Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А45-32444/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-32444/2020

Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 декабря 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по сибирскому федеральному округу (ОГРН: <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.16 КоАП РФ,

при участии представителей:

заявителя: ФИО3, доверенность от 03.11.2020,

заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель в судебное заседание не явился, отзыв, возражения на заявление не представил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие его представителя по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

06.07.2020 в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу поступило обращение (вх. № о6-177 от 06.07.2020) с информацией о незаконной деятельности по производству и обороту (оптовой и розничной продаже) индивидуальным предпринимателем ФИО2 алкогольной продукции торговой марки «Jolly Joker» по адресам: Новосибирская область, Новосибирский район, Кудряшовский сельсовет, днт «Славянка», 25-й переулок генералиссимуса ФИО4, участок № 1/3; <...> склад №5.

На основании задания от 07.07.2020 № 48 на проведение мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями сотрудником Управления проведены мероприятия по анализу информации, содержащейся в федеральных государственных информационных системах, в отношении ИП ФИО2

В результате анализа установлено, что в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) не зафиксированы сведения о программно-аппаратных средствах, расположенных по предполагаемым адресам осуществления ИП ФИО2 деятельности по производству и обороту (оптовой и розничной продаже) алкогольной продукции.

По данному факту в соответствии со статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ 07.07.2020 в отношении ИП ФИО2 вынесено определение № 0601/070720/02742 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 14.19 КоАП РФ и начато административное расследование в соответствии с главами 28 и 26 КоАП РФ в целях истребования и исследования документов, имеющих существенное значение для установления события административного правонарушения.

В ходе административного расследования по делу №0601/070720/02742 должностными лицами Административного органа 08.07.2020 произведен осмотр здания, расположенного па земельном участке 1/3 по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Кудряшовский сельсовет, днт «Славянка», 25-й переулок генералиссимуса ФИО4 (кадастровый номер 54:19:012602:876), о чем составлен протокол осмотра от 08.07.2020 №0601/070720/02742.

Согласно указанному протоколу осмотра должностными лицами Административного органа, в том числе, были обнаружены: пивные напитки «JoIly Joker», основное технологическое и вспомогательное оборудование. Вся обнаруженная в ходе осмотра алкогольная и спиртосодержащая продукция не зафиксирована в ЕГАИС. Сопроводительные документы на обнаруженную продукцию в ходе проведения осмотра не обнаружены.

Собственником складского помещения, расположенного на земельном участке по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Кудряшовский сельсовет, днт «Славянка», 25-й переулок генералиссимуса ФИО4, участок 1/3 (кадастровый номер 54:19:012602:876) является Poop ФИО5, представивший копию договора аренды от 01.05.2020, заключенного с ФИО6 (дата рождения 14.04.1983, паспорт 5004 766303, выдан УВД Ленинского района г. Новосибирска 16.06.2005) сроком действия по 01.04.2021, а также копия свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок.

Таким образом, информация, содержащаяся в обращении исх.№2 от 06.07.2020 (вх. № об-177 от 06.07.2020), о том, что ИП ФИО2 по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Кудряшовский сельсовет, днт «Славянка», 25-й переулок генералиссимуса ФИО4, участок 1/3 (кадастровый номер 54:19:012602:876) осуществляет незаконную деятельность по производству пивных напитков «Jolly Joker» в ходе административного расследования, проводимого по делу №0601/070720/02742, не нашла своего подтверждения.

10.07.2020 в рамках административного расследования по делу № 0601/070720/02742 Административным органом проведен осмотр складского помещения, расположенного в здании по адресу: 630008, <...> строение №5, о чем был составлен протокол осмотра №0601/070720/02742.

ИП ФИО2 не присутствовал в ходе осмотра. О проведении осмотра ИП ФИО2 уведомлен сотрудником Административного органа по телефону (аудиозапись телефонного разговора с ФИО2 содержится в материалах дела).

На осматриваемом помещении ФИО7 (братом ИП ФИО2) в ходе осмотра, представлен договор аренды нежилого имущества от 01.06.2020 № 42568, заключенный ИП ФИО2 с ИП ФИО8, сроком действия с 01.06.2020 по 30.04.2021, и акт приема - передачи нежилых помещений от 01.06.2020 к указанному договору аренды.

В ходе осмотра складского помещения обнаружена алкогольная продукция, сведения об объеме хранения которой не зафиксированы в ЕГАИС, в количестве 27525 штук (2480,37 дал.).

Сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота обнаруженной алкогольной продукции, в ходе осмотра 10.07.2020 не представлены (не обнаружены).

В рамках дела об административном правонарушении №0601/070720/02742 в отношении алкогольной продукции, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в ЕГАИС и на которую не представлены сопроводительные документы, удостоверяющие легальность ее производства и оборота, на основании ст.27.10 КоАП РФ должностным лицом Управления применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ее изъятия (протоколы изъятия товаров и иных вещей от 12.07.2020 № 0601/070720/02742; от 13.07.2020 № 0601/070720/02742/2).

Изъятая алкогольная продукция (согласно Актам приема-передачи от 12.07.2020 №у6-10983/05(1), от 13.07.2020 № У6-10983/05(2) передана АО «Росспиртпром» для хранения по адресу: <...>.

В адрес ИП ФИО2 направлено определение от 04.08.2020 № 0601/070720/02742 с сопроводительным письмом от 04.08.2020 исх. № уб-12302/04, о представлении сведений об осуществлении деятельности по адресу: <...> ст.5, а также о предоставлении сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, обнаруженной и изъятой по указанному адресу.

06.10.2020 в Управление от ИП ФИО2 поступили пояснения от 05.10.2020 (вхб -20585), согласно которым, ИП ФИО2 утверждает, что не занимается производством и оборотом алкогольной продукции и не имеет отношения к алкогольной продукции обнаруженной и изъятой сотрудниками Управления по адресу: <...> строение №5. Продукция в ЕГАИС не фиксировалась, товаросопроводительные документы на обнаруженную продукцию отсутствуют. Договор на помещение склада, расположенного по адресу: <...> строение №5, заключен от его имени другим лицом.

Помимо договора аренды нежилого имущества от 01.06.2020 № 42568, заключенного ИП ФИО2 (ИНН <***>) с ИП ФИО8 (ИНН <***>), факт осуществления деятельности по обороту алкогольной продукции в месте ее обнаружения именно ИП ФИО2 подтверждается также информационной вывеской, установленной на фасаде здания, в котором расположено осматриваемое помещение, по адресу: 630008, <...>, строение №5, указывающая на лицо, осуществляющее в днем деятельность - ИП ФИО2, что подтверждается видеозаписью, прилагаемой к протоколу осмотра от 10.07.2020 №0601/070720/02742.

Таким образом, в ходе проведения административного расследования по делу № 0601/070720/02742 установлено, что ИП ФИО2 по адресу: <...> строение №5, осуществлял деятельность по обороту (хранению) алкогольной продукции (пива, пивных напитков) в количестве 27525 штук, без предусмотренных статьей 10.2 Федерального закона №171-ФЗ сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

По данному факту 12.11.2020 в отношении ИП ФИО2 должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении №0601/121120/06208 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статье 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Как закреплено в статье 25 Федерального закона № 171-ФЗ, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

Согласно статье 26 Закона N 171-ФЗ запрещается оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность такой продукции.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление оборота этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, состоит в незаконном обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

В ходе судебного разбирательства установлено, подтверждено материалами дела и не оспорено предпринимателем, что при осмотре складского помещения, расположенного в здании по адресу: 630008, <...> строение №5, в котором ИП ФИО2 осуществляет деятельность по обороту алкогольной продукции на основании договора аренды нежилого имущества от 01.06.2020 № 42568, заключенного с ИП ФИО8, сроком действия 01.06.2020 по 30.04.2021, и акта приема - передачи нежилых помещений от 01.06.2020 к указанному договору аренды, предприниматель осуществлял оборот алкогольной продукции, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Федеральным законом.

В связи с чем, указанные выше действия заинтересованного лица по обороту (хранению и розничной продаже) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Федеральным законом, образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ИП ФИО2 предпринял исчерпывающие меры для соблюдения требований Федерального закона N 171-ФЗ в материалы дела не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения ИП ФИО2 приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, общество не доказало принятие им всех необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований Федерального закона N 171-ФЗ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ИП ФИО2 к исполнению своих публично - правовых обязанностей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для освобождения индивидуального предпринимателя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено, также как и не установлено оснований для назначения наказания в размере ниже несшего предела, установленного санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, суд назначает административное наказание в минимальном размере в пределах санкции данной статьи в размере 10 000 руб.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае административное наказание в виде минимального штрафа соответствует тяжести совершенного правонарушения и сможет обеспечить достижение цели наказания.

Сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам:

получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с <***>).

Расчетный счет: <***> в Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск, БИК 045004001,

КБК 160 1 16 01331 01 0000 140 «Административные штрафы, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а так же за административные правонарушения порядка ценообразования в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации».

В поле 105 платежного поручения ОКТМО 50701000

Назначение платежа: Административный штраф по постановлению №___ от ___ в отношении ____.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Место рождения г. Уджары, Азербайджанская ССР, зарегистрирован по адресу: 630024, <...>.) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола изъятия товаров и иных вещей № 0601/070720/02742 от 12.07.2020 и протокола № 0601/070720/02742 от 13.07.2020, направить на уничтожение в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области

Судья Е.А. Нахимович