Постановление от 22 августа 2024 г. по делу № А56-108366/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 августа 2024 года

Дело №

А56-108366/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Родина Ю.А., судей Журавлевой О.Р., Соколовой С.В.

при участии от индивидуального предпринимателя ФИО1 представителя ФИО2 (доверенность от 07.11.2023), от Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга ФИО3 (доверенность от 15.12.2023),

рассмотрев 22.08.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.01.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2024 по делу № А56-108366/2023,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, ОГРНИП <***>, обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными распоряжения Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Комитет), от 21.08.2023 № 5683-р о возврате средств гранта в виде субсидии в бюджет Санкт-Петербурга и требования от 23.08.2023 № 01-26-6264/23-0-1 о возврате средств гранта в виде субсидии.

Решением суда первой инстанции от 23.01.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 23.05.2024, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить решение от 23.01.2024 и постановление от 23.05.2024, принять по данному делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Как указывает податель кассационной жалобы, документы, представленные предпринимателем в подтверждение понесенных расходов на аренду нежилого помещения, не соответствуют пункту 2 приложения № 6 к распоряжению Комитета от 12.11.2021 № 5634-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 29.10.2021 № 822». По мнению Комитета, полученные от предпринимателя копии договоров аренды и актов представлены в ненадлежащем виде, поскольку в комплекте документов имелись копии договоров с одним контрагентом с одинаковыми реквизитами, но разным содержанием, а также акты с одинаковыми реквизитами, но ссылками на разные договоры.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель предпринимателя возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Комитет и предприниматель заключили договор от 22.12.2021 № 30-2021-05827 о предоставлении в 2021 году из бюджета Санкт-Петербурга гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат (расходов), связанных с реализацией получателем проекта в сфере социального предпринимательства в рамках реализации регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы.

Предоставление предпринимателю средств гранта осуществлялось Комитетом на основании распоряжения от 20.12.2021 № 6558-р в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ в редакции, действовавшей в спорный период) и Порядком предоставления в 2021 году финансовой поддержки в виде грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.10.2021 № 822 (далее – Порядок № 822).

В пункте 4.3 договора предусмотрено, что предприниматель обязан направить грант на финансовое обеспечение расходов в соответствии с приложением № 1 к договору, обеспечить достижение значений результатов и показателей предоставления гранта, установленных Порядком № 822, представить отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант.

Согласно перечню затрат, источником финансового обеспечения которых является грант (приложение № 1 к договору), получателю предоставляются средства в сумме 500 000 руб., из которых 490 000 руб. причитаются на аренду нежилого помещения для реализации проекта, 10 000 руб. на выплату по передаче прав на франшизу.

В пункте 4 Порядка № 822 указано, что получатель гранта представляет в порядке и сроки, которые утверждены Комитетом, отчеты об осуществлении затрат, источником финансового обеспечения которого является грант, а также отчеты о достижении значений результатов и показателей в соответствии с пунктами 3.8 и 3.9 Порядка № 822 по формам, установленным типовой формой договора.

С сопроводительным письмом от 16.02.2023 № 01-26-1175/23-0-0 предприниматель направил указанные отчеты в Комитет.

В соответствии с распоряжением Комитета от 26.05.2023 № 2975-р в отношении предпринимателя проведена проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта в форме субсидии.

В ходе проверки полученных от предпринимателя отчетов Комитет выявил недочеты, не позволяющие установить достижение значений результатов и показателей (в том числе в части расходов на аренду по представленным договорам от 27.04.2021 № 27/04/2021, от 01.05.2022 № 01/05/22), в связи с чем в направленном в адрес предпринимателя уведомлении от 22.06.2023 № 01-26-1175/23-0-1 Комитет сообщил о необходимости устранения выявленных в ходе проверки замечаний

В ответ на указанное уведомление предприниматель представил пояснительное письмо от 28.06.2023 об устранении замечаний с приложением комплекта документов, включающих в том числе: дополнительное соглашение от 01.02.2022 № 2 к договору аренды от 27.04.2021 № 27/04/21; соглашение о расторжении с 31.05.2022 договора аренды от 27.04.2021 № 27/04/21; откорректированный акт от 31.05.2022 № 134; откорректированный договор аренды от 01.05.2022 № 01/05/22.

Комитетом проведена повторная проверка с учетом представленных предпринимателем документов, по результатам которой составлен акт от 08.08.2023 № 12.1. В этом акте Комитет отразил, что им выявлено нарушение пункта 4.3.2 договора, выразившееся в направлении средств на финансовое обеспечение расходов не в соответствии с перечнем согласно приложению № 1 к договору. По мнению Комитета, сумма подтвержденных предпринимателем расходов на реализацию проекта составила 647 112 руб. (при плановой сумме в размере 2 001 336 руб.); итоговый уровень софинансирования затрат на реализацию проекта равен 157 112 руб. (647 112 руб. – 490 000 руб.), т.е. составил 24,28%, что не соответствует требованиям Порядка № 822.

В связи с выявленными нарушениями условий предоставления гранта Комитетом издано распоряжение от 21.08.2023 № 5683-р о возврате средств гранта в форме субсидии в бюджет Санкт-Петербурга в полном объеме, на основании которого Комитетом выставлено предпринимателю требование от 23.08.2023 № 01-26-6264/23-0-1 о возврате средств гранта в виде субсидии в сумме 500 000 руб.

Не согласившись с распоряжением и требованием Комитета, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявленные требования.

Судом кассационной инстанции в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) проверена законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы Комитета и возражений предпринимателя.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно абзацу пятому статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий, в том числе индивидуальным предпринимателям.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78 БК РФ).

Как предусмотрено пунктом 7 статьи 78 БК РФ, в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым данного пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Исходя из пункта 3.1 статьи 78 БК РФ, в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок предоставления в 2021 году финансовой поддержки в виде грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.10.2021 № 822.

Согласно пункту 1.3 Порядка № 822 гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе получателям грантов в целях финансового обеспечения затрат (расходов), связанных с реализацией проекта, в частности: аренда нежилого помещения для реализации проекта; выплата по передаче прав на франшизу (паушальный платеж).

В соответствии с пунктами 1.8 и 1.9 Порядка № 822 максимальный размер гранта не может превышать 500 тыс. рублей, а минимальный размер гранта не может составлять менее 100 тыс. рублей на одного получателя.

Пункт 2.8 Порядка № 822 определяет условия предоставления грантов, в числе которых поименовано наличие обязательства участника конкурсного отбора по софинансированию затрат в размере не менее 50 процентов от размера затрат, указанных в паспорте проекта.

При рассмотрении настоящего спора судами установлено, что согласно паспорту проекта в сфере социального предпринимательства «Детский сад Бенуа» общая сумма расходов на его реализацию составляет 2 001 336 руб., из которых 500 000 руб. возмещаются за счет гранта, 1 501 336 руб. сумма софинасирования затрат.

Как указано в пункте 2 приложения № 6 (Порядок и сроки представления и рассмотрения отчетов, указанных в пункте 4.1 Порядка № 822, и перечень отчетных документов, прилагаемых к отчетам получателями грантов) к распоряжению Комитета от 12.11.2021 № 5634-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 29.10.2021 № 822», к отчету об осуществлении затрат, источником финансового обеспечения которого является грант, прилагаются:

- пояснительная записка по затратам, произведенным в целях реализации проекта в сфере социального предпринимательства в соответствии с приложением № 2 «Расчет размера гранта с целью финансового обеспечения затрат на реализацию проекта в сфере социального предпринимательства и его финансово-экономическое обоснование» к паспорту проекта;

- копии договоров и (или) счетов (при отсутствии договора) по затратам на реализацию проекта;

- копии документов, подтверждающих прием-передачу товаров и(или) выполненных работ (оказанных услуг) по затратам на реализацию проекта;

- копии платежных поручений с отметкой банка по затратам на реализацию проекта.

Из материалов дела следует и Комитетом не опровергнуто, что в подтверждение затрат (расходов) на аренду нежилого помещения для реализации проекта предприниматель представил следующие документы:

- договор от 27.04.2021 № 27/04/2021 аренды помещений, заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО4, со сроком действия с 01.05.2021 по 29.04.2022;

- дополнительное соглашение от 01.02.2022 № 2 к договору аренды от 27.04.2021 № 27/04/21:

- соглашение о расторжении сторонами с 31.05.2022 договора аренды от 27.04.2021 № 27/04/21,

- акты к договору аренды от 27.04.2021 № 27/4/21 за период с января 2022 по май 2022 года, в том числе с пояснительным письмом от 28.06.2023 представлен откорректированный акт от 31.05.2022 № 134 со ссылкой на договор аренды от 27.04.2021 № 27/04/21;

- откорректированный договор аренды от 01.05.2022 № 01/05/22 с указанием срока начала его действия с 01.06.2022;

- акты к договору аренды от 01.05.2022 № 01/05/22 за период с июня 2022 года по декабрь 2022 года.

Проанализировав в совокупности указанные документы, суды выяснили, что заключенный сторонами договор аренды от 27.04.2021 № 27/04/2021 действовал до 31.05.2022 (включительно), договор аренды от 01.05.2022 № 01/05/22 начал действовать с 01.06.2022.

В комплекте документов, направленных предпринимателем в Комитет, также имелись платежные поручения об оплате по договорам аренды от 27.04.2021 № 27/04/2021 и от 01.05.2022 № 01/05/22, а именно:

- платежные поручения от 03.01.2022 № 1, от 01.02.2022 № 14, от 01.03.2022 № 24, от 29.03.2022 № 34, от 29.04.2022 № 47 об оплате арендных платежей по договору аренды от 27.04.2021 № 27/04/2021 за период с января по май 2022 года;

- платежные поручения от 26.05.2022 № 57, от 01.07.2022 № 68, от 01.07.2022 № 70, от 01.08.2022 № 73, от 03.09.2022 № 76, от 01.10.2022 № 82, от 31.10.2022 № 91, от 01.12.2022 № 104 об оплате арендных платежей по договору аренды от 01.05.2022 № 01/05/22 за период с июня по декабрь 2022 года.

Общая сумма перечисленных арендных платежей за 2022 год по вышеуказанным платежным поручениям по договорам аренды от 27.04.2021 № 27/04/2021 и от 01.05.2022 № 01/05/22 составила 1 941 336 руб. (ежемесячно по 161 778 руб.). Таким образом, с учетом размера предоставленного гранта на оплату аренды нежилого помещения для реализации проекта (490 000 руб.) размер софинансирования затрат предпринимателя составил 1 451 336 руб., что превышает 50% от суммы расходов.

Предпринимателем также были представлены в Комитет документы об оплате права за франшизу (право использования проекта управления детским садом) в соответствии с пунктами 1.3, 3.4 лицензионного договора от 16.03.2019 № 160319.

Разрешая спор, суды исходили из недоказанности Комитетом недостоверности представленных предпринимателем в ходе проверки документов, а также данных в письме от 28.06.2023 подробных пояснений относительно срока действия договоров аренды и произведенных по ним оплатам. При этом суды учли, что само по себе ошибочное представление предпринимателем первоначально неправильного (некорректно) оформленного договора аренды при бесспорном подтверждении суммы понесенных затрат на аренду нежилого помещения не свидетельствует о необоснованности получения предпринимателем средств субсидии и неподтвержденности факта несения расходов.

Приведенный в кассационной жалобе довод Комитета о том, что Порядком № 822 и распоряжением Комитета от 12.11.2021 № 5634-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 29.10.2021 № 822» не предусмотрена возможность замены документов в представленном ранее отчете, не принимаются судом кассационной инстанции. Сам Комитет указал на то, что представленные предпринимателем с письмами от 16.02.2023 и от 28.06.2023 документы рассматривались им в ходе проверки в совокупности.

Направленность доводов подателя жалобы на оценку доказательств и установление иных фактических обстоятельств не может быть признана допустимой на стадии кассационного обжалования судебных актов в силу статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ и пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», поскольку исследование доказательственной стороны спора к полномочиям суда округа не относится.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, суды по итогам рассмотрения спора обоснованно заключили, что денежные средства в рамках предоставленной по договору субсидии (гранта) были освоены предпринимателем в соответствии с условиями предоставления гранта, в связи с чем отсутствуют предусмотренные пунктом 5.5 Правил № 822 основания для принятия Комитетом решения о возврате средств гранта в бюджет Санкт-Петербурга.

Приведенные в кассационной жалобе доводы Комитета не подтверждают существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.01.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2024 по делу № А56-108366/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий

Ю.А. Родин

Судьи

О.Р. Журавлева

С.В. Соколова