Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А14-21008/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-21008/2018

«28» ноября 2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена 27.11.2018

Решение в полном объеме изготовлено 28.11.2018



Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Семенова Г.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 306366508700017, ИНН <***>)

об обязании выполнить работы по восстановлению благоустройства

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 – представитель по доверенности от 07.12.2017;

от ответчика: не явился, надлежаще извещен;



установил:

муниципальное казенное учреждение городского округа город Воронеж «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковыми требованиями к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик) об обязании выполнить работы по восстановлению благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ на земельных участках, расположенных по адресу: <...> в полном объеме, с должным качеством, предусмотренным соглашениями № 87 от 28.08.2017, № 27 от 03.05.2018, № 78 от 05.07.2018, закрыть выданные разрешения № 86 от 31.08.2017, № 31 от 14.05.2017, № 76 от 06.07.2018 в соответствии с требованиями решения Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV «Об утверждении Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж», в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от 26.10.2018 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство назначены на 20.11.2018.

В предварительное судебное заседание 20.11.2018 ответчик не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен. На основании статей 123, 136, 156 АПК РФ предварительное судебное заседание проводилось в отсутствие не явившегося ответчика.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

С учётом того, что определением суда от 26.10.2018 дело назначено к судебному разбирательству, стороны не заявили возражений против рассмотрения дела в судебном заседании, суд вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и переходе к судебному разбирательству.

В судебном заседании 20.11.2018 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11 час. 20 мин. 27.11.2018, о чем на сайте арбитражного суда размещена соответствующая информация.

В судебное заседание 27.11.2018 ответчик не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен. На основании статей 123, 136, 156 АПК РФ предварительное судебное заседание проводилось в отсутствие не явившегося ответчика.

Представитель истца поддержал заявленные требования, представил дополнительные документы.

На основании статей 65, 66, 159 АПК РФ указанные документы приобщены к материалам дела.

Из материалов дела следует, что между МКУ «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства» (учреждение) и ИП ФИО2 (заявитель) заключено соглашение на проведение работ по восстановлению нарушенного при проведении плановых земляных работ благоустройства на территории городского округа город Воронеж № 27 от 03.05.2018 (далее – Соглашение № 27), в соответствии с пунктом 1.1. которого заявитель обязуется произвести земляные работы, выполнить работы по восстановлению благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ на земельном участке, расположенном по адресу: ул. Брусилова, 4 б, на подземных коммуникациях (других объектах) – устройство полосы разгона, площадью (ориентировочно) 125,0 кв.м. в г. Воронеж согласно представленному графику производства работ с 16.05.2017 по 25.05.2018 в порядке, установленном Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV «Об утверждении Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж» (далее – Решение № 439-IV), и сдать выполненные работы учреждению по акту, качеством предусмотренным пунктом 2.3.11. Соглашения.

Согласно пункту 2.3.6. Соглашения № 27 ответчик принимает на себя обязательства восстановить элементы благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ в полном объеме, в соответствии с условиями соглашения, а также пунктами 6.7.-6.9. Решения № 439-IV, в сроки, установленные пунктом 1.1. соглашения: а/бетонное покрытие тротуара, газонную часть и все нарушенные элементы благоустройства в полном объеме согласно проектной документации, вывезти строительный мусор.

Между МКУ «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства» (учреждение) и ИП ФИО2 (заявитель) заключено соглашение на проведение работ по восстановлению нарушенного при проведении плановых земляных работ благоустройства на территории городского округа город Воронеж № 87 от 28.08.2017 (далее – Соглашение № 87), в соответствии с пунктом 1.1. которого заявитель обязуется произвести земляные работы, выполнить работы по восстановлению благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ на земельном участке, расположенном по адресу: ул. Брусилова, 4 б, на подземных коммуникациях (других объектах) – строительство въезда и выезда, площадью (ориентировочно) 250,0 кв.м. в г. Воронеж согласно представленному графику производства работ с 10.09.2017 по 27.10.2017 в порядке, установленном Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV «Об утверждении Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж» (далее – Решение № 439-IV), и сдать выполненные работы учреждению по акту, качеством предусмотренным пунктом 2.3.11. Соглашения.

Согласно пункту 2.3.6. Соглашения № 87 ответчик принимает на себя обязательства восстановить элементы благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ в полном объеме, в соответствии с условиями соглашения, а также пунктами 6.7.-6.9. Решения № 439-IV, в сроки, установленные пунктом 1.1. соглашения: а/бетонное покрытие тротуара, газонную часть и все нарушенные элементы благоустройства в полном объеме согласно проектной документации, вывезти строительный мусор. Строительство тротуара до 01.05.2018 согласно гарантийного письма ИП ФИО2 от 08.08.2017.

Также между МКУ «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства» (учреждение) и ИП ФИО2 (заявитель) заключено соглашение на проведение работ по восстановлению нарушенного при проведении плановых земляных работ благоустройства на территории городского округа город Воронеж № 78 от 05.07.2018 (далее – Соглашение № 78), в соответствии с пунктом 1.1. которого заявитель обязуется произвести земляные работы, выполнить работы по восстановлению благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ на земельном участке, расположенном по адресу: Ленинский проспект, 102, на подземных коммуникациях (других объектах) – врезка газопровода среднего давления, площадью (ориентировочно) 43,0 кв.м. в г. Воронеж согласно представленному графику производства работ с 09.07.2018 по 18.07.2018 в порядке, установленном Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV «Об утверждении Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж» (далее – Решение № 439-IV), и сдать выполненные работы учреждению по акту, качеством предусмотренным пунктом 2.3.11. Соглашения.

Согласно пункту 2.3.6. Соглашения № 78 ответчик принимает на себя обязательства восстановить элементы благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ в полном объеме, в соответствии с условиями соглашения, а также пунктами 6.7.-6.9. Решения № 439-IV, в сроки, установленные пунктом 1.1. соглашения: а/бетонное покрытие проезжей части, плиточное покрытие тротуара, газонную часть и все нарушенные элементы благоустройства в полном объеме, вывезти строительный мусор.

В соответствии с пунктом 4.1. вышеуказанных Соглашений при завершении работ, предусмотренных пунктом 1.1. Соглашения, оформляется акт принятия восстановленного благоустройства в порядке, предусмотренном Решением № 439-IV. Ордер на производство земляных работ признается закрытым при условии оформления (с отсутствием замечаний) и подписания акта принятия восстановленного благоустройства.

ИП ФИО2 для выполнения условий заключенных соглашений были выданы следующие документы:

- Ордер № 86 от 31.08.2017 на проведение плановых земляных работ со сроками проведения работ с 10.09.2017 по 27.10.2017. Срок предоставления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме: 30.10.2017;

- Разрешение № 31 от 14.05.2018 на проведение плановых земляных работ со сроками проведения работ с 16.05.2017 по 25.05.2018. Срок предоставления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме: 28.05.2018;

- Разрешение № 76 от 06.07.2018 на проведение плановых земляных работ со сроками проведения работ с 09.07.2018 по 18.07.2018. Срок предоставления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме: 19.07.2018.

Так как со стороны Ответчика усматривалось нарушение условий заключенных соглашений № 27, 87, 78, требований Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утв. Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 N 439-IV, результаты работ по восстановлению нарушенного благоустройства истцу не переданы, истцом в адрес ответчика были направлены претензии от 09.08.2018 № 2721/ГДДХиБ, от 13.09.2018 № 3318/ГДДХиБ с требованием сдать восстановленные объекты представителям МКУ «ГДДХиБ» по акту в добровольном порядке в течение трех рабочих дней с момента получения указанной претензии.

Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив все в совокупности, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями статей 8, 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности, обязательства участников оборота возникают в том числе из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

При этом положения гражданского законодательства не ограничивают возможность сторон по закреплению и конкретизации предусмотренных законодательством обязательств путем заключения соглашений и договоров.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Судом установлено, что Соглашения № 27, 87, 78 заключены во исполнение Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утв. Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 N 439-IV (далее – Порядок производства земляных рабт), содержат условия, которые отражены в указанном Порядке, а также конкретизирует их исполнение.

Согласно пункту 6.10. Порядка производства земляных работ при невыполнении плановых работ в установленные сроки по ходатайству заявителя допускается продление срока действия разрешения на осуществление земляных работ не более чем на 7 календарных дней при наличии согласования продления сроков с уполномоченным органом в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным пунктом 1.6 настоящего Порядка.

В силу пункта 1.6. Порядка производства земляных работ уполномоченным органом по организации подготовки, выдачи, продления и закрытия разрешения на осуществление земляных работ является:

- управа соответствующего района городского округа город Воронеж (далее - управа) - в случае необходимости производства земляных работ на внутриквартальных и внутридворовых территориях, территории индивидуальной застройки;

- управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж (далее - управление) - во всех иных случаях.

В подготовке и выдаче разрешения на осуществление земляных работ принимает участие - муниципальное казенное учреждение городского округа город Воронеж "Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства", за исключением случаев производства земляных работ на внутриквартальных и внутридворовых территориях, территориях индивидуальной застройки.

Выдача разрешения на производство земляных работ осуществляется в порядке, предусмотренном Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на производство земляных работ», утвержденным постановлением Администрации городского округа город Воронеж № 387 от 16.05.2014.

Согласно пункту 6.3. Порядка производства земляных работ учреждением или управой в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным пунктом 1.6 настоящего Порядка, до предоставления разрешения на осуществление земляных работ оформляется и подписывается совместно с заявителем соглашение на проведение работ по восстановлению нарушенного при проведении работ благоустройства согласно требованиям к восстановлению конструкций дорожной одежды, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Порядку.

Согласно постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 16.05.2014 г. № 387 Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ» определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по реализации указанной муниципальной услуги, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж, их должностными лицами, взаимодействия администрации городского округа город Воронеж с заявителями, муниципальным казенным учреждением городского округа город Воронеж «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства», многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг при предоставлении муниципальной услуги (пункт 1.1.1.).

На основании пунктов 1.3.1. и 2.2.1. постановления Администрации городского округа город Воронеж от 16.05.2014 № 387 органом, предоставляющим муниципальную услугу «Выдача ордера на производство земляных работ» является администрация городского округа город Воронеж. Организация, участвующая в предоставлении муниципальной услуги, - муниципальное казенное учреждение городского округа город Воронеж «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства».

Согласно пункту 9.1. Порядка производства земляных работ, выданное разрешение на осуществление земляных работ должно быть закрыто после окончания работ. Предоставленное разрешение на осуществление земляных работ признается закрытым при условии оформления (с отсутствием замечаний) и подписания акта принятия восстановленного благоустройства.

В соответствии с пунктом 9.2.3. Порядка производства земляных работ по окончании проведения земляных работ и благоустройства прилегающей территории (в том числе восстановления силами заявителя целостности асфальтобетонного покрытия, нарушенного вследствие отбора проб) при отсутствии замечаний составляется акт принятия восстановленного благоустройства с приложением фотоматериалов выполненных работ, который подписывается заявителем, представителями уполномоченного органа в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным п. 1.6 настоящего Порядка, учреждения, должностным лицом управления экологии администрации городского округа город Воронеж (при наличии соответствующих требований по восстановлению зеленых насаждений), а также собственником или владельцем земельного участка.

Тем самым, восстановительные работы, которые являются предметом требований истца, являются обязательными для ответчика в силу Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утв. Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 N 439-IV, как лица, получившего разрешение на проведение земляных работ.

В рассматриваемом споре предмет иска квалифицируется судом не как требования об исполнении принятых ответчиком на себя обязательств по спорным соглашениям, рассмотрение которых связано с предусмотренными законом ограничениями в части реализации права на принудительное исполнения обязательств, а как требования об исполнении установленной законодательством обязанности (Решение Воронежской городской Думы от 21.12.2016 N 439-IV) для получившего разрешение на земляные работы лица по выполнению комплексного восстановления нарушенного благоустройства территории.

Возможность защиты нарушенного права со стороны истца в данном случае обеспечивается общеобязательной силой нормативного правового акта, и не требует исследования вопросов, связанных с возможностью принудительного обеспечения исполнения гражданско-правового договорного обязательства.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ответчиком принятые им обязательства по соглашениям № 27, 87, 78 надлежащим образом не исполнены, акты принятия восстановленного благоустройства не подписаны.

Доказательств, исключающих предусмотренную законом обязанность ответчика по выполнению восстановительных работ, в материалы дела не представлено.

Тем самым, исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

В оставшейся части, требования об обязании закрыть выданные разрешения № 86 от 31.08.2017, № 31 от 14.05.2017, № 76 от 06.07.2018 в соответствии с требованиями решения Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV «Об утверждении Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж», удовлетворению не подлежат, так как согласно Решению Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV закрытие разрешения осуществляется после подписания акта принятия восстановленного благоустройства при отсутствии замечаний, само по себе составление такого документа не является самостоятельным гражданско-правовым обязательством (а лишь связано в рассматриваемом случае с его оформлением), тем самым принудительное его исполнение не может являться самостоятельным способом защиты нарушенного права.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании статьи 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета следует взыскать 6 000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 65, 102, 110, 163, 167-171, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 306366508700017, ИНН <***>) выполнить работы по восстановлению благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ на земельных участках, расположенных по адресу: <...> в соответствии с требованиями и параметрами, предусмотренными соглашениями № 87 от 28.08.2017, № 27 от 03.05.2018, № 78 от 05.07.2018, в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 306366508700017, ИНН <***>) 6 000 руб. расходов по государственной пошлине.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа путем подачи жалобы через арбитражный суд, принявший решение.



Судья Г.В. Семенов