Решение от 6 апреля 2025 г. по делу № А45-45535/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-45535/2024

Резолютивная часть решения оглашена 25 марта 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 7 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Гончаровой Л.И., рассмотрев дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) Сибирского главного управления о привлечении акционерного общества "Альфастрахование" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, третье лицо: ФИО1,

при участии представителей:

заявителя: не явился, уведомлен,

заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

третьего лица: не явился, уведомлен,

установил:

Центральный банк Российской Федерации Сибирское главное управление (далее – заявитель, Управление, Банк России) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества "Альфастрахование" (далее - Общество, АО «Альфастрахование») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечена ФИО1.

Представители  ответчика, третьего лица в судебное заседание не явились, отзыв, возражения на заявление не представили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Учитывая, что от лиц, участвующих в деле, не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В Банк России поступило обращение от 12.11.2024 № ОЭ-238946 ФИО1 в отношении возможного нарушения норм страхового законодательства Российской Федерации со стороны акционерного     общества     «АльфаСтрахование».

Страховщик имеет лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 16.09.2024 ОС № 2239-03, что обязывает его соблюдать соответствующие требования, предъявляемые к его деятельности страховым законодательством.

В целях проверки фактов, изложенных в Обращении, Банком России в адрес Страховщика были направлены запросы от 13.11.2024 № С59-2/63457, от 05.12.2024 № С59-2/66751 о предоставлении информации. От Страховщика были получены ответы на запросы (исх.№ 1266184337 от 29.11.2024, исх. № 1272469645 от 10.12.2024) с приложением документов. На основании представленных документов Банком России установлено следующее.

03.10.2024 между Страховщиком и Заявителем был заключен договор ОСАГО серии XXX № 0454291000 (далее - договор ОСАГО от 03.10.2024).

Страховщику 09.10.2024 и 25.10.2024 поступили письменные обращения Заявителя о внесении изменений в договор ОСАГО от 03.10.2024 в части ФИО страхователя, собственника, водителя, а также в части адреса места жительства.

Указанные сведения не подпадают под исключения, предусмотренные пунктом 5.2 Правил ОСАГО, касающиеся транспортного средства, срока действия договора обязательного страхования, а также страхователя, при которых внесение изменений в договор ОСАГО не допускается.

Учитывая, что обращения Заявителя о внесении изменений в договор ОСАГО от 03.10.2024 поступили Страховщику 09.10.2024 и 25.10.2024, АО «АльфаСтрахование» надлежало не позднее 16.10.2024 и 01.11.2024 внести соответствующие изменения в договор ОСАГО от 03.10.2024 по требованию Заявителя.

27.11.2024, то есть с нарушением установленного срока, Страховщик внес в договор ОСАГО от 03.10.2024 соответствующие изменения путем оформления дополнительного соглашения серии XXX № 0473445269. Копию договора ОСАГО серии XXX № 0473445269 Страховщик направил Заявителю 29.11.2024 по электронной почте.

Таким образом, Страховщиком нарушены требования пункта 9 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, пункта 2 статьи 314 ГК РФ в части несвоевременного внесения изменений в договор ОСАГО от 03.10.2024 и, соответственно, лицензионные требования, предъявляемые к деятельности субъектов страхового дела.

Даты совершения административного правонарушения: 17.10.2024, 02.11.2024.

Установив в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 КоАП РФ, 24.12.2024 составлен протокол об административном правонарушении №ТУ-50-ЮЛ-24-15034/1020-1.


В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для привлечения общества к административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Объективная сторона административного правонарушения - нарушение пункта 9 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, пункта 2 статьи 314 ГК РФ в части несвоевременного внесения изменений в договор ОСАГО от 03.10.2024.

Объектом правовой охраны в данном случае выступают общественные отношения в сфере обеспечения и надлежащего выполнения лицензионных требований организациями, имеющими соответствующие лицензии. Как указано выше, Страховщик обязан соблюдать лицензионные требования, предъявляемые к осуществляемой им деятельности, в том числе соблюдать положения Федерального закона № 40-ФЗ, других норм закона. Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что Страховщик не обеспечил соблюдение пункта 9 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, пункта 2 статьи 314 ГК РФ при рассмотрении обращений Заявителя о внесении изменений в договор ОСАГО от 03.10.2024, что повлекло нарушение прав и законных интересов Заявителя.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, являются, в том числе, страховые организации.

В силу статьи 938 Гражданского кодекса Российской Федерации требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон №4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России, что закреплено в пункте 3 статьи 30 Закона № 4015-1.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1, пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 деятельность субъектов страхового дела (включая страховые организации) подлежит лицензированию.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В случаях, предусмотренных статьями 32.6, 32.8 Закона № 4015-1, несоблюдение требований страховой организацией требований страхового законодательства (неустранение нарушений требований страхового законодательства) может явиться основанием для ограничения или приостановления действия лицензии, а также для принятия органом страхового надзора решения об отзыве лицензии.

Таким образом, соблюдение страховой организацией требований страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на осуществление страхования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 4015-1, страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования.

На основании абзаца 8 статьи 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ), договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор обязательного страхования, договор ОСАГО) - договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховое возмещение в форме страховой выплаты или путем организации и (или) оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом № 40-ФЗ, Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - Правила ОСАГО), утвержденными Положением Банка России от 01.04.2024 № 837-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств»1, и является публичным.

Федеральным законом № 40-ФЗ установлена обязанность владельцев транспортных средств застраховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Исходя из пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована.

Как следует из пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, для заключения договора обязательного страхования владелец транспортного средства представляет страховщику следующие документы (сведения):

а) заявление о заключении договора обязательного страхования;

б) паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если владельцем транспортного средства является физическое лицо);

г) регистрационный документ, выданный органом, осуществляющим государственную регистрацию транспортного средства (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства или свидетельство о регистрации машины);

д) водительское удостоверение.

Пунктом 8 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ установлена обязанность страхователя незамедлительно сообщать в письменной форме страховщику об изменении сведений, указанных в заявлении о заключении договора обязательного страхования, в период действия договора ОСАГО.

При получении от страхователя сообщения об изменении сведений, указанных в заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или) предоставленных при заключении этого договора, страховщик вносит изменения в страховой полис обязательного страхования, а также в АИС страхования2 не позднее пяти рабочих дней с даты внесения изменений в страховой полис обязательного страхования (пункт 9 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ).

При наличии технических ошибок в данных, идентифицирующих страхователя или транспортное средство, допущенных страховщиком и (или) страхователем в ходе оформления полиса, они также должны быть скорректированы по заявлению страхователя3.

Учитывая, что положения Федерального закона № 40-ФЗ и Правил ОСАГО не устанавливают срок внесения изменений в договор ОСАГО на основании поступившего от страхователя заявления в бумажной форме, срок исполнения указанной обязанности определяется в соответствии с положениями пункта 2 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которым в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условия, позволяющие определить этот срок, а равно и в случаях, когда срок исполнения обязательства определен моментом востребования, обязательство должно быть исполнено в течение семи дней со дня предъявления требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не предусмотрена законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не вытекает из обычаев либо существа обязательства.

Страховщик имеет лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 16.09.2024 ОС № 2239-03, что обязывает его соблюдать соответствующие требования, предъявляемые к его деятельности страховым законодательством.

Как установлено судом, 03.10.2024 между Страховщиком и Заявителем заключен договор ОСАГО серии XXX № 0454291000.

Страховщику 09.10.2024 и 25.10.2024 поступили письменные обращения Заявителя о внесении изменений в договор ОСАГО от 03.10.2024 в части ФИО страхователя, собственника, водителя, а также в части адреса места жительства.

Указанные сведения не подпадают под исключения, предусмотренные пунктом 5.2 Правил ОСАГО, касающиеся транспортного средства, срока действия договора обязательного страхования, а также страхователя, при которых внесение изменений в договор ОСАГО не допускается.

Учитывая, что обращения Заявителя о внесении изменений в договор ОСАГО от 03.10.2024 поступили Страховщику 09.10.2024 и 25.10.2024, АО «АльфаСтрахование» надлежало не позднее 16.10.2024 и 01.11.2024 внести соответствующие изменения в договор ОСАГО от 03.10.2024 по требованию Заявителя.

27.11.2024, то есть с нарушением установленного срока, Страховщик внес в договор ОСАГО от 03.10.2024 соответствующие изменения путем оформления дополнительного соглашения серии XXX № 0473445269. Копию договора ОСАГО серии XXX № 0473445269 Страховщик направил Заявителю 29.11.2024 по электронной почте.

Таким образом, Страховщиком нарушены требования пункта 9 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, пункта 2 статьи 314 ГК РФ в части несвоевременного внесения изменений в договор ОСАГО от 03.10.2024 и, соответственно, лицензионные требования, предъявляемые к деятельности субъектов страхового дела.

Доказательств того, что Страховщик в полном объеме выполнил или принял все возможные меры по соблюдению требований пункта 9 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, пункта 2 статьи 314 ГК РФ в части своевременного внесения изменений в договор ОСАГО от 03.10.2024 не имеется.

Доказательств отсутствия у Страховщика возможности обеспечить соблюдение положений законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения и надлежащего выполнения лицензионных требований организациями, имеющими соответствующие лицензии, не представлено.

Следовательно, имея возможность соблюсти указанные нормативные требования, Страховщик не предпринял надлежащих мер, направленных на их выполнение, что свидетельствует о наличии вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24.12.2024 № ТУ-50-ЮЛ-24-15034/1020-1 и иными материалами дела.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Нарушений процедуры проведения проверки и требований статей 25.1, 25.4, 25.5, 28.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 и пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае заявлено требование о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу разъяснений, изложенных в абзаце третьем пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд не вправе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать выводы о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении, в связи с чем вопрос о виновности общества не рассматривается судом.

Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 2), срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Срок привлечения по данной норме составляет 90 дней.

Абзацем 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Определением суда от 13.01.2025 заявление на основании частей 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 03.03.2025, в связи с наличием обстоятельств (отсутствием надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле), препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощённого производства, дело рассмотрено по общим правилам административного производства.

Таким образом, с учетом даты вынесения определения о принятии к производству заявления Центрального Банка и срока для предоставления сторонами в арбитражный суд и направления друг другу доказательств, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, судебное заседание назначено на 25.03.2025 (резолютивная часть).

Учитывая, что обращения Заявителя о внесении изменений в договор ОСАГО от 03.10.2024 поступили Страховщику 09.10.2024 и 25.10.2024, АО «АльфаСтрахование» надлежало не позднее 16.10.2024 и 01.11.2024 внести соответствующие изменения в договор ОСАГО от 03.10.2024 по требованию Заявителя, даты совершения административного правонарушения: 17.10.2024, 02.11.2024, следовательно, трехмесячный срок давности на момент рассмотрения настоящего спора истек.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) Сибирского главного управления о привлечении акционерного общества "Альфастрахование" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с пропуском срока.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                       Е.А. Нахимович