Решение от 27 ноября 2024 г. по делу № А53-16839/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16839/24
28 ноября 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   14 ноября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            28 ноября 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Волуйских И. И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Каспаровым М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Романтик» (ИНН: <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Администрации Волгодонского района Ростовской области о признании незаконным отказа, внести изменения в постановлении,

при участии:

в отсутствии сторон,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Романтик» (далее также - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее также - Росреестр) в котором просило признать незаконным отказ Росреестра от 15 февраля 2024 года № 08-007840/24; признать наличие технической ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:48:0601701:2422; исправить техническую ошибки исключив недостоверные сведения на основании заключения кадастрового инженера.

При подготовке дела к судебному заседанию, определением от 16 июля 2024 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований - Филиал ППК «Роскадастр» по Ростовской области, Администрацию Волгодонского района Ростовской области, Отдел судебных приставов по г. Волгодонску и  Волгодонскому району.

Определением от 20 августа 2024 года суд привлек Администрацию Волгодонского района Ростовской области (далее также - Администрация) к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Определением от 24 сентября 2024 года суд принял к производству уточненное заявление и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, е заявляющего самостоятельных требований  Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 23 по Ростовской области.

11 ноября 2024 года заявитель вновь уточнил требования, предъявив к Росреестру требования о признании незаконным отказа от 15 февраля 2024 года № 08-007840/24; об установлении факта двойного кадастрового учета 1636 земельных участка, которые являются дублирующими относительно земельного участка с кадастровым номером 61:48:0601701:2422; о возложении обязанности исправить реестровую ошибку исключив сведения о 1636 садовых земельных участка; к Администрации требование об обязаннии внести изменения в Постановление от 29 января 1997 года № 15 исключив из площади земельного участка плошать 1636 садовых земельных участка.

Указанные уточнения приняты судом к производству.

Заявленные требования мотивированы следующим. Товариществу на основании Постановления Администрации от 29 января 1997 года № 15 на праве собственности принадлежит земельный участок участка с кадастровым номером 61:48:0601701:2422 площадью 1 478 000 кв.м. Вся территория земельного участка используется для организации садоводства. В границах территории садового товарищества расположено 1636 садовых земельных участка, учтённых в сведениях единого государственного реестра недвижимости. Таким образом, в составе площади участка с кадастровым номером 61:48:0601701:2422 дублируется площадь 1636 садовых земельных участков.

В письменном отзыве Росреест указывает на необоснованность заявленных требований. Товарищество обращалось в Росреест с письмом, в котором просило устранить реестровую ошибку в сведениях ЕГРН, которое в надлежащем порядке, определенном Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ было рассмотрено и дан ответ. Товарищество не обращалось в Росреестр в установленном законом порядке с заявлением об осуществлении учетных действий, письмо-ответ Росрееста не является формой принятия решения или совершения действия, которое по смыслу стать 198 АПК РФ могут быть обжалованы в суде. Земельный участок с кадастровым номером 61:48:0601701:2422 был поставлен на учет как ранее учтенный на основании Свидетельства о праве и Постановления от 29 января 1997 года № 15, каких-либо технически ошибок при постановке на учет не было допущено. Поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 61:48:0601701:2422 не внесены в ЕГРН, то при постановке садовых земельных участков регистрирующий орган не может изменять его площадь. Товарищество может прозвести учет границ исходного земельного участка, в том числе выделив из его состава учтенные садовые земельный участки, однако соответствующего заявления с приложением межевого плана Товарищество не подавало в Росреестр.

Администрация, извещенная о рассмотрении дела (т.2 л.д. 1) позиции по существу спора не представила.

Третье лицо - Филиал ППК «Роскадастр» по Ростовской области в письменном отзыве также указала, что техничкой ошибки в сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:48:0601701:2422 не допущено (т. 2 л.д. 6).

Третьи лица - Отдел судебных приставов по г. Волгодонску и  Волгодонскому району и Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 23 по Ростовской области, будучи извещёнными о деле, позиции по спору не представили.

В судебное заседание стороны представителей не направили. Товарищество просило рассмотреть дело в свое отсутствие.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

06 марта 2017 года на основании заявления Товарищества (т.1 л.д. 124) в единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:48:0601701:2422.

10 апреля 2017 года была осуществлена государственная регистрация права собственности Товарищества на земельный участок с кадастровым номером 61:48:0601701:2422.

Постановка земельного участка на учет и государственная регистрации права собственности товарищества были осуществлена на основании свидетельства о праве собственности на землю № 0699160 от 30 января 1997 года и Постановления Администрации Волгодонского района Ростовской области от 29 января 1997 года № 15 (т.1 л.д .103, 132).

Земельный участок с кадастровым номером 61:48:0601701:2422 относится к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования «для ведения садоводства», площадь участка 1 478 000 кв.м. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 54).

17 января 2024 года Товарищество обратилось в Росреестр с заявлением об исправлении технической ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 61:48:0601701:2422. По мнению Товарищества в составе участка с кадастровым номером 61:48:0601701:2422 находятся учтенный 1636 земельных участков для садоводства (т.1 л.д. 39).

По результатам рассмотрения данного обращения Росреестр напаравил Товариществу ответ в котором указал что в ходе постановки земельного участка на учет и регистрации права Товарищества на него технических ошибок допущено не было. Также было дано разъяснение о том, что Товарищество может инициировать проведение кадастровых работ, подготовить межевой план и обратиться с соответствующем заявление в регистрационный орган.

Данный ответ оспаривается Товариществом в рамках настоящего спора.

Разрешая заявленные требования, суд исходи из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений или действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений или действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ                       «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации, Законом № 218-ФЗ), а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений, содержащихся в ЕГРН регулируются положениями Закона № 218-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 61 Закона о регистрации техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

По мнению Товарищества техничкая ошибка заключается в том, что Росреест должен был учесть, что в составе площади участка с кадастровым номером 61:48:0601701:2422 имеются садовые участки, принадлежащие садоводам.

Такая позиция основана на неверном толковании норм материального права.

Как уже отмечалось выше сведение о земельном участке были внесены н основании свидетельства о праве собственности на землю № 0699160 от 30 января 1997 года и Постановления Администрации Волгодонского района Ростовской области от 29 января 1997 года № 15.

При учете сведений в ЕГРН Росреест отразил все сведения о земельном участке согласно данным правоустанавливающим документам, в том числе и площадь земельного участка.

Действительно земельный участок с кадастровым номером 61:48:0601701:2422 представляет собой весь массив садового товарищества.

В силу Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" территория садового товарищества состоит из земель общего пользования и садовых земельных участков.

То есть по общему правилу, как в силу казанных выше норм Закона о садоводстве, так и в силу положений статей 11.2, 11.5 Земельного кодекса РФ территория садового товарищества является исходным земельным участком, а садовый земельный участок в случае его формирования, является выделяемым участок.

Вместе с тем такое соотношение и возможность учета выдела допустима в силу законом только в случае если исходный земельный участок учтен в ЕГРН с границами, данное правило основано на следующем.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом № 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке.

Частью 4.2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон № 221-ФЗ) установлено, что при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка.

Результатом кадастровых работ кадастрового инженера в соответствии со статьей 37 Закона № 221-ФЗ является межевой план, технический план или акт обследования.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Также в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» в межевом плане указывается кадастровый номер исходного земельного участка.

На основании пункта 5 части 4 статьи 8 Закона 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровом номере объекта недвижимости, из которого в результате раздела, выдела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектом недвижимости образован новый объект недвижимости.

Таким образом, связь вновь образованного земельного участка с исходным земельным участком устанавливается на основании сведений, содержащихся в документах, поданных в рамках осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права. В случае отсутствия данных сведений привязка к исходному земельному участку и соответственно изменение его площади не представляется возможным.

Так в силу отсутствия у органа регистрации прав сведений об исходном земельном участке в отношении указанных заявителем земельных участков, корректировка сведений о площади спорного земельного участка невозможна.

В ходе подготовки дела к рассмотрения суд выносил на ообсуждение Товарищества вопрос о том, о возможности обращений с заявлением об учете границ земельного участка с кадастровым номером 61:48:0601701:2422 в результате которого и произойдет изменений характеристик исходного земельного участка, поскольку кадастровый инженер установит весь объем и реальную площадь выделенных садовых участков с уточненное площадью исходного участка садоводства.

Представитель товарищества пояснил, что подготовка межевого плана требует значительных финансовых затрат.

То обстоятельство, что установленный законом способ изменения сведений границ требует значительных финансовых вложений со стороны Товарищества, не может служить основанием для признания незаконным обжалуемого отказа.

Обобщая изложенное суд приходит к следующим выводам: в сведениях ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 61:48:0601701:2422 отсутствует техническая ошибка; земельный участок учтен и права на него зарегистрированы в установленном законом порядке; положения Закона о регистрации и Земельного кодекса РФ, предусматривают учета изменения границ исходного земельного участка в сведениях ЕГРН только если его координаты учтены в установленном законом порядке; существенная стоимость изготовления межевого плана не может служит основанием нивелирования установленного законом порядка кадастрового учета; Росреест письмом от 15 февраля 2024 года  требования закона не нарушил оснований для признание его незаконным не имеется.

Также суд не находит оснований для удивления требований о внесении изменений в Постановление от 29 января 1997 года № 15 исключив из площади земельного участка плошадь 1636 садовых земельных участка.

Данный ненормативный распорядительный акт является правоустанавливающим документом в отношении земельного участка, распорядительное действий по предоставлению земельного участка совершено верно – в отношении всей переданной Товариществу территории.

Изменение параметров территории садового товарищества, как уже отмечал суд, производится в ином установленном законом порядке, но не путем ретроспективной корректировки сведений правоустанавливающего документа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                                     Волуйских И. И.