Постановление от 18 января 2026 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, <...>

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

19 января 2026 года Дело № А13-11507/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Васильевой Е.С., судей Корабухиной Л.И., ФИО1,

рассмотрев 19.01.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 03.04.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2025 по делу № А13-11507/2024,

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области, адрес: 160000, г. Вологда, ул. Лермонтова, д. 15А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Отделение), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат», адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Учреждение), о взыскании 4 000 руб. финансовых санкций на основании требований от 04.07.2024 № 045S01240002113, № 045S01240002114, от 06.08.2024 № 045S01240002320, № 045S01240002321, № 045S01240002322, № 045S01240002323, № 045S01240002324, № 045S0124000232.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Чагодощенского муниципального округа Вологодской области, администрация Бабаевского муниципального округа Вологодской области, администрация Грязовецкого муниципального округа Вологодской области, администрация Вытегорского муниципального района, Управление опеки и попечительства администрации города Вологды, мэрия города Череповца.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 03.04.2025, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2025, в удовлетворении заявленных требований Отделению отказано.

В кассационной жалобе Отделение, ссылаясь на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, а также на неправильное применение судами норм материального права, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

По мнению подателя жалобы, Учреждение представляет сведения по форме ЕФС-1, тем самым подтверждая, что лица осуществляли деятельность в рамках договоров ГПХ (договоров об осуществлении опеки и попечительства). Соответственно, Учреждение признавало себя страхователем по отношению к данным лицам. Кроме того, Отделение полагает, что пунктом 2.2 устава Учреждения на последнее возложена обязанность по представлению отчетности по форме ЕФС-1, в связи с чем, Учреждение несет ответственность за нарушение сроков представления такой отчетности и правомерно привлечено к ответственности с наложением финансовых санкций.

В отзыве на кассационную жалобу Учреждение просит оставить ее без удовлетворения, полагая решение и постановление законными и обоснованными.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Учреждением в Отделение были представлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении следующих застрахованных лиц: ФИО2 - дата окончания договора гражданско-правового характера (ГПХ) 22.04.2024, срок представления не позднее – 23.04.2024, представлены – 24.04.2024; ФИО3 - дата окончания договора ГПХ 31.03.2024, срок представления не позднее – 01.04.2024, представлены – 08.04.2024; ФИО4 - дата окончания договора ГПХ – 20.05.2024, срок представления не позднее – 21.05.2024, представлены – 24.05.2024; ФИО5 - дата окончания договора ГПХ 01.05.2024, срок представления не позднее – 02.05.2024, представлены – 03.05.2024; ФИО6 - дата окончания договора ГПХ 07.05.2024, срок представления не позднее – 08.05.2024, представлены – 27.05.2024; ФИО7 - дата окончания договора ГПХ 12.05.2024, срок представления не позднее – 13.05.2024, представлены - 23.05.2024; ФИО8 - дата окончания договора ГПХ 06.05.2024, срок представления не позднее – 07.05.2024, представлены – 16.05.2024; ФИО9 - дата окончания договора ГПХ 24.05.2024, срок представления не позднее – 27.05.2024, представлены – 31.05.2024.

Представленные сведения содержали указание на заключение договоров гражданско-правового характера с соответствующими органами опеки и попечительства (органами местного самоуправления).

Отделение пришло к выводу о нарушении Учреждением срока предоставления сведений по форме ЕФС-1 в отношении указанных застрахованных лиц и составило акты от 14.05.2024 № 045S18240001953, 045S18240001954, от 19.06.2024 № 045S18240002213, 045S18240002215, 045S18240002216, 045S18240002217, 045S18240002218, 045S18240002219 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Отделением были приняты решения от 13.06.2024 № 045S19240002091, 045S19240002092, от 16.07.2024 № 045S19240002303, 045S19240002304, 045S19240002305, 045S19240002306, 045S19240002307, 045S19240002308 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), в виде финансовой санкции в общей сумме 4000 руб. (по 500 руб. за нарушение срока представления сведений о расторжении каждого из договоров с застрахованными лицами).

В адрес Учреждения Отделением направлены требования от 04.07.2024 № 045S01240002113, 045S01240002114, от 06.08.2024 № 045S01240002320, 045S01240002321, 045S01240002322, 045S01240002323, 045S01240002324, 045S01240002325 об уплате финансовых санкций.

Поскольку в добровольном порядке требования Учреждением не были исполнены, Отделение обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, и установив, что Учреждение не является страхователем по смыслу положений Закона № 27-ФЗ, в удовлетворении требований Отделению отказал.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судебными инстанциями норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы Отделения.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации устанавливает Закон № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 данного Федерального закона; дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 данной статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В целях названного Закона в силу абзаца 4 пункта 1 статьи 1 под страхователями понимаются - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Судами установлено, что спорные сведения представлены Учреждением в Отделение в отношении лиц, которые расторгли договоры об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях с органами опеки и попечительства.

Как обоснованно отметили суды, несмотря на указание Учреждением в представленных сведениях на заключение соответствующих договоров с органами местного самоуправления, Отделение при принятии решений о привлечении Учреждения к ответственности фактические обстоятельства заключения договоров, нарушение срока представления сведений о расторжении которых выявлено, не исследовало, наличие у Учреждения статуса страхователя не установило.

В решениях о привлечении Учреждения к ответственности Отделение ограничилось констатацией факта нарушения срока представления сведений о расторжении договоров с застрахованными лицами, не установив стороны таких договоров.

Доказательств того, что Учреждение выступало в качестве стороны договоров об осуществлении опеки и попечительства со спорными застрахованными лицами, Отделением не представлено.

Ссылка Отделения на устав Учреждения судами обоснованно отклонена.

Как верно отметили суды, статус страхователя определяется не положениями устава юридического лица, а фактическими обстоятельствами заключения договора гражданско-правового характера, на основании которого застрахованному лицу осуществляются выплаты вознаграждения.

Более того, как установлено судами, в соответствии с пунктом 2.2 устава Учреждения, утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 30.12.2015 № 833, на Учреждение возлагалось выполнение функций по ведению бухгалтерского учета, включая составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также формирование иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бухгалтерского учета по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие органы учреждений, подведомственных Департаменту, к которым муниципальные органы опеки и попечительства не относятся.

Учреждение, не заключая договоров об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях с застрахованными лицами, указанными в сведениях формы ЕФС-1, не участвует и при расторжении данных договоров и не может считаться страхователем в отношении таких застрахованных лиц в том значении, которое установлено статьей 1 Закона № 27-ФЗ.

Фактическое исполнение Учреждением обязанностей страхователя в рамках соглашений с ним по передаче сведений в отношении застрахованных лиц после получения соответствующей информации от органов опеки и попечительства не изменяет правового статуса Учреждения и не влечет признание его страхователем применительно к положениям Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суды правомерно не усмотрели оснований для привлечения Учреждения к ответственности в виде наложения финансовых санкций за ненадлежащее исполнение обязанностей страхователя.

Доводы, изложенные Отделением в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании заявителем норм материального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судебными инстанциями при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы судов.

Поскольку дело рассмотрено судами полно и всесторонне при правильном применении норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы Отделения.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 03.04.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2025 по делу № А13-11507/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий Е.С. Васильева

Судьи Л.И. Корабухина

ФИО1