Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А16-345/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-345/2020
г. Биробиджан
23 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 23 июля 2020 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Монарх» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 28.01.2020 № 2/5,

при участии представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 04.10.2019 № 3049 исх.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Монарх» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным предписания мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее – мэрия) от 28.01.2020 № 2/5.

Мэрия города представила отзыв, в котором указала на законность оспариваемого предписания.

Общество, извещённое надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель мэрии в удовлетворении заявления общества просил отказать, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Пояснил, что оспариваемое предписание выдано по результатам проверки исполнения обществом ранее выданного предписания.

Как следует из материалов дела общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Монарх» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.07.2014, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Основным видом деятельности юридического лица является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Согласно сведениям государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства 25.05.2018 государственной жилищной инспекцией Еврейской автономной области переоформлена ранее выданная обществу лицензия (22.04.2015) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании договора управления многоквартирными домами от 03.10.2016 № 1, заключенного между мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области и ООО «Управляющая компания «Монарх», общество осуществляет управление многоквартирным домом № 55 по ул. Советской в г. Биробиджане.

В соответствии с договором управления общество приняло обязанности, направленные на: обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания собственников (нанимателей) жилья в жилых помещениях многоквартирных домов; обеспечение сохранности, надлежащего управления и содержания, ремонта общего имущества домов, инженерных систем и оборудования, мест общего пользования и придомовой территории; решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг собственникам (нанимателям), проживающим в доме на законных основаниях.

29.11.2019 в мэрию города обратилась гражданка, проживающая в жилом доме № 55 по ул. Советская в г. Биробиджане, с заявлением об оказании содействия в решении вопроса с ООО УК «Монарх» по требованию произвести ремонт подъезда по адресу: ул. Советская, д.55, кв. 2, путем восстановления окрасочного и штукатурного покрытия стен и потолков, ремонта лестницы, крыльца подъезда, установки перил для спуска с лестницы крыльца.

В заявлении отмечено, что его податель неоднократно обращалась с данным требованием к директору ООО УК «Монарх».

По факту названного обращения мэрией города 16.12.2019 вынесено распоряжение о проведении в отношении общества с 16.12.2019 по 25.12.2019 внеплановой выездной проверки в рамках муниципального жилищного контроля с целью проверки фактов указанных в обращении от 29.11.2019 № ОГ-3677/2019 о неисполнении обязанностей ООО «УК Монарх» по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома 55 по ул. Советская в г. Биробиджане.

О проведении проверки 18.12.2019 общество извещено 16.12.2019.

23.12.2019 мэрией города, в лице муниципального жилищного инспектора муниципального образования «Город Биробиджан», в присутствии представителя общества, проведен осмотр жилого дома № 55 по ул. Советской, в ходе которого выявлено следующее:

- в подъезде по ул. Советская, д. 55, где расположена кв. 2, на стенах локальные многочисленные отслоения штукатурного слоя (нарушены п.п.3.2.9, пп. 4.5.5, пп. 4.8.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170);

-отсутствует освещение искусственным светом по установленным нормам, наружные входные двери в подъезд не оборудованы самозакрывающими устройствами (доводчиками), а также ограничителями хода двери (остановы). Лестничная площадка загромождена бытовыми вещами (нарушены п. 3.2.6, п.3.2.11, п. 3.2.15, п. 3.2.16, п. 5.6.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170);

-лестница в подъезд не имеет козырька (нарушены п. 4.6 4.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170);

-технический паспорт многоквартирного дома № 55 по ул. Советская не соответствует действительности, в паспорте указано 2 подъезда по факту 4 подъезда (ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке вносить в документы необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом (нарушены п. 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. утв. пост Правительства РФ от 13.08.2006 № 491).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 23.12.2019.

По результатам проведенной проверки обществу выдано предписание от 23.12.2019 № 22/77, которым мэрия города обязала общество в срок до 20.01.2020 устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

21.01.2020 мэрией города вынесено распоряжение о проведении в отношении ООО «УК Монарх» выездной внеплановой проверки в рамках муниципального жилищного контроля с целью проверки исполнения ранее выданного предписания (от 23.12.2019 № 22/77).

28.01.2020 мэрией города, в лице муниципального жилищного инспектора муниципального образования «Город Биробиджан», в присутствии представителя общества, проведен осмотр жилого дома № 55 по ул. Советской, в ходе которого выявлено, что предписание от 23.12.2019 обществом не исполнено.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 28.01.2020 № 5.

По результатам проведенной проверки выдано предписание от 28.01.2020 № 2/5, которым мэрия города обязала общество в срок до 17.02.2020 устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

Посчитав указанное предписание мэрии несоответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое предписание вынесено 28.01.2020, в Арбитражный суд Еврейской автономной области общество обратилось 07.02.2020, то есть в пределах названного срока.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ установлено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), в частности являются поступления в орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса (обязательства, принятые в соответствии с договором управления многоквартирным домом). Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, одним из оснований проведения внеплановой выездной проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или выездной) проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона № 294-ФЗ.

Статьей 14 Закона № 294-ФЗ определен порядок организации проверки, в соответствии с частью 1 которой установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно части 1, части 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Названное требование закона мэрией города соблюдено.

В части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 2.1 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В целях реализации ЖК РФ постановлением главы мэрии города Биробиджана от 15.01.2014 № 56 утвержден административный регламент по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, согласно которому должностными лицами, обладающими полномочиями осуществлять муниципальный жилищный контроль, в том числе давать предписания об устранении выявленных нарушений, являются муниципальные жилищные инспекторы.

Таким образом, оспариваемое обществом предписание вынесено уполномоченным лицом.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 ЖК РФ).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

В пункте 24 Правил № 491 указано, что сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; документы (акты) о приемке результатов работ; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям; инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

Согласно пункту 27 Правил № 491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

В силу пункта 4.6.4.7 Правил № 170 в зданиях высотой до пяти этажей включительно, расположенных с отступом от красной линии не менее чем на 1,5 метра и от проекции свеса кровли, допускается устройство наружного неорганизованного водоотвода. При этом обязательно предусматривать козырьки над входом в лестничную клетку и над балконами верхних этажей.

Согласно пункту 3.2.6 Правил № 170 освещенность искусственным светом лестничных клеток должна приниматься по установленным нормам.

Пунктом 3.2.11 Правил № 170 установлено, что наружные входные двери в подъезды и лестничные клетки должны иметь самозакрывающие устройства (доводчики), а также ограничители хода дверей (остановы).

Согласно пункту 3.2.15 указанных Правил использование лестничных клеток, а также площадок под первым маршем лестницы для размещения мастерских, кладовых и других целей не допускается.

Размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными (п. 3.2.16 Правил № 170).

Вместе с тем, соблюдение названных правил обществом не обеспечено.

Пунктом 4.8.6 Правил № 170 предусмотрено, что деревянные поручни, имеющие трещины и искривления, следует заменять новыми. Мелкие повреждения (заусенцы, неровная поверхность) следует устранять путем зачистки поверхности или замены отдельных негодных частей вставками с последующей отделкой поручня. Поврежденные участки поливинилхлоридного поручня следует вырезать и заменять новыми такой же формы и такого же цвета. Стыки вставок поручня должны быть сварены и зачищены.

Отслоившаяся штукатурка перегородок должна быть отбита, поверхность перегородок расчищена и вновь оштукатурена раствором того же состава (п. 4.5.5 Правил № 170).

Так как общество является лицом, ответственным за содержание указанного жилого дома, оно обязано обеспечивать надлежащее содержание перегородок, поручней и их наличие на перилах лестничных маршей в подъездах.

Пунктом 3.2.9 Правил № 170 установлена периодичность ремонта подъездов один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Согласно пункту 4.5.5 Правил № 170 отслоившаяся штукатурка должна быть отбита, поверхность перегородок расчищена и вновь оштукатурена раствором того же состава.

Управление указанным домом общество осуществляет на основании договора управления с 03.10.2016 в силу чего на момент проведения проверки - минимальный срок проведения ремонта подъездов указанного дома (3 года) истек.

Доказательств того, что обществом проводились ремонтные работы в указанный период, последним в материалы дела не представлено.

Представленными в материалы дела актами проверок с приложенными к ним фототаблицами подтверждается неисполнение обществом требований Правил № 491 и Правил № 170.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что изложенные в оспариваемом предписании требования соответствуют нормам действующего законодательства, доказательства нарушения им прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в деле отсутствуют.

На основании вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, соответствует нормам действующего законодательства, и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не возлагает на заявителя незаконной обязанности.

При установленных обстоятельствах, правовые основания для удовлетворения требования заявителя у арбитражного суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявленного требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Монарх» о признании незаконным предписания мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной от 28.01.2020 № 2/5 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1