Постановление от 9 февраля 2026 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД


ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА


420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-87/2026

Дело № А49-2749/2025
г. Казань
10 февраля 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2026 года.


Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Хайбулова А.А., Хабибуллина Л.Ф.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пантиной Л.Т.

при участии в судебном заседании, проведенном путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания), представителя:

Общества с ограниченной ответственностью «Карат» – ФИО1, доверенность от 11.03.2025,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле и их представителей, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 01.08.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2025


по делу № А49-2749/2025

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карат» ИНН <***>, ОГРН <***> (Доблестный пер., 8 д., 113 оф., Ростов-на-Дону г., Ростовская обл., 344103), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области, ОГРН <***> ИНН <***>, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областной онкологический клинический диспансер» ИНН <***>, ОГРН <***>, Министерство экономического развития и промышленности Пензенской области ИНН <***>, ОГРН <***>, индивидуальный предприниматель ФИО2, 355042, <...> лет ВЛКСМ <...>, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов» 119415, <...>, ОГРН <***> ИНН <***>, Октябрьская районная организация г.Ростова-на-Дону Ростовской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», 344018, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании незаконным решения УФАС по Пензенской области в части

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Карат» (далее – заявитель, общество, ООО «Карат») обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, УФАС по Пензенской области), (с учетом уточнения) о признании незаконным пункта 1 решения № 058/06/99-772/2024 от 26.12.2024, вынесенного Управлением Федеральной


антимонопольной службы по Пензенской области которым ГБУЗ «Областной онкологический клинический диспансер» признан нарушившим требования части 1 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областной онкологический клинический диспансер» ИНН <***>, ОГРН <***>; Министерство экономического развития и промышленности Пензенской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, индивидуальный предприниматель ФИО2 355042, Ставрополь г., 50 лет ВЛКСМ <...>, ИНН <***>, ОГРНИП <***>; Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов» 119415, Москва г.,ФИО3 ул., 11, ОГРН <***> ИНН <***>; Октябрьская районная организация г. Ростова-на-Дону Ростовской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» 344018, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 01.08.2025 заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Карат» удовлетворены. Признан незаконным пункт 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области № 058-06-99/772-2024 от 26.12.2024. С Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области, ОГРН <***> ИНН <***> в пользу Общества с ограниченной ответственностью


«Карат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 50000 руб.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2025 решение Арбитражного суда Пензенской области оставлено без изменения.

В кассационной жалобе антимонопольный орган просит отменить принятые по делу судебные акты, принять новый судебный акт.

По мнению антимонопольного органа, в деле отсутствуют доказательства, что уставный капитал ООО «Карат» полностью состоит из вкладов непосредственно Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», поскольку ООО «Карат» в рамках рассмотрения обращения и судебного разбирательства подвержено лишь опосредованное перечисление средств между структурными подразделениями общероссийской общественной организации инвалидов, тогда как фактический учредитель ООО «Карат», обладающий 100% доли уставного капитала - Октябрьская районная организация г. Ростова-на-дону Ростовской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Карат» просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Представитель ООО «Карат» в судебном заседании просил оставить судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без их участия.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, заслушав представителя общества, изучив материалы


дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены в связи со следующим.

На основании поступившего обращения ИП ФИО2, перенаправленного письмом ФАС России (от 06.11.2024 исх. № 28/101251/24, от 07.11.2024 вх. № 8349- ЭП/24) о нарушении требований законодательства о контрактной системе при осуществлении электронного аукциона в соответствии с Законом о контрактной системе и приказа Пензенского УФАС России от 28.11.2024 № 187/24, проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок уполномоченным органом – Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области, заказчиком – ГБУЗ «Областной онкологический клинический диспансер» при осуществлении уполномоченным органом для нужд заказчика закупки в форме электронного аукциона «Поставка изделий медицинского назначения (Держатель/электрод эндоскопический электрохирургический, биполярный, одноразового использования)» (извещение от 31.05.2024 № 0155200000924000396).

В ходе внеплановой проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Так 31.05.2024 уполномоченным органом Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд заказчика ГБУЗ «Областной онкологический клинический диспансер» размещено извещение № 0155200000924000396 о проведении электронного аукциона «Поставка изделий медицинского назначения (Держатель/электрод эндоскопический электрохирургический, биполярный, одноразового использования)».


Дата и время окончания срока подачи заявок 19.06.2024 09:00 (МСК). Начальная (максимальная) цена контракта 10 859 760,00 руб.

В соответствии с извещением объектом закупки является держатель/электрод эндоскопический электрохирургический, биполярный, одноразового использования (4 позиции), позиция КТРУ 32.50.50.190-00001358 (Держатель/электрод эндоскопический электрохирургический, биполярный, одноразового использования), ОКПД2 32.50.50.190 (Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки).

Для участия в электронном аукционе поданы три заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2024 № 0155200000924000396 (далее - протокол) победителем закупки признан участник с идентификационным номером 116808579 (ООО «Карат») с ценовым предложением - 4 778 238,00 рублей. В Протоколе отмечено, что цена контракта будет увеличена на основании статьи 29 Закона о контрактной системе.

Между ГБУЗ «Областной онкологический клинический диспансер» и ООО «Карат» 02.07.2024 заключен государственный контракт № 0155200000924000396 (реестровый номер 2583501398624000340) в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе по цене 5 494 972,58 руб., то есть на 15% больше цены, предложенной обществом в ходе проведения электронного аукциона.

ООО «Карат» в составе заявки представлена декларация соответствия участника требованиям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, согласно которой ООО «Карат» является организацией инвалидов и соответствует критериям, установленным к организациям инвалидам частью 2 статьи 29 Закона о контрактной


Данные обстоятельства послужили основанием для принятия антимонопольным органом решения от 26.12.2024 № 058-06-99/772-2024, которым заказчик – ГБУЗ «Областной онкологический клинический диспансер» признан нарушившим требования части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Не согласившись с пунктом 1 решения антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что общество соответствует требованиям, предъявляемым положениями пункта 2 статьи 29 Закона о контрактной системе. ООО «Карат» состоит из вклада Октябрьской районной организации г. Ростова на-Дону Ростовской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее - ОРО РОО ВОИ), среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет не менее 50%, доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 25%.

Суд кассационной инстанции признает выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере регулируются Законом о контрактной системе регулирует (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной


В силу части 1 статьи 29 Закона в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с Законом о контрактной системе на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 2 данной нормы действие статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Понятие общественной организация инвалидов дано в статье 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"(далее – Закон о социальной защите, под которыми понимается организация, созданная инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.


Исходя из положений статьи 7 Закона о социальной защите, общественная организация является одной из организационно-правовых форм, в которых могут создаваться общественные объединения, которые могут быть общероссийскими, межрегиональными, региональными и местными общественными объединениями ( статья 14 Закона).

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Региональное общественное объединение - это объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 5.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» общественные организации и ассоциации (союзы) могут иметь территориальные подразделения, являющиеся юридическими лицами, выполняющие функции общественных организаций и ассоциаций (союзов) на соответствующей территории и не являющиеся их филиалами или представительствами, если иное не установлено федеральными законами. Территориальные подразделения не являются участниками таких общественных организаций и ассоциаций (союзов).

При вынесении оспариваемого решения, антимонопольный орган исходил из того, что ООО «Карат» не представлено достаточных и достоверных доказательств того, что уставной капитал общества образован исключительно за счет средств Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», а также, что последняя наделяла Октябрьскую районную организацию г. Ростова-на-дону Ростовской областной организации Общероссийской общественной


организации «Всероссийское общество инвалидов» имуществом для создания ООО «Карат», принимала на себя обязательство в полном объеме внести вклад в уставный капитал ООО «Карат».

Настаивая на своей позиции, ответчик ссылается на письмо ФАС России от 10.07.2024 № МШ/60841/24 «По вопросу применения статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ», согласно которому преимущества, установленные статьей 29 Закона о контрактной системе, предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов и не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том числе региональные.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), ООО «Карат» создано 24.03.2023, уставный капитал 10 000,00 руб., учредитель, обладающий 100% доли уставного капитала – Октябрьская районная организация г. Ростова-на-дону Ростовской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».

В обществе трудоустроено 4 человека, численность работающих инвалидов – 3 человека, то есть среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет более 50%. При этом доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда составляет более 25%. Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями по форме ЕФС-1.

По информации, отраженной в Уставе Всероссийского общества инвалидов (далее – ВОИ), утвержденном в новой редакции 02.11.2021 территориальная сфера деятельности ВОИ - общероссийская. Структурные подразделения ВОИ - региональные и местные организации ВОИ осуществляют свою деятельность в субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Устава ВОИ и собственных уставов.


В структуре ВОИ региональные организации ВОИ являются вышестоящими организациями для местных организаций ВОИ и нижестоящими по отношению к ВОИ.

В силу статьи 1 Устава Октябрьской районной организации г. Ростова на-Дону Ростовской областной организации ОРО РОО ВОИ эта организация является местной организацией (отделением) ВОИ, действует на территории Октябрьского района г. Ростова-на-Дону и осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом и программой ВОИ, Уставом РОО ВОИ и на основании настоящего Устава.

Разделом 4 указанного Устава установлено организационное строение ОРО РОО ВОИ.

Статьей 14 Устава ОРО РОО ВОИ предусмотрено, что ОРО РОО ВОИ действует на основании Устава ВОИ, Устава РОО ВОИ и Устава ОРО РОО ВОИ. Устав ОРО РОО ВОИ и решение о ее создании заверяется правлением РОО ВОИ.

Установив изложенное, суды признали, что ОРО РОО ВОИ является частью многоуровневой структуры ВОИ, что подтверждается вышеназванными документами.

Кроме того, согласно статье 60 Устава ВОИ для обеспечения уставной деятельности ВОИ местные организации ВОИ производят ежеквартальные отчисления на расчетный счет вышестоящей региональной организации ВОИ, региональные организации ВОИ производят ежеквартальные отчисления на расчетный счет ВОИ.

Отчисления производятся в размере 10% от дохода организации в соответствии с положением, утверждаемым Центральным правлением ВОИ.

Для обеспечения совместных нужд ОРО РОО ВОИ производит отчисления в центральный фонд РОО ВОИ в размере 10% от своих доходов (статья 52 Устава ОРО РОО ВОИ). В свою очередь, РОО ВОИ производит такие отчисления на расчетный счет ВОИ.


Кроме того, суды приняли во внимание то, что ООО «Карат» состоит из вклада ОРО РОО ВОИ, среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет не менее 50%, доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 25%, сделали вывод о том, что ОРО РОО ВОИ является структурным подразделением ВОИ, а ООО «Карат», как и ее учредитель, выступают структурным подразделением ВОИ, в связи с чем общество относится к организациям инвалидов, на которое распространяются преференции, установленные частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Письмо ФАС России от 10.07.2024 № МШ/60841/24 «По вопросу применения статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ», на которое ссылается заявитель кассационной жалобы, Решением Верховного суда Российской Федерации от 16.01.2025 № АКПИ24-965 признан недействующим.

Установив изложенное, суды признали пункт 1 оспариваемого решения не соответствующим положениям статьи 29 Закона о контрактной системе и удовлетворили требования общества.

Ответчик приводит довод о том, что ООО «Карат» не представлено достаточных и достоверных доказательств образования уставного капитала общества исключительно за счет средств Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», а также, что последняя наделяла Октябрьскую районную организацию г. Ростова-на-дону Ростовской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» имуществом для создания ООО «Карат», принимала на себя обязательство в полном объеме внести вклад в уставный капитал ООО «Карат».

Судами учтено, что для признания общественной организации в качестве общероссийской необходимо осуществление ее деятельности на территориях более чем половины субъектов Российской Федерации, то именно областные и приравненные к ним региональные организации


(отделения), находящиеся в ее структуре, определяют общероссийский статус ВОИ. Отнесение регионального отделения к структурному подразделению общероссийской организации исключает возможность отнесения указанной организации к категории региональных общественных организаций, под которыми понимаются объединения, действующие в соответствии с уставными целями исключительно в пределах одного субъекта Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителем ООО «КАРАТ» является ОРО РОО ВОИ с долей участия в уставном капитале общества в размере 100 процентов.

ОРО РОО ВОИ является частью многоуровневой структуры ВОИ, что подтверждается вышеназванными документами. На ОРО РОО ВОИ в полной мере распространяются все преференции, предусмотренные статьей 29 Закона о контрактной системе для общероссийских общественных организаций инвалидов, включая и право на создание организаций инвалидов с наделением их соответствующим вкладом в уставный (складочный) капитал, который должен рассматриваться как вклад общероссийской общественной организации инвалидов через ее структурное подразделение.

Следовательно, ООО «КАРАТ» наряду с ОРО РОО ВОИ, РОО ВОИ и ВОИ имеет право на предоставление ему преимуществ при определении цены государственных контрактов, поскольку оно как организация, созданная общероссийской общественной организацией инвалидов, соответствует критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Предоставление преимуществ, предусмотренных статьей 29 Закона о контрактной системе, только головным организациям общероссийских общественных организаций инвалидов существенно ограничивает сферу применения данной нормы указанного Закона, поскольку не учитывает многоуровневую структуру данных организаций.


Выводы судов соответствуют нормам права, регулирующим спорные отношения, а также соответствуют позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 ((2025), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 08.10.2025.

При таких обстоятельствах судебная коллегия кассационной инстанции не находит оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы, поскольку доводы, изложенные в жалобе не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 01.08.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2025 по делу № А49-2749/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.Ш. Закирова

Судьи А.А. Хайбулов

Л.Ф. Хабибуллин