Решение от 9 августа 2017 г. по делу № А48-4625/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А48-4625/2017
г. Орел
09 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.08.2017 Полный текст решения изготовлен 09.08.2017

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.В. Володина, при ведении протокола заседания суда секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (<...>, ОГРН <***>) к Областному потребительскому обществу потребительский кооператив «Союз Орловщины» (<...>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ

при участии:

от заявителя пре-д ставитель ФИО2 (доверенность от 04.05.2017

№ 310); ФИО3 (доверенность от 09.12.2016

№ 280)

от ответчика пре-д ставитель ФИО4 (доверенность от

14.11.2016 № 33) установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее - заявитель, Управление Росельхознадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении Областного потребительского общества потребительский кооператив «Союз Орловщины» (далее – ответчик, ОПО «Союз Орловщины», Общество, юридическое лицо) к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Требование заявителя мотивированно тем, при проведении внеплановой выездной проверки, установлены нарушения ОПО «Союз Орловщины» требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Ответчик в письменном отзыве по делу указал, в ходе проверки выявлено нарушение, а именно на складе заморозки хранение и реализация продукции животного происхождения без указания на маркировке производителя даты выработки. Данная продукция ОПО «Союз Орловщины» не реализовывалась. Так, при приемке указанной продукции: котлеты «Домашние», общий вес 6 кг. и Пельмени «Можайские», весом 5 кг., было установлено, что действительно на этикетке дата изготовления была плохо читаемая. Данная продукция осталась на хранении на складе заморозки, т.к. производителю была направлена претензия с просьбой заменить товар ненадлежащего качества. Как указал ответчик п. 89 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» предусматривает альтернативный выбор оборудования холодильной камеры термометром или средствами автоматического контроля температуры в камере и средствами для записи температуры. Камера ОПО «Союз Орловщины» оборудована термометром, кроме того, в холодильной камере имеется встроенный термометр с наличием дисплея с указанием температуры. Считаем, что Техническим регламентом не предусмотрено обязательное оборудование камеры средствами автоматического контроля температуры в камере, а также средствами для записи температуры. Транспортные средства ОПО «Союз Орловщины» подвергались дезинфекционной обработке в среднем. 1 раз в месяц, а не регулярно после окончания каждого процесса перевозки. ОПО «Союз Орловщины» не осуществляет перевозку не упакованного мяса и мясной продукции, вся реализуемая ответчиком мясная продукции находится в стадии глубокой заморозки и упакована в заводскую упаковку. В соответствии с Техническим регламентом «О безопасности пищевой продукции» п.6 ст. 17 Грузовые отделения транспортных средств и контейнеры должны подвергаться регулярной очистке, мойке, дезинфекции с периодичностью, необходимой для того, чтобы грузовые отделения транспортных средств и контейнеры не могли являться источником загрязнения продукции. В соответствии с должностными инструкциями водителя межрайбазы ОПО «Союз-Орловщины» в обязанности водителя входит регулярная мойка автомобиля внутри после каждого рейса (что и производилось по факту), один раз в месяц производится дезинфекция автомобиля,

продукции». Кроме того, образцы продукции, отобранные для пробы, по результатам проведенных исследований соответствуют предъявляемым требованиям к качеству и безопасности пищевых продуктов.

Также ответчик указал, что ОПО «Союз Орловщины» является субъектом среднего предпринимательства, включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10 сентября 2016г., административное правонарушение обществом совершено впервые. Совершенное обществом административное правонарушение не входит в перечень правонарушений, указанных в части 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ, по которым административное наказание не подлежит замене на предупреждение. Отсутствует факт причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствует имущественный ущерб. Таким образом, административное наказание в виде административного штрафа за совершенное обществом правонарушение подлежит замене на предупреждение.

Заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд, установил следующее.

Областное потребительское общество потребительский кооператив «Союз Орловщины» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО5 № 136-Р от 17.04.2017 была проведена внеплановая выездная проверка ОПО «Союз Орловщины» (л.д. 15-16).

О проведении внеплановой выездной проверки, ОПО «Союз Орловщины» уведомлено 18.04.2017, что подтверждается подписью председателя совета ФИО6 в распоряжении № 136-р от 17.04.2017. При проведении проверки назначено ответственное лицо -директор структурного подразделения Межрайбаза ОПО «Союз Орловщины» согласно распоряжению № 60-сп от 18.04.2017 ОПО «Союз Орловщины».

Внеплановая выездная проверка в отношении ОПО «Союз Орловщины» проведена в установленные сроки, а именно в период с 19.04.2017 по 19.05.2017.

20.04.2017. старшим государственным инспектором Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

в присутствии понятых и представителя юридического лица – директора межрайбазы Степановой О.П. был произведен осмотр помещения, оборудования, продукции и документации на складе межрайонной базы ОПО «Союз Орловщины» по адресу: г. Орел, ул. Кромской пр-д, д. 4. В ходе осмотра установлено, что при осмотре склада заморозки хранение и реализация продукции содержащей мясо птицы, без указания даты выработки на маркировке производителя, что препятствует определению сроков годности данной продукции: «Котлеты по ГОСТу «Домашние» замороженные (изготовитель: Мясоперерабатывающее пред-приятие ИП Суханов С.Г., г. Брянск; срок годности при температуре хранения -10*С - 3 месяца, -18*С - 6 месяцев со дня выработки продукции; дата выработки нечитаемая; получено по накладной № СО 00003941 от 05.04.2017 в количестве 15 кг) - 2 картонные упаковки по 3 кг (общий вес 6 кг); «Пельмени «Можайские» замороженные (изготовитель: ООО «Мясоперерабатывающий комплекс Поволжье», г. Саратов; срок годности при температуре хранения -18*С - 6 месяцев; получено по накладной № СО 00003786 от 30.03.2017 в количестве 75 кг) - 1 картонная упаковка весом 5 кг. Холодильная камера склада заморозки, не оборудована устройством, считывающим и фиксирующим изменения температурного режима. Представлены акты выполненных работ на проведение дезинфекции автотранспортных средств 11.01.2017г., от 09.02.2017г., от 09.03.2017г., от 11.04.2017г., акты на выполненную работу по проведению дератизации от 18.01.2017г., от 10.02.2017г., от 28.02.2017г., от 09.03.2017г., от 31.03.2017г. Продукция «Котлеты по ГОСТу «Домашние» - 6 кг. и «Пельмени «Можайские» - 5 кг. приняты на ответственное хранение директором межрайбазы ОПО «Союз Орловщины» для последующей утилизации.

Указанные факты зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.04.2017 № 7, протокол подписан понятыми, представителем юридического лица, заявлений и замечаний не поступило.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены нарушения: на складе заморозки установлено хранение и реализация продукции животного происхождения, содержащей в своем составе мясо птицы, без указания на маркировке производителя даты выработки, что препятствует определению сроков годности данной продукции: - «Котлеты по ГОСТу «Домашние» замороженные (изготовитель: Мясоперерабатывающее пред-приятие ИП ФИО8, г. Брянск; срок годности при температуре хранения -10*С - 3 месяца, -18*С - 6 месяцев со дня выработки продукции; дата выработки нечитаемая; получено по накладной № СО 00003941 от 05.04.2017 в количестве 15 кг) - 2 картонные упаковки по 3 кг (общий вес 6 кг); «Пельмени

«Можайские» замороженные (изготовитель: ООО «Мясоперерабатывающий комплекс Поволжье», г. Саратов; срок годности при температуре хранения -18*С - 6 месяцев; получено по накладной № СО 00003786 от 30.03.2017 в количестве 75 кг) - 1 картонная упаковка весом 5 кг. Холодильная камера склада заморозки не оборудована устройством, считывающим и фиксирующим изменения температурного режима, а именно: средствами автоматического контроля температуры в камере, а также средствами для записи температуры. Перевозка замороженной мясопродукции со склада заморозки по торговым точкам осуществляется на принадлежащих ОПО «Союз Орловщины» транспортных средствах (автомобили: ГАЗ госномер 0425УР, Хёнде госномер Е861СА, МОЗ госномер 0294ВО, МАЗ госномер А892НУ, Газель госномер М278АР) ежедневно. В период с 01 января по 20 апреля 2017 г. данные транспортные средства подвергались дезинфекционной обработке в среднем 1 раз в месяц (согласно актам выполненных работ на проведение дезинфекции автотранспортного средства от 11.01.2017, от 16.01.2017, акту об оказании услуг № 00001346 от 10.02.2017, актам об оказании услуг по дезинфекции транспортных средств от 09.03.2017, от 11.04.2017), а не регулярно после окончания каждого процесса перевозки.

Указанный факт зафиксирован в акте проверки от 19.05.2017 № 136 (л.д.20-21).

В связи с выявленными нарушениями 05.06.2017 в адрес юридического лица направлено уведомление о вызове на 09 июня 2017 года к 11 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении ( л.д.22).

Указанное уведомление вручено 06.06.2017г. специалисту по связи с общественностью ОПО «Союз Орловщины» ФИО9, о чет имеется подпись.

09.06.2017г. в отсутствие представителя юридического лица по фактам выявленных нарушений был составлен протокол № 61 об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ (т.1 л.д.12-13), копия которого была направлена ОПО «Союз Орловщины» заказным письмом с уведомлением от 09.06.2017 и получено юридическим лицом 13.06.2017, что подтверждается уведомлением у вручении.

Поскольку в соответствии с абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Россельхознадзора на основании ст.203 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ОПО «Союз Орловщины» к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и

имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, осуществлялось должностным лицом Управления Россельхознадзора в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1, ч.1 ст.23.15 КоАП РФ, ч.1 ст.28.3 КоАП РФ, п.5.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору».

В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов

Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения).

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – ФЗ «О техническом регулировании») предусмотрено, что документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно п. 3 ст. 7 настоящего Федерального закона, содержащиеся в Технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с

требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Пунктом 1 статьи 46 ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу

соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности; объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов; субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица, причем, как изготовители, исполнители, так и продавцы.

Пунктом 1 раздела I TP ТС 034/2013 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68) (далее - ТР ТС 034/2013) предусмотрено, что устанавливаются обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продуктов убоя и мясной продукции относительно их назначения и безопасности.

Пунктом 2 раздела I TP ТС 034/2013 предусмотрено, что объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются продукты убоя и мясная продукция: а) мясо; субпродукты; жир-сырец и продукты его переработки, в том числе животные топленые жиры; кровь и продукты ее переработки; кость и продукты ее

переработки; мясо механической обвалки (дообвалки); сырье кишечное; сырье коллагенсодержащее и продукты его переработки (в том числе желатин); мясные и мясосодержащие продукты из мяса; мясные и мясосодержащие колбасные изделия; мясные и мясосодержащие полуфабрикаты и кулинарные изделия; мясные и мясосодержащие консервы; бульоны мясные и мясосодержащие; сухие мясные и мясосодержащие продукты; продукты из шпика; продукты убоя для детского питания; мясная продукция для детского питания, б) процессы производства, хранения, перевозки, реализации, утилизации продуктов убоя и мясной продукции.

Пунктом 88 раздела IX TP ТС 034/2013, предусмотрено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9.12.2011 № 880 пунктом 1 статьи 3 главы 1 (далее - (TP ТС 021/2011) предусмотрено, что объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: 1) пищевая продукция; 2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации;

Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) (Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N880) пунктом 12 статьи 17 главы 3 предусмотрено, что при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Пунктом 2 ч. I «Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении» (Утв. Постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 № 1263, в ред. Постановления Правительства РФ от 16.04.2001 № 295), предусмотрено, что пищевая продукция, имеющая явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, не имеющая маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, признается некачественной и опасной, а также не имеет установленных сроков годности (для пищевой продукции, установление сроков годности которой является обязательным)

или сроки годности которой истекли; такая продукция подлежит изъятию из оборота, экспертизе, утилизируется или уничтожается.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что в нарушение вышеприведенных норм ответчик допустил хранение и реализацию продукции животного происхождения, содержащей в своем составе мясо птицы, без указания на маркировке производителя даты выработки, что препятствует определению сроков годности данной продукции.

Пункт 1 раздела I TP ТС 034/2013 предусматривает, что устанавливаются обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продуктов убоя и мясной продукции относительно их назначения и безопасности.

Пункт 89 раздела IX TP ТС 034/2013, предусматривает, что процессы хранения, перевозки и реализации продуктов убоя и мясной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011).

Пункт 94. раздела IX TP ТС 034/2013 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», предусматривает, что холодильные камеры для холодильной обработки и хранения продуктов убоя и мясной продукции оборудуются термометрами и (или) средствами автоматического контроля температуры в камере, а также средствами для записи температуры.

В нарушении указанных норм холодильная камера склада заморозки, в которой на момент проверки на хранении находилась мясопродукция (содержащая в составе мясо свинины и птицы), не оборудована устройством, считывающим и фиксирующим изменения температурного режима, а именно: средствами автоматического контроля температуры в камере, а также средствами для записи температуры.

Пункт 89 раздела IX TP ТС 034/2013, предусматривает, что процессы хранения, перевозки и реализации продуктов убоя и мясной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011).

Пункт 101 раздел IX TP ТС 034/2013, предусматривает, что после окончания процесса перевозки транспортные средства и контейнеры подвергаются санитарной обработке (дезинфекции).

Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» пункт 1 статьи 3 главы 1 предусматривает, что объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: 1) пищевая продукция; 2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации; Статья 17. (TP ТС 021/2011) Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (Утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N880), устанавливает обязательные требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

Пункт 6. статьи 17 (TP ТС 021/2011) Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», предусматривает, что грузовые отделения транспортных средств и контейнеры должны подвергаться регулярной очистке, мойке, дезинфекции с периодичностью, необходимой для того, чтобы грузовые отделения транспортных средств и контейнеры не могли являться источником загрязнения продукции. Вода, используемая для мойки внутренних поверхностей грузовых отделений транспортных средств и контейнеров, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что в нарушение вышеприведенных норм ответчиком осуществлялась перевозка замороженной мясопродукции (содержащей в составе мясо свинины и птицы) со склада заморозки по торговым точкам осуществляется на принадлежащих ОПО «Союз Орловщины» транспортных средствах (автомобили: ГАЗ госномер <***> Хёнде госномер <***> МОЗ госномер <***> МАЗ госномер <***> Газель госномер <***>) ежедневно. В период с 01 января по 20 апреля 2017 г. данные транспортные средства подвергались дезинфекционной обработке в среднем 1 раз в месяц (согласно актам выполненных работ на проведение дезинфекции автотранспортного средства от 11.01.2017, от 16.01.2017, акту об оказании услуг № 00001346 от 10.02.2017, актам об оказании услуг по дезинфекции транспортных средств от 09.03.2017, от 11.04.2017), а не регулярно после окончания каждого процесса перевозки.

Судом не принимаются доводы ответчика изложенные в письменном отзыве на заявление, так как они не подтверждают соблюдением ответчиком норм права регламентирующих его деятельности по спорным вопросам.

Таким образом, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд делает вывод о наличии в действиях Областного потребительского общества потребительский кооператив «Союз Орловщины» состава правонарушения, установленного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Вместе с тем арбитражный суд учитывает следующее.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Часть 2 вышеназванной статьи предусматривает, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.ст.14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч.ч.2, 3 ст.19.27, ст.ст.19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Условия отнесения хозяйственных обществ к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ).

Согласно ч.ч.1, 2 ст.4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр

субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

В соответствии с ч.9 ст.4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений в сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа.

ОПО «Союз Орловщины» является субъектом среднего предпринимательства, включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10 сентября 2016г.

Санкцией статьи 14.43 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

Общество указывает, что вменяемое административное правонарушение совершено заявителем впервые. Доказательства обратного в материалах данного дела отсутствуют.

В рассматриваемом случае, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба, поскольку в противном случае действия Общества бы квалифицировались по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом совершения правонарушения впервые, принятия Обществом мер по устранению выявленных нарушений, отсутствия сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах а также принимая во внимание,

что основным видом деятельности юридического лица является переработка сельскохозяйственной продукции и изъятие значительных денежных средств негативно отразиться на производителе в условиях значительной сезонной нагрузки и значительных сумм кредитных обязательств, арбитражный суд считает возможным в рассматриваемом случае привлечь Областное потребительское общество потребительский кооператив «Союз Орловщины» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Областное потребительское общество потребительской кооперации «Союз Орловщины» (302001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 07.05.1998 Администрацией Орловского района) к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.В. Володин