Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А72-18837/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-18837/2021
г. Ульяновск
22 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2022 г., решение в полном объеме изготовлено 22 марта 2022 г.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Котельникова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

муниципального учреждения Администрация муниципального образования "Тереньгульский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, Тереньгульский район, р.п. Тереньга,

к обществу с ограниченной ответственностью «Сеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

о взыскании штрафа,


при участии:

от истца – ФИО2, паспорт, доверенность, диплом;

от ответчика – в судебное заседание не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л :

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Тереньгульский район" (далее – Администрация) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к ООО «Сеть» о взыскании штрафов в размере 2 397 332,85 руб. и 1 070 072,10 руб. за нарушения условий муниципального контракта №01682000024190057360001 от 12.08.2019.

Определением от 21.12.2021 данный иск был принят к производству суда.


В судебном заседании представитель истца исковые требования подержал, приведя в обоснование доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил отзыв о несогласии с иском и просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.


Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд рассматривает спор в судебном заседании в порядке ст. 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.


По делу установлено, что 12.08.2019 на основании результатов электронного аукциона, проведенного в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, между муниципальным учреждением Администрация муниципального образования "Тереньгульский район" (Заказчик) и ООО «Сеть» (Подрядчик) был заключен был заключен муниципальный контракт №01682000024190057360001, по которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя выполнение работ по объекту: Строительство общеобразовательной организации (корпус №2) <...>, согласно сметной документации (приложение №1) и проектной документации (п. 1.1). Цена Контракта – 214 014 420,65 руб. (п. 2.2). Сроки выполнения работ: с момента заключения контракта до 01.12.2020 (п. 3.2).

В пункте 4.4.9 контракта указано, что Подрядчик обязуется самостоятельно выполнить в соответствии с проектной документацией без привлечения других лиц виды и объемы работ в совокупном стоимостном выражении – 53 503 605,16 руб. (согласно приложению №4 – 25% от цены контракта).

В соответствии с пунктами 5.12.1, 5.12.2 контракта обеспечение гарантийных обязательств Подрядчика по настоящему контракту устанавливается в размере 10 754 493,50 руб. Гарантийные обязательства обеспечиваются предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Федерального закона №44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет.


Сторонами подписывались дополнительные соглашения к указанному контракту, в частности:

– дополнительное соглашение №5 от 28.10.2020, которым цена контракта была увеличена до суммы 216 735 534,25 руб. по причине дополнения приложения №1 локальными сметными расчетами;

– дополнительное соглашение №6 от 10.11.2020, которым цена контракта была увеличена до суммы 241 007 750,68 руб., срок выполнения контракта увеличен до 20.12.2020, а приложение №1 было дополнено новыми локальными сметными расчетами;

– дополнительное соглашение №7 от 17.12.2020, которым цена контракта была увеличена до суммы 253 178 750,69 руб., срок выполнения контракта увеличен до 31.12.2020, а приложение №1 было дополнено новыми локальными сметными расчетами.


Акт приемки законченного строительством объекта подписан сторонами без замечаний 30.12.2020. Замечаний по качеству выполнения работ или по срокам выполнения работ истец к ответчику не имеет.

Вместе с тем, истец указывает, что ответчик в нарушение условий контракта не выполнил самостоятельно работы на общую сумму 47 946 657,13 руб. (данные работы выполнены субподрядчиком). Кроме того, ответчиком не представлено гарантийное обеспечение обязательств. В связи с чем он начислил ответчику штраф согласно пункту 7.3.2.4 контракта в размере 2 397 332,85 руб. (5% от суммы 47 946 657,13 руб.) и согласно пункту 7.3.2.1 в размере 1 070 072,10 руб.

Администрация направляла в адрес ООО «Сеть» претензию об оплате штрафа. Поскольку ответчик отказался выплачивать штраф, истец обратился в суд с настоящим иском.

ООО «Сеть», не оспаривая фактов нарушения условий муниципального контракта, указанных в иске (пункт 4.4.9 – невыполнение самостоятельно работ на сумму 53 503 605,16 руб., пункты 5.12.1, 5.12.2 – обеспечение гарантийных обязательств), а также размеры начисленных штрафов, указывает, что начисленные истцом штрафы подлежат списанию в соответствии с положениями Правил осуществления заказчиком списания неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 №783 (с последующими изменениями).


Оценив доводы сторон, суд приходит к выводу о списании начисленных штрафов по следующим основаниям.

В статье 401 ГК РФ указано, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

В силу п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Согласно ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Как было указано выше, факты нарушения ООО «Сеть» условий муниципального контракта №01682000024190057360001 от 12.08.2019 установлены материалом дела и ответчиком не оспариваются, как не оспаривается и правомерность начисления Администрацией штрафов за нарушение условий данного контракта, а также размер этих штрафов – 2 397 332,85 руб. и 1 070 072,10 руб.

ООО «Сеть» направляло в адрес Администрации письмо (исх. №14 от 31.01.2022) о списании начисленных штрафов, на что Администрация ответила отказом со ссылкой на положение пункта 2 «а» вышеуказанных Правил №783 (письмо исх. №454 от 22.02.2022).

В соответствии с пунктом 42.1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 №783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, которые устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

В пункте 2 данных Правил указано, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

В соответствии с пунктом 3 Правил №783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

г) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

д) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).


Администрация указывает, что списание штрафов не может быть произведено, поскольку в 2020 году к муниципальному контракту №01682000024190057360001 сторонами подписывались дополнительные соглашения об изменении условий данного контракта (как в части сроков исполнения контракта, так и в части цены контракта), то есть ссылается на пункт 2 «а» Правил №783.

Однако суд не может согласиться с данным доводом истца.

Действительно, стороны заключили несколько дополнительных соглашений в 2020 году, в которых увеличивали цену контракта (с 214 014 420,65 руб. до 253 178 750,69 руб.) и срок выполнения работ по нему (с 01.12.2020 до 30.12.2020), однако, указанные соглашения были подписаны по инициативе истца и не были связаны с ненадлежащим исполнением ответчиком своих обязательств по контракту, а были вызваны увеличением объемов работ (о чем свидетельствует подписание дополнительных локальных расчетов – приложение №1 к контракту), и как следствие – небольшим увеличением срока выполнения работ.

В связи с чем в указанной ситуации применение положений пункта 2«а» Правил в части запрета списания неустойки лишь по формальным основаниям не соответствует существу Правил. Кроме подписания сторонами дополнительных соглашений к контракту иных обстоятельств, препятствующих применению пункта 3«а» Правил №783, не имеется, учитывая, что общая сумма начисленных штрафов не превышает 5% от цены контракта.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242).

Суд считает, что в данном случае основания для отказа в списании штрафа отсутствуют.

По смыслу приведенного нормативно-правового регулирования списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика и носит императивный характер.

Основанием для принятия решения о списании неустойки в рассматриваемом случае является исполнение подрядчиком обязательств по контракту в полном объеме в 2020 году, подтвержденное актом приемки (пункт 5«а» Правил №783).


На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о списании штрафов, в связи с чем отказывает Администрации в удовлетворении исковых требований.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :


В удовлетворении исковых требований муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Тереньгульский район» о взыскании с общества с ограниченной ответственностью штрафа по муниципальному контракту №01682000024190057360001 от 12.08.2019 – отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные статьями 257-260 АПК РФ.



Судья А.Г. Котельников