Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А60-66885/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-66885/2022
28 апреля 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Г.В. Марьинских при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В.Самолдиной (до перерыва), помощником судьи К.С.Мятигиной (после перерыва), рассмотрел в судебном заседании дело по иску

федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Водоканал-НТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 19641 рубля 83 коп.


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности №166 от 05.12.2022, ФИО2, представитель по доверенности №227 от 20.12.2022

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности №845д от 27.12.2022


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу www.ekaterinburg.arbitr.ru.

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отвода не заявлены (ст.41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).


Истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением о признании действий ответчика незаконными и взыскании 19641 рубя 83 коп. неосновательного обогащения.

Определением суда от 12.12.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик представил отзыв с заявлением о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Определением Арбитражного суда Свердловской области 13.02.2023 рассмотрение дела назначено по общим правилам искового производства.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 22.02.2023 на основании ст.18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Ю.Е. Яковлевой для рассмотрения дела №А60-66885/2022 путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел.

В предварительном судебном заседании 07.03.2023 истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, истец просит взыскать с ответчика 19641 рубль 83 коп. неосновательного обогащения.

Ходатайство об уточнении исковых требований судом удовлетворено на основании ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчиком возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных документов не представил.

В судебном заседании 14.042023 истцом поддержаны исковые требования в полном объеме, представлены дополнительные документы.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, представил пояснения.

В судебном заседании объявлен перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено 21.04.2023.

В судебном заседании 21.04.2023 истцом поддержаны исковые требования в полном объеме, представлены дополнительные документы.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, представил дополнительные пояснения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что между федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» (абонент, далее истец) и унитарным муниципальным предприятием «Водоканал» городского округа Ревда (организация ВКХ, далее ответчик) заключены: договор холодного водоснабжения и водоотведения от 27.01.2020 года № 0241 (срок действия с 01.01.2020 по 31.12.2020), от 20.02.2021 № 0241 (срок действия с 01.01.2021 по 31.12.2021), по условиям, которых организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду.

Абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном настоящим договором. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационных выпусков в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

Абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов абонентов), лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы) (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета (п. 1 вышеуказанных договоров).

1 июля 2020 года УМП «Водоканал» на основании Постановления Правительства РФ от 22 мая 2020 г. № 728 «Об утверждении правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов правительства РФ», которым были внесены изменения в «Правила холодного водоснабжения и водоотведения» от 29 июля 2013 г. № 644 начало осуществлять начисление дополнительной платы за «Сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов».

В соответствии с п. 2 договоров границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента определяются в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по форме согласно приложению № 2.

Согласно Приложению № 2 договоров адрес объекта – <...>.

Ответчиком истцу в ходе исполнения обязательств по договорам ответчику истцом в составе комплекса услуг по водоснабжению и водоотведению к оплате предъявлены в том числе плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в соответствии с п.203 Правил №644.

Истец, полагая, что положения п.203 Правил №644 не распространяются на истца как абонента, ссылается на ОКВЭД, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, основным и единственным видом экономической деятельности истца является «Деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности», в рамках настоящего дела с учетом принятого судом уточнения просит взыскать с ответчика 19641 рубль 83 коп. в качестве неосновательного обогащения.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Положениями части 10 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении, пункта 118 Правил № 644 предусмотрено, что, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены названными Правилами.

Статьей 29 Закона о водоснабжении установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, их абоненты, причинившие вред окружающей среде, возмещают его в полном объеме. Если принятые в централизованную систему водоотведения от абонента сточные воды не соответствуют нормативам допустимых сбросов абонентов или лимитам на сбросы, такой абонент обязан возместить вред, причиненный окружающей среде.

Таким образом, законодатель установил два вида негативного воздействия загрязняющих веществ в сточных водах абонентов: негативное воздействие загрязняющих веществ в сточных водах абонента на работу централизованной системы водоотведения (сети); негативное воздействие загрязняющих веществ в сточных водах абонента на окружающую среду (водный объект).

Согласно подпунктам "ж", "и" пункта 35 Правил № 644 абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, а также вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами; соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

В силу подпунктов "в", "г" пункта 36 Правил № 644 организация водопроводноканализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения. Взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Согласно пункту 114 Правил № 644 состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением № 3.

Пунктом 118 Правил № 644 предусмотрено, что в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил № 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения в порядке и размере, которые определены Правилами № 644.

Аналогичная обязанность предусмотрена пунктом 10 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении.

В силу статьи 119 Правил № 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123(2), 123(4), 130 - 130(3) настоящих Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) настоящих Правил, при наличии условий, указанных в данном пункте.

Подпунктом «б» пункта 3 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 г. № 728, пункт 123(4) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644, изложен в новой редакции, согласно которой законодатель предусмотрел упрощенный порядок определения платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения для тех абонентов, чья основная хозяйственная деятельность независимо от объема сбросов в централизованную канализационную систему является заведомо опасной в связи с концентрацией в данных сбросах загрязняющих веществ и соединений, потенциально превышающих установленные нормативы и неблагоприятно воздействующих на систему канализационных сетей.

По смыслу нормативного регулирования законодатель устанавливает презумпцию превышения содержания загрязняющих веществ и негативного воздействия на работу системы водоотведения, поскольку с учетом основной хозяйственной деятельности (которая всегда сопровождается сбросом вредных веществ) основной объем стоков такого абонента образуются именно от этой деятельности.

Для осуществления расчетов по приведенной в пункте 123 (4) Правил № 644 формуле, абонент должен одновременно соответствовать нескольким критериям, приведенным в пункте 203 и 123 (4) Правил:

- осуществлять хотя бы один из перечисленных в названном пункте видов производственной деятельности: осуществлять гостиничную деятельность, являться предприятием общественного питания, или осуществлять производство готовых пищевых продуктов и блюд, деятельность по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению обще гигиенических услуг;

- объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов такого абонента должен составлять менее 30 куб. метров в сутки суммарно по всем канализационным выпускам, либо на объекте данного абонента отсутствует техническая возможность осуществить отбор проб сточных вод абонента (осуществляющего указанное производство) без учета сточных вод иных абонентов.

Таким образом, абоненты, объекты которых соответствуют любому из условий, перечисленных в п. 123 (4) и в п. 203 Правил № 644, обязаны производить оплату за негативное воздействие сточных вод на работу централизованной системы водоотведения и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод.

Расчет платы осуществляется по формулам, приведенным в данных пунктах, с применением постоянного коэффициента компенсации.

Как указано ранее, истец не согласен с предъявлением платы за превышение нормативов сброса загрязняющих веществ, рассчитанной применением пункта 203 Правил №644, ссылаясь на единственный вид деятельности по ОКВЭД, в результате которой не образуются вредные вещества, не обязан вносить соответствующую плату.

Договоры №0241 от 27.01.2020 и №0241 от 20.02.2021 заключены в отношении поставки ресурса на объект, расположенный по адресу <...>. С данного объекта среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод менее 30 куб.м. в сутки.

Согласно абз. 1 п. 203 Правил ответчик в период с 01.07.2020 по 30.04.2021 применял коэффициент «2» при начислении платы по статье сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, поскольку среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод менее 30 куб.м. в сутки, а на объекте осуществляется деятельность сухопутного транспорта, а также деятельность общегигиенических услуг, деятельность саун, в т.ч. и для собственных нужд.

При осуществлении экономической деятельности, в т.ч. сухопутного транспорта и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, внесенных в учредительные документы или в единый государственный реестр юридических лиц, но и фактически, абонентам производятся расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод с применением коэффициента «2». При этом мероприятия проводить не обязательно, а начисленная плата носит компенсационный характер.

Плата в соответствии с пунктом 203 Правил N 644 может взиматься вне зависимости от вида осуществляемой на объекте деятельности с объектов абонентов со сбросом сточных вод более 30 куб. метров в сутки при отсутствии физической возможности отбора проб сточных вод с объекта абонента отдельно от сточных вод иных абонентов или с объектов абонентов, с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения, либо с объектов абонентов со сбросом сточных вод менее 30 куб. метров в сутки, но при обязательном условии использования данного объекта абонента в целях осуществления определенных ("вредных") видов деятельности.

В ходе плановой проверки 27.01.2021 ответчиком составлен акт №111 (подписан уполномоченным представителем), в котором зафиксировано, что на объекте имеется оздоровительный комплекс, установлены душевые лейки, а также наличие ангара и гаража для служебных автомобилей.

В соответствии с экспликацией к плану строения В, технического паспорта на здание оздоровительного комплекса (литера В), в оздоровительном комплексе, в том числе, имеются следующие помещения: «тренажерный зал» (п/п № 1), общей площадью 25,0 кв.м., и «парилка» (п/п № 2), общей площадью 7,7 кв.м.

В соответствии с экспликацией к плану строения литера Д, Д1, технического паспорта на здание гаражей (литера Д, Д1), в линейке гаражей, последним, значится помещение «автомойка» (п/п № 10), общей площадью 61,3 кв.м.

Таким образом, у истца имеются объекты, при использовании которых презюмируется превышение установленных нормативов загрязняющих веществ и неблагоприятное воздействие на централизованную систему водоотведения.

Истец подтверждает, что в его пользовании находятся помещения оздоровительного комплекса (литера В) и здание гаражей (литера Д, Д1), расположенные по адресу: <...>.

По утверждению истца, указанные помещения («тренажерный зал», «парилка», «автомойка»), уже деятельное время (более десяти лет), не используются истцом по своему прямому назначению, что, по мнению истца, подтверждается фототаблицей.

Вместе с тем, из фотоматериалов указанные выводы не следуют, при проведении осмотра объекта истца ответчиком указанные обстоятельства не зафиксированы.

С учетом изложенного, произведенные ответчиком начисления признаны судом правомерными, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области" отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Г.В. Марьинских