Решение от 11 июля 2018 г. по делу № А83-7334/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ул. Александра Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7334/2017
11 июля 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гаврилюк М.П., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи Чиркиной О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Автономной некоммерческой организации «Единая транспортная дирекция»

к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымские морские порты» в лице филиала «Феодосийский торговый порт»

при участии третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Общества с ограниченной ответственностью «Морское сервисное агентство «Фрегат», Общества с ограниченной ответственностью «Мегасервис - Крым».

о взыскании 22 450 042,35 рублей,

с участием представителей участников процесса:

от истца – ФИО1 паспорт, представитель по доверенности от 08.06.2017 №146;

от ответчика – ФИО2 паспорт, доверенность от 29.12.2017 №2, ФИО3

от третьего лица ООО «Морское сервисное агентство «Фрегат» - не явились;

от третьего лица ООО «Мегасервис - Крым» не явились



УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация «Единая транспортная дирекция» (далее - АНО «Единая транспортная дирекция») обратилась в арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением о взыскании с Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» (далее - ГУП РК «КМП») излишне уплаченной суммы портовых сборов за период с 11.06.2014 по 31.01.2015 в размере 22450042,00 руб., мотивируя свои требования тем, что ответчик неосновательно обогатился за счетсредств истца, так как на основании выставленных ответчиком счетов третьим лицом (агентом) были оплачены портовые сборы за счет истца в связи с неправильным применения к судну ставок для начислении портовых сборов, установленныхдля судов группы «А», по мнению истца, суда осуществляли пассажирские перевозки между портом Кавказ – портом Керчь, что позволило бы отнести его для начисленияпортовых сборов к группе «Б», то есть в меньшем размере.

Ответчик исковые требования не признал, считает, что суда выполнялигрузовые операций, что послужило основанием дляприменения к судам ставок для начислении портовых сборов, установленныхдля судов группы«А».

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Автономная некоммерческая организация «Единая транспортная дирекция», являясь фрахтователем судна «Новороссийск» на основании универсального тайм-чартера от 30.05.2014 №160/14, судна «Севастополь» на основании универсального договора тайм-чартераот 30.05.2014 № 159/14 в период с 11.06.2014 по 31.01.2015 осуществляла судозаходы в порт Феодосии, в связи с чем Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымские морские порты», в лице филиала «Феодосийский торговый порт» начисляло АНО «ЕТД» к оплате суммы портовых сборов.

В соответствии с распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта РОСМОРРЕЧФЛОТ) от 02.06.2014 №АД-215-р подтверждено право АНО «ЕТД»на осуществление перевозок грузов типа «Ro-Ro» в период с 01.06.2014 по 31.05.2015 между морскими портами Новороссийск, Керчь и Феодосия судном «Новороссийск», ИМО № 7822160, флаг-Палау и судном «Севастополь», ИМО № 7822184, флаг - Палау (далее Суда).

06.05.2014 между АНО «Единая транспортная дирекция» (Принципал)и ООО «Морское сервисное агентство «Фрегат» (Агент) заключен договор наагентское обслуживание №73/195/14 (наименование изменено в соответствиис выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц – ООО«Морское сервисное агентство»).

Согласно пункту 1.1 договора принципал поручает, а агент берет насебя обязательство производить от имени и за счет принципалаагентирование судов последнего при их заходе в порт Феодосия, а такжесовершать иные действия, поименованные в разделе 3 настоящего договора.

Пунктом 1.2 установлено, что агент обязан исполнять данное емупоручение в соответствии с указаниями принципала, изложенными вноминации и инструкциях.

Пунктом 4.1 предусмотрено, что при определении стоимости подисбурсментскому счету стороны руководствуются Приказом ФСТ России от12.03.2014 №53-т/2 «Об утверждении ставок портовых сборов за услуги,оказываемые ФГУП «Росморпорт» в морских портах Российской Федерации.

Принципал осуществляет предварительную оплату услуг Агента наосновании предварительного дисбурсментского счета путем перечисленияденежных средств на расчетный счет Агента. Принципал обязуется в полномобъеме оплатить стоимость, фактически оказанных Агентом услуг, а такжевозместить в полном объеме понесенные Агентом по согласованию и винтересах Принципала расходов на основании окончательногодисбурсментского счета, отчета Агента и акта выполненных работ в течение5 банковских дней (п.4.4, п.4.5).

Согласно пункту 4.6. Агент осуществляет контроль за правильностьюпредъявленных третьими лицами счетов, которые должны бытьподготовлены в соответствии с действующими тарифами, соглашениями ифактически выполненным объемом работ и услуг. Любые допущенные в Далее, 03.06.2014 между ГУП РК «КМП» (далее - Предприятие) и ООО«МСА «Фрегат» (далее - Агент) был заключен договор №14/1, которыйопределял порядок взаимоотношений между Предприятием и Агентом призаходе в порт, подходе к причалам и якорным стоянкам в порту судов,находящихся под агентским обслуживанием Агента.

Согласно пункту 2.1 договора Предприятие предоставляет Агентуинформацию об организации, порядке и условиях обслуживания судов впорту; о перспективах, порядке и обработке агентируемых Агентом судов; огрузах, планируемых к погрузке на данное судно; об ожидаемом времениначала и окончания грузовых и других работ в отношении судов, обслуживаемых Агентом. Также Предприятие выполняет заявки Агента наоказание судну согласованных с Предприятием услуг (пункт 2.2 договора).

Предприятие по письменной заявке Агента предоставляет для судна свободный причал или место на якорной стоянке на рейде для отстоя илизавершения операций по обслуживанию судна с оплатой причального илиякорного сбора согласно действующему законодательству (пункт 2.4договора).

В обязанности истца как Агента входило осуществление в интересахсудовладельцев агентирования судов, прибывших в порт; заблаговременноеинформирование Предприятия о подходе судов; направлении Предприятиюписьменных заявок на оказание услуг судам, на предоставление суднусвободного причала или места на якорной стоянке для отстоя илизавершения операций по обслуживанию судна; а также предоставлениедругой информации, необходимой для приема и обработки судов.

Крометого, Агент подписывает наряды, требования, счета, касающиесяобслуживания конкретного судна и своевременно производит расчеты сПредприятием по оплате портовых сборов и услуг в порядке,предусмотренном разделом 4 настоящего договора (пункты 3.1 - 3.5договора).

Агент в сроки, предусмотренные настоящим договором, производитоплату портовых сборов и услуг Предприятия. Порядок взимания и размерставок портовых сборов определяются в соответствии с нормативно-правовыми актами законодательства, которыми утвержден (установлен)порядок взимания и размер ставок портовых сборов. Услуги Предприятия,тарифы на которые не подлежат государственному регулированию,оплачиваются Агентом по действующим тарифам Предприятия.

В период с 11.06.2014 по 31.01.2015 судасуда «Новороссийск» и «Севастополь», морскими агентами которых являлись третьи лица, осуществляли судозаходы в порт Феодосия.

В отношении Судов по судозаходам в указанный период Порт в соответствии с договорами, заключенными между ГУП РК «КМП» и Агентами, выставил АНО «ЕТД» дисбурсментские счета по ставкам, определенным для грузовых судов, которые были оплачены АНО «ЕТД», что подтверждается платежными поручениями.

Применяя ставкупорт исходил из того, что суда «Новороссийск» и «Севастополь», относятся кнакатному, грузовому судну, осуществлявшему в спорный периодсудозаходы в порт Феодосия для выполнения грузовых операций по накату-выкату грузового автотранспорта.

Суд считает, что действия порта по расчету и взиманию сборов исходя из ставок, установленных с учетом отнесения судна к группе «А» являются правомерными, при этом суд принимает во внимание следующее:

В соответствии со свидетельством о минимальном составе экипажа (удостоверение №PMSM-014-005-003 выдано в соответствии с положениями Постановления V/14.2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море,1974, в действующей редакции) судно «Новороссийск» - пассажирское/ судно с бескрановой погрузкой и выгрузкой (Passenger/RO-ROship) .

В соответствии со свидетельством о минимальном составе экипажа (удостоверение №PMSM-014-005-004 выдано в соответствии с положениями Постановления V/14.2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море,1974, в действующей редакции) судно «Севастополь» - пассажирское/ судно с бескрановой погрузкой и выгрузкой (Passenger/RO-ROship).

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014№6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым иобразовании в составе Российской Федерации новых субъектов – РеспубликиКрым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6-ФКЗ) предусмотрено, что со дня принятия в Российскую ФедерациюРеспублики Крым и образования в составе Российской Федерации новыхсубъектов и до 1 января 2015 годадействует переходный период, в течениекоторого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов РоссийскойФедерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системыРоссийской Федерации, в систему органов государственной властиРоссийской Федерации.

В статье 23 Закона №6-ФКЗ закреплены положения о том, чтозаконодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерациидействуют на территории Республики Крым со дня принятия в РоссийскуюФедерацию Республики Крым и образования в составе РоссийскойФедерации новых субъектов, если иное не предусмотрено данным Законом.

Согласно части 2 статьи 23 Закона №6-ФКЗ нормативные правовыеакты Автономной Республики Крым и города Севастополя, РеспубликиКрым и города с особым статусом Севастополя действуют на территорияхсоответственно Республики Крым и города федерального значенияСевастополя до окончания переходного периода или до принятиясоответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и(или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативногоправового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового актагорода федерального значения Севастополя.

В соответствии с частью 2 статьи 12.1 Закон №6-ФКЗ законодательствоРоссийской Федерации в сферах электроэнергетики, теплоснабжения,водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, услуг организацийкоммунального комплекса, железнодорожных перевозок, услуг связи, услуг втранспортных терминалах, морских и речных портах и аэропортах, обороталекарственных средств, технического осмотра автотранспортных средств,включая законодательство Российской Федерации о государственномрегулировании цен (тарифов) в указанных сферах, применяется натерритории города федерального значения Севастополя с учетомособенностей, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 №1546 «Обособенностях применения законодательства Российской Федерации огосударственном регулировании цен (тарифов, сборов, платы) в сфережелезнодорожных перевозок, услуг в морских портах и аэропортах натерритории Республики Крым и города Севастополя» в пункте 5установлено, что до введения в действие цен (тарифов, сборов) на оказаниеуслуг в морских портах Республики Крым и г.Севастополя указанные цены(тарифы.сборы) устанавливаются хозяйствующим субъектом, оказывающимтакие услуги.

Соответствующий нормативно-правовой акт принят ГосударственнымСоветом Республики Крым только 28.05.2014 Постановлением Государственного Совета Республики Крым от

28.05.2014 №2178-6/14 о ставках портовых сборов (сбор за услуги с судов) вморских портах Республики Крым (с последующими изменениями от04.06.2014 №2218-6/14, от 08.08.2014 №2438-6/14, от 22.10.2014 №130-1/14)утверждены ставки и порядок взимания портовых сборов в РеспубликеКрым.

До 28.05.2014 порядок взимания и размер ставок портовых сбороврегулировались приказом Министерства инфраструктуры Украины от27.05.2013 №316 «О портовых сборах», зарегистрированном в Министерствеюстиции Украины от 12.06.2013 №93/23462.

В соответствии с пунктом 1.3 приказа Министерства инфраструктурыУкраины №316 портовые сборы взимаются в морских портах с судов,плавающих под флагом Украины и иностранным флагом по группам,согласно приложению №1 к данному Порядку.

В приложении №1 приказа №316 установлены группы судов взависимости от судна и цели судозахода, по виду судна:

К группе «А» относятся грузовые суда, которые заходят для выполнения грузовых операций, а к группе «Б» относятся пассажирские суда, включая скоростные на подводных крыльях и, паромы, которые заходят для выполнения пассажирских операций.

Приказом определены виды судов: грузовое (группа «А») и пассажирское (к группе «Б» относятся паромы, которые заходят для выполнения пассажирских операций.)

Согласно пункту 1.5 приказа №316 начисление портовых сборов осуществляется с условного объема судна, указанного в мерительном свидетельстве (главные размерения) или документе, который его заменяет.

В приложении №1 к постановлению Государственного Совета Республики Крым от 28.05.2014 №2178-6/14 «О ставках портовых сборов (сборов за услуги с судов) в морских портах Республики Крым» такжебустановлены группы судов в зависимости от вида судна и цели судозахода.

К группе «А» отнесены грузовые суда, в том числе суда типа РО-РО, РО-ФЛОУ, ОБО, ЛО-РО, контейнеровозы, скотовозы, лихтеровозы, автомобилевозы, которые заходят для выполнения грузовых операций, а к группе «Б» отнесены пассажирские суда, включая скоростные суда на подводных крыльях и паромы, которые заходят для выполнения грузовых, грузопассажирских операций, осуществляющие рейсы между портом Кавказ - портом Керчь.

На момент осуществления судамисудозаходов в морской порт Феодосия в спорный период, ставки портовыхсборов по данному порту не были предусмотрены в Приложении №1 кПриказу ФСТ России от 20.12.2007 №522 -т/1 «Об утверждении ставок портовых сборов и правил их применения в морских портах Российской Федерации».Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 16.11.2015 по делу №А83- 664/2015, оставленным без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 09.03.2016.

Таким образом, с 01.05.2014 по 28.05.2014 начисление портовых сборов надлежит осуществлять на основании приказа Министерства инфраструктуры Украины от 27.05.2013 №316 «О портовых сборах», а с 28.05.2014 – на основании Постановления Государственного Совета от 28.05.2014 №2178-6/14 «О ставках портовых сборов в морских портах Республики Крым».

Кроме того, что судно по своему типу не относится к парому, постановлением №2178-6/14 установлено дополнительное требование отнесения их к группе «Б» - это осуществление рейсов между портом Кавказ- портом Керчь, а в данном случае суда «Севастополь» и «Новороссийск» осуществляло рейсы между портом Новороссийск и портом Феодосия.

Данное обстоятельство не позволяет применить к судну ставки для судов группы «Б».

Как пояснили представители порта, аналогичная позиция также содержится в ответе Комитета по промышленной политике, транспорту итопливо-энергетическому комплексу Государственного Совета РеспубликиКрым от 18.09.2017, согласно которому исходя из системного анализа Постановления №2178-6/14, а также учитывая то, что судно в переходный период заходило в порт Феодосия для выполнения грузовых операций, осуществляло рейсы между портами Новороссийск и Феодосия, следует, что при изложенных обстоятельствах суда «Севастополь» и «Новороссийск» при применении порядка взимания портовых сборов в Республике Крым, предусмотренного Постановления №2178-6/14 былиобоснованно отнесены к группе «А».

Как следует из постановления Правительства РФ от 07.05.2009 №397 «О порядке пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки» паромом является судно, не являющееся круизным, совершающее международные перевозки грузов и (или) пассажиров, в том числе участвующих в групповой туристической программе, и имеющее разрешениена пассажирские перевозки.

Разрешения на перевозку пассажиров в спорный период судна «Севастополь» и «Новороссийск»Федеральное агентство морского и речноготранспорта не выдавало.

Законодательством РФ не предусмотрена возможность осуществления деятельности по перевозке пассажиров морским транспортом при отсутствии соответствующего разрешения, выданного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта.

Частью 1 статьи 1008 ГК РФ предусмотрено, что в ходе исполнения агентского договора агент обязан представлять принципалу отчеты в порядке и сроки, которые предусмотрены договором. При отсутствии в договоре соответствующих условий отчеты представляются агентом по мере исполнения им договора либо по окончании действия договора.

Принципал, имеющий сомнения по отчету агента, должен сообщить о них агенту в течение тридцати дней со дня получения отчета, если соглашением сторон о не установлен иной срок.

Отчеты в подтверждение надлежащего исполнения агентом обязательств подписаны истцом- принципалом, без замечаний.

Согласно статье 24 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации Классификационным свидетельством определяется класс судна.

Кроме классификационного свидетельства в соответствии со статьей 25 КТМ РФ судовыми документами также являются временное свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации; свидетельство о праве собственности на судно; пассажирское свидетельство(для пассажирского судна); мерительноесвидетельство; свидетельство о грузовой марке; свидетельство о предотвращении загрязнения нефтью; разрешение на судовую радиостанцию и радиожурнал (если судно имеет судовую радиостанцию); судовая роль; судовой журнал; машинный журнал (для судов с механическим двигателем); санитарный журнал; судовое санитарное свидетельство о праве плавания; иные судовые документы, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

В правилах Классификации судов дано определение пассажирскому судну – транспортное судно, предназначенное для перевозки пассажиров (не менее 12 чел.) и их багажа, а также для отдыха и туристских путешествий.

К накатному судну отнесено судно, специально предназначенное для перевозки различной техники (автомобилей, железнодорожного подвижного состава, гусеничной техники, трейлеров с грузом и без груза), грузовые операции на котором производятся преимущественно горизонтальным способом - накатом.

Под грузовыми операциями понимаются операции по погрузке на суда,выгрузке из судов грузов, доставленных из порта в соответствии с договоромморской перевозки.

Суда «Севастополь» и «Новороссийск» осуществляли в спорный период грузовые операции в видеперевозок грузовых автомобилей с грузом и порожних.

В качестве подтверждения захода суден в порт Феодосия для выполнения грузовых операций служат следующиедоказательства, представленные в материалах дела; договоры между ответчиком и третьим лицом: №14/24 от 30.04.2014,№14/2 от 03.06.2014, предметом которых является выполнениепогрузки/выгрузки грузовых автомобилей на/с судов с горизонтальнымспособом погрузки, прибывших в порт, акты выполненных работ поисполнению этих договоров;манифесты (где отправителями и получателями груза указаныюридические лица, наименование груза - промышленные товары различногоназначения в том числе и ГСМ, товары народного потребления и указанныетовары размещены на грузовых автомобилях, вес автомобилей с грузом от 15до 64 тонн).

В соответствии со статьей 179 Кодекса торгового мореплаванияРоссийской Федерации заключение договора морской перевозки пассажираудостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией.

Истцом не представлены материалы дела пассажирские билеты, багажные квитанции, которыеявляются единственными и безальтернативными документами,подтверждающими заключение договора морской перевозки пассажиров.

Между ГП «Крымские морские порты» в лице филиала «Феодосийскийпорт» и ООО «Морское сервисное агентство «Фрегат» был заключен договорот 03.06.2014 №14/1, предметом которого являлось оказание услуг повыгрузке своим ходом автотранспорта с/на суда горизонтальным способомпогрузки, прибывших в порт. На основании данного договора ответчиком увыставлялись счета ООО «МСА» за погрузку/выгрузку автотранспорта.

Посадка пассажиров и багажа в порту Феодосия указанным договоромне предусматривалась и не осуществлялась.

Суд критично оценивает представленные истцом проездные документы на водителей автомобилей, перевозимых судами, так как эти документы подтверждают, что автотранспорт сопровождался водителем, однако с этими лицами не заключался договор пассажирской перевозки.

Также из пояснений представителей порта следует, что приказом АНО«ЕТД» от 30.05.2014 №77/1 утверждены тарифы за перевозкуавтотранспортных средств с использованием судов «PoseydonExpress»,«Севастополь» и «Новороссийск» по маршрутам порт Новороссийск портФеодосия, порт Новороссийск - порт Керчь в одном направлении. Даннымприказом установлены тарифы на перевозку автотранспортного средства сгрузом, в зависимости от массово-габаритных характеристикавтотранспортных средств (стандартные габариты или нет), а также установлена цена билета за «перевозку одного лица, сопровождающего АТСили груз, включая водителя». Тарифы на перевозку пассажиров в этих судахне предусмотрены, в то время как для судов «IONAS», «Николай Аксененко»приказом №77/1 установлены тарифы на перевозку пассажиров.

При указанных обстоятельствах суд считает, что тарифы в расчетах с агентом примененыпортом обоснованно, в связи с чем в иске следует отказать.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении арбитражного суда Центрального округа по аналогичному спору между теми же сторонами по делу №А83-145/2016.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Автономной некоммерческой организации «Единая транспортная дирекция» к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымские морские порты» в лице филиала «Феодосийский торговый порт» о взыскании 22 450 042,35 руб. оставить без удовлетворения.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.П. Гаврилюк