Решение от 12 августа 2025 г. по делу № А76-21211/2025

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-21211/2025
13 августа 2025 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 августа 2025 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Литвинчук Е.Ф. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белебезевой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Кунашакского района Челябинской области о привлечении исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Кунашакского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, конкурсного управляющего ФИО2,

при участии в судебном заседании представителя Прокуратуры Челябинской области - Смолиной Е.В., личность удостоверена удостоверением.

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кунашакского района Челябинской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении врио начальника отдела - старшего судебного пристава Кунашакского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО1 (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 27.06.2025 заявление принято к производству, судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привелчен конкурсный управляющий ФИО2.

В материалы дела ФИО2 направил в материады дела письменное мнение по заявлению.

От заинтеерсвонного лица в материады дела поступил отзыв на заявление.

В судебном заседании представитель Прокуратуры на заявленых требованиях настаивал.

Ответчик, третье лицо, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела без их участия (пункт 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ заявление рассмотрено судом в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, решением Арбитражного суда Челябинской области от 06.12.2023 по делу №А76-10936/2023 Муниципальное унитарное предприятие «Архитектурно-планировочное бюро Кунашакского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - МУП «АПБ Кунашакского района») признано несостоятельным (банкротом). В отношении МУП «АПБ Кунашакского района» открыта процедура банкротства - конкурсное производство до 24.04.2024. Конкурсным управляющим МУП «АПБ Кунашакского района» утвержден ФИО2

Конкурсным управляющим МУП «АПБ Кунашакского района» ФИО2 в Кунашакское РОСП ГУ ФССП России по Челябинской области (далее - Кунашакское РОСП) направлен запрос о предоставлении сведений (копий документов) об исполненных и имеющихся на исполнении исполнительных документах, взыскателем по которым является МУП «АПБ Кунашакского района».

Данный запрос направлен 20.02.2025 заказной почтовой корреспонденцией по месту регистрации Кунашакского РОСП, что подтверждается сведениями АО «Почта России» об отслеживании отправления идентификатором 80546205254108.

Согласно информации сервиса «Отслеживание почтовых отправлений» Почта России на сайте www.pochta.ru отправление с почтовым идентификатором 80546205254108 прибыло в место вручения 25.02.2025, вручено адресату 25.02.2025.

Неисполнение Кунашакского РОСП запроса конкурсного управляющего в установленные Законом о банкротстве сроки послужило основанием для соответствующего обращения в Административный орган.

Административный орган провел проверку по обращению финансового управляющего по вопросу неисполнения должником законодательства о несостоятельности (банкротстве) в связи с не предоставлением документов финансовому управляющему.

По результатам проверки, усмотрев в действиях Кунашакского РОСП состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, Прокуратурой вынесено постановление от 05.06.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановление Прокуратуры с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении врио начальника отдела - старшего судебного пристава Кунашакского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.13 данного Кодекса, устанавливающей ответственность за неправомерные действия при банкротстве, рассматриваются судом.

Частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний.

Объектом административного правонарушения является порядок осуществления действий при банкротстве, установленный законодательством, в частности, Законом о банкротстве.

Объективная сторона правонарушения состоит в незаконном воспрепятствовании деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе в уклонении или отказе от передачи арбитражному управляющему (временной администрации кредитной или иной финансовой организации) документов.

Субъектами правонарушения являются должностные лица, действия (бездействие) которых влекут незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Часть 2 статья 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ 2О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) обязывает конкурсного управляющего, в числе прочего, принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Конкурсным управляющим МУП «АПБ Кунашакского района» ФИО2 в Кунашакское РОСП ГУ ФССП России по Челябинской области (далее - Кунашакское РОСП) направлен запрос о предоставлении сведений (копий документов) об исполненных и имеющихся на исполнении исполнительных документах, взыскателем по которым является МУП «АПБ Кунашакского района».

Данный запрос направлен 20.02.2025 заказной почтовой корреспонденцией по месту регистрации Кунашакского РОСП, что подтверждается сведениями АО «Почта России» об отслеживании отправления идентификатором 80546205254108.

Согласно информации сервиса «Отслеживание почтовых отправлений» Почта России на сайте www.pochta.ru отправление с почтовым идентификатором 80546205254108 прибыло в место вручения 25.02.2025, вручено адресату 25.02.2025.

В нарушение действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) запрошенные сведения и документы конкурсному управляющему МУП «АПБ Кунашакского района» в установленный срок не направлены.

Запрошенная конкурсным управляющим МУП «АПБ Кунашакского района» ФИО2, предоставлена Кунашакским РОСП 07.05.2025, т.е. после проведения прокуратурой Кунашакского района проверки.

Запрос конкурсного управляющего осуществлен именно в рамках полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве. Об этом свидетельствует как субъектный состав правоотношений (конкурсный управляющий и государственный орган), так и их правовая суть (защита конкурсным управляющим интересов организации-должника).

Не предоставление запрошенных сведений в установленный Законом о банкротстве срок, является воспрепятствованием деятельности конкурсного управляющего и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Административная ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, предусмотрена частью 4 статьи 13.14 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии с приказом ГУ ФССП России по Челябинской области № 164-лс от 17.02.2025 обязанности по должности начальника отделения -старшего судебного пристава Кунашакского районного отделения судебных приставов по Челябинской области временно возложены на ФИО1.

Согласно п. 4.3.72 должностной инструкции начальника отделения -старшего судебного пристава Кунашакского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Челябинской области, утвержденной руководителем ГУ ФССП по Челябинской области - главным судебным приставом Челябинской области от 17.02.2025, на начальника отделения возлагается обязанность по рассмотрению и обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан и организаций с уведомлением заявителей о принятом решении в порядки и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае ФИО1 не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению законодательства о банкротстве, что в силу статьи 2.2 КоАП РФ свидетельствует о вине руководителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

ФИО3 Файзуловны на участие при составлении постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурором обеспечены и соблюдены.

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного, по мнению суда, не имеется.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с названным Кодексом.

При назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса.

Мера любой юридической ответственности выражается санкцией, являющейся по своей природе нормативным определением меры государственного принуждения, применяемой в случае правонарушения и содержащей его итоговую правовую оценку.

В свою очередь, административная ответственность выражается в наступлении для правонарушителя таких отрицательных последствий (в виде административных санкций), характер и содержание которых предопределяются конкретными целями административного принуждения.

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.

Вменяемое правонарушение не подпадает под исключения замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные частью 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Исходя из материалов и обстоятельств дела, апелляционная коллегия приходит к выводу, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ для назначения наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Кунашакского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.Ф. Литвинчук

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда.