (статья 4.5 КоАП РФ).

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества составов административных правонарушений, предусмотренных п. 3, п. 4 ст. 14 Закона №273-70.

Организация является микропредприятием, в связи с чем, Инспекцией применены положения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, штраф заменен предупреждением.

Суд считает, что наказание в виде предупреждения в рассматриваемом случае является справедливым и соразмерным совершенному Обществом правонарушению.

Учитывая изложенное, суд полагает, что основания для удовлетворения заявленных Обществом требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «БКК» требований о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции от 09.02.2022 № 392 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №56002 от 19.01.2022 отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.