Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А03-11140/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-11140/2020

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020 г.

В полном объеме решение изготовлено 24 ноября 2020 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Возрождение-2» к администрации Большеугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края о признании незаконным решения администрации Большеугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края об отказе в проведении аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером 22:04:450002:495,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Агро-Русь»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.09.2020, диплом ГОУ ВПО «Ленинградский государственный университет имени А.С.Пушкина» № 1236 от 06.02.2007, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 18.03.2020, диплом АГУ № 284 от 25.06.1998, паспорт,

от третьего лица – не явились, извещены надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Возрождение-2» (далее – ООО «Возраждение-2», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Большеугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края (далее - Администрация) о признании незаконным решения администрации Большеугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края об отказе в проведении аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером 22:04:450002:495.

В обоснование исковых требований указано на то, что в нарушение требований статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) Администрация в отсутствие законных оснований отказала в проведении аукциона по предоставлению в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Администрация в отзыве на заявление указала на законность оспариваемого решения, указав, что позиция заявителя основана на неверном толковании норм права, поскольку спорный земельный участок подлежит предоставлению в аренду в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2020 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ). Администрация просила отказать в удовлетворении заявления.

По ходатайству заинтересованного лица определением от 16.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Агро-Русь» (далее – ООО «Агро-Русь»), которое в отзыве на заявление указало, что требования ООО «Возрождение-2» удовлетворению не подлежат, поскольку на момент рассмотрения заявления Общества у Администрации отсутствовали правовые основания для проведения аукциона по предоставлению в аренду спорного земельного участка.

ООО «Агро-Русь» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, хотя о времени и месте его проведения извещено надлежаще. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Бийского районного суда Алтайского края от 02.10.2015 по делу № 2-33/2015 за муниципальным образованием «Большеугреневский сельсовет Бийского района Алтайского края» признано право муниципальной собственности на 51 земельную долю, размером 209 баллогектар каждая, признанные невостребованными в праве общей долевой собственности на земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 22:04:450002:12, расположенный по адресу: Алтайский край, Бийский район, 3 км по направлению на север от ориентира с. Большеугренево (л.д. 38-45).

Спорный земельный участок с кадастровым номером 22:04:450002:495, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, находится в муниципальной собственности Большеугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края и был выделен (образован) в счет признанных судом (решение Бийского районного суда Алтайского края от 02.10.2015 по делу № 2-330/2015) невостребованными и находившихся в муниципальной собственности Большеугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края земельных долей в праве общей долевой собственности на исходный земельный участок с кадастровым номером 22:04:450002:12.

В газете «Алтайская правда» (№ 50 (30177) от 20.03.2020), в районной газете «Моя земля» (№ 12 от 19.03.2020) на сайте Администрации заинтересованным лицом было опубликовано информационное сообщение о возможности и условиях заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:04:450002:495, общей площадью 3580000 кв.м., категория земель и вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Алтайский край, Бийский район, 3 км северо-западнее с. Большеугренево, находящегося в муниципальной собственности Большеугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края (л.д. 52, 53).

В названном сообщении указано, что земельный участок с кадастровым номером 22:04:450002:495 выделен в счет признанных судом невостребованными и находившихся в муниципальной собственности Большеугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края земельных долей в праве общей долевой собственности на исходный земельный участок с кадастровым номером 22:04:450002:12.

Кроме того, в сообщении было указано, что земельный участок с кадастровым номером 22:04:450002:495 может быть передан в аренду без проведения торгов с установлением арендной платы в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости, сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим находящийся в долевой собственности исходный земельный участок с кадастровым номером 22:04:450002:12, если указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратятся с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:04:450002:495 в Администрацию.

15.04.2020 ООО «Возрождение-2» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:04:450002:495 в аренду путем проведения аукциона. В заявлении Общество указало, что, поскольку земельный участок зарегистрирован 24.04.2018, льготное (преимущественное) право на предоставление земельного участка в течение 6 месяцев, предусмотренное пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ, кем-либо утрачено.

Письмом от 14.05.2020 № 57 Администрация сообщила ООО «Возрождение-2» о том, что испрашиваемый земельный подлежит предоставлению в аренду в специальном, установленном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона 101-ФЗ порядке, в связи с чем законные основания для проведения торгов в виде аукциона по предоставлению указанного земельного участка в аренду отсутствуют. Администрация попросила Общество документально подтвердить факт и основания использования им исходного, находящегося в долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 22:04:450002:12.

Полагая, что отказ Администрации является неправомерным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Из заявления Общества следует, что Администрация неправомерно отказала в проведении аукциона по предоставлению спорного земельного участка в аренду, поскольку в силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Учитывая, что пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица, то Администрация должна была рассмотреть заявление Общества о проведении аукциона в отношении спорного земельного участка по правилам статьи 39.11 ЗК РФ и принять решение об отказе в проведении аукциона только по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Администрация, отказывая Обществу в проведении торгов в виде аукциона по представлению спорного земельного участка в аренду и возражая против удовлетворения заявления Общества, указала, что в отношении испрашиваемого ООО «Возрождение-2» земельного участка Федеральным законом № 101-ФЗ установлен специальный порядок его предоставления.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Действительно, по общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 12).

Судом установлено, что земельный участок общей площадью 3580000 кв.м. с кадастровым номером 22:04:450002:495, расположенный по адресу: Алтайский край, район Бийский, 3 км северо-западнее с. Большеугренево, находится в муниципальной собственности Большеугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края и выделен в счет признанных судом невостребованными и находившихся в муниципальной собственности Большеугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края земельных долей в праве общей долевой собственности на исходный земельный участок с кадастровым номером 22:04:450002:12.

В соответствии с пунктом 5 статьи 79 ЗК РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Таким образом, с учетом того, что материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, находится в муниципальной собственности и образован путем выделения в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в аренду он может быть предоставлен только в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 101-ФЗ.

ООО «Возрождение-2» считает, что шестимесячный срок, установленный пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ, истек, в связи с чем предоставление земельного участка в аренду должно осуществляться по общим правилам.

Между тем, Обществом не учтены следующие обстоятельства.

На основании заявления ООО «Агро-Русь» от 30.04.2018 (л.д. 107) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 22:04:450002:495 был заключен 24.10.2018 с ООО «Агро-Русь» как с сельскохозяйственной организацией, использующей в сельскохозяйственном производстве исходный земельный участок с кадастровым номером 22:04:450002:12. При этом третье лицо обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в пределах шестимесячного срока, начавшегося с 25.04.2018 - с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 22:04:450002:495.

Договор аренды был заключен с ООО «Агро-Русь» 24.10.2018, то есть в конце указанного шестимесячного срока, поскольку заявлений от других сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих исходный земельный участок с кадастровым номером 22:04:450002:12, в Администрацию не поступило, несмотря на размещение соответствующей информации на сайте Большеугреневского сельсовета.

Согласно абзацу 2 пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

20.01.2020 в Администрацию поступило представление прокурора Бийского района Алтайского края № 02-54-2020/76 об устранении нарушений земельного законодательства, в котором прокурор, не оспаривая порядок предоставления спорного земельного участка в аренду, указал Администрации на нарушение требований пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 110-ФЗ и статьи 3 Закона Алтайского края от 14.03.2003 № 8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения», выразившееся в непринятии Администрацией перед заключением договора аренды от 24.10.2018 мер по информированию широкого круга лиц о возможности предоставления земельного участка в аренду в печатных средствах массовой информации: в газете «Алтайской правда», в районной газете по месту нахождения земельного участка (л.д. 48-51).

Соглашением от 07.02.2020, заключенным между Администрацией и ООО «Агро-Русь», договор аренды земельного участка от 24.10.2018 был расторгнут (л.д. 111).

Государственная регистрация соглашения о расторжении договора аренды от 24.10.2018 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю произведена 12.02.2020 (л.д. 112).

В соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ, во исполнение требований прокурора Бийского района в целях надлежащего информационного обеспечения преимущественного права на передачу земельного участка в аренду Администрацией было опубликовано сообщение о возможности приобретения спорного земельного участка в аренду сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим исходный земельный участок с кадастровым номером 22:04:450002:12, в краевой газете «Алтайская правда», в районной газете «Моя земля», на сайте Администрации, информационных стендах Большеугреневского сельсовета.

Таким образом, доводы заявителя о том, что земельный участок должен быть предоставлен в аренду путем проведения торгов в связи с истечением шестимесячного срока со дня регистрации права муниципальной собственности, подлежат отклонению, поскольку шестимесячный срок, в течение которого заинтересованные сельскохозяйственные организации или крестьянские (фермерские) хозяйства должны обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, начал течь заново с даты регистрации соглашения о расторжении договора аренды – 12.02.2020.

Иное бы свидетельствовало о единичном случае заключения данного вида договоров с даты регистрации права собственности и порождало бы дальнейшие ограничения прав заинтересованных сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств на заключение договоров аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ.

Правового значения для разрешения данного спора обстоятельства, послужившие основанием для расторжения договора аренды, не имеют.

В связи с тем, что Администрация вновь опубликовала информацию о возможности и условиях предоставления земельного участка в аренду, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось ООО «Агро-Русь» как сельскохозяйственная организация, использующая исходный земельный участок с кадастровым номером 22:04:450002:12.

Указывая Обществу на отсутствие оснований для проведения торгов в виде аукциона по предоставлению испрашиваемого земельного участка в аренду, Администрация попросила Общество документально подтвердить факт и основания использования им исходного, находящегося в долевой собственности, земельного участка с кадастровым номером 22:04:450002:12.

Общество таких документов не представило и, по сути, при рассмотрении настоящего спора не оспаривало того обстоятельства, что оно не обладает специальным статусом лица, имеющего право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ.

Таким образом, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что, поскольку спорный земельный участок находится в муниципальной собственности и образован путем выделения в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в отношении такого земельного участка установлен специальный режим его передачи использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов. Следовательно, нормы ЗК РФ, регламентирующие порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся муниципальной собственности, а также устанавливающие основания для отказа в проведении торгов, в рассматриваемом случае применению не подлежат, в связи с чем Администрация правомерно не ссылалась на них в оспариваемом отказе. Кроме того, из названных ранее норм права следует, что арендодателем спорного земельного участка является специальный субъект - сельскохозяйственная организация, использующая исходный земельный участок. ООО «Возрождение-2» участником аукциона в отношении спорного земельного участка не могло быть в силу того, что оно никогда не использовало в сельскохозяйственной деятельности исходный земельный участок. Поскольку в шестимесячный срок с момента размещения информации о возможности и условиях предоставления земельного участка в Администрацию поступило заявление только от ООО «Агро-Русь», использующего исходный земельный участок, заинтересованное лицо не должно было и не вправе было проводить аукцион по предоставлению испрашиваемого земельного участка в аренду.

Аналогичные правовые выводы содержатся в решении Бийского районного суда Алтайского края от 19.06.2020 по делу № 2а-219/2020 (л.д. 125-128).

Не имеют правового значения для разрешения настоящего спора и подлежат отклонению доводы ООО «Возрождение-2» о том, что заявления ООО «Агро-Русь» на предоставление спорного земельного участка в аренду являются информационно неполными, не соответствуют требованиям закона, к ним не приложены документы, обосновывающие преимущественное право ООО «Агро-Русь» на получение земельного участка в аренду, поскольку в рамках настоящего спора рассматривается вопрос о правомерности либо неправомерности отказа Администрации Обществу в проведении аукциона по предоставлению испрашиваемого земельного участка в аренду, а не правомерность и соблюдение условий предоставления спорного участка третьему лицу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать отказ администрации Большеугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края в проведении аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером 22:04:450002:495, содержащийся в письме № 57 от 14.05.2020, соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Возрождение-2» полностью отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Д.В. Музюкин