Решение от 29 августа 2023 г. по делу № А83-18613/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-18613/2023
29 августа 2023 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 августа 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Дергачева Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Совета министров Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Смаксервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Министерства экономического развития Республики Крым, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Республике Крым, Крымской таможни, отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, о расторжении договора,

представители лиц, участвующих в деле не явились,



УСТАНОВИЛ:

Совет министров Республики Крым (далее – Совмин, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Смаксервис» (далее – общество, ответчик) о расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым от 04.07.2016 № 533/16, заключенного между сторонами.

Определением от 19.07.2023 исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание. Также данным определением суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Министерство экономического развития Республики Крым, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Республике Крым, Крымскую таможню и отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым.

Исковые требования мотивированы непредставлением ответчиком в установленный срок запрашиваемых документов по документарной проверке в полном объёме в соответствии с Правилами проведения проверки соответствия деятельности участника свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и г. Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2019 № 827.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о начавшемся судебном процессе, отзыв на исковое заявление, а также доказательств исполнения договорных обязательств на дату рассмотрения дела по существу в суд не представил.

Третьи лица Крымская таможня и отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым представили пояснения относительно искового заявления.

Иные третьи лица, свои позиции по исковому заявлению не представили.

Лица, участвующие в деле, в соответствии со статьей 123 АПК РФ надлежащим образом извещены о дате, времени и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, суд признает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между истцом и ответчиком заключен договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым от 04.07.2016 № 533/16 (далее – договор).

В соответствии с пунктом 1.1 предметом договора является осуществление Участником предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне в соответствии с условиями договора с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны, а именно:

- деятельность столовых при предприятиях и учреждениях (ОКВЭД 55.51);

- поставка продукции общественного питания (ОКВЭД 55.52);

- оптовая торговля фруктами, овощами и картофелем (ОКВЭД 51.31);

- оптовая торговля мясом, мясом птицы, продуктами и консервами из мяса и мяса птицы (ОКВЭД 51.32);

- оптовая торговля молочными продуктами, яйцами, пищевыми маслами и жирами (ОКВЭД 51.32);

- оптовая торговля прочими пищевыми продуктами (ОКВЭД 51.38).

Результатом деятельности Участника в соответствии с инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении настоящего Договора, будет являться создание на базе ООО «ТД Таврический» комплекса, оказывающего услуги в сфере общественного питания в столовых при пансионатах и предприятиях на территории г. Керчи и в пос. Оленевка Черноморского района Республики Крым путем приобретения профессионального кухонного оборудования и инвентаря с целью осуществления видов деятельности, указанных в пункте 1.2 договора, а также создания 50 рабочих мест (пункт 1.3 договора).

Согласно пункту 1.4 договора общий объем капитальных вложений Участника при осуществлении деятельности, указанной в пункте 1.1 договора, составляет не менее 3 011 000 руб., которые в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 377-ФЗ будут направлены на приобретение профессионального кухонного оборудования и инвентаря.

Участник приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении Участника в указанный реестр (пункт 1.6 договора).

Пунктом 2.3.2 договора предусмотрена обязанность Участника осуществить на территории свободной экономической зоны капитальные вложения, согласно следующим этапам:

Этап 1: не менее 901 000 руб. в период со II квартала 2016 года до конца I квартала 2017 года;

Этап 2: не менее 980 000 руб. в период со II квартала 2017 года до конца I квартала 2018 года.

Этап 3: не менее 1 130 000 руб. в период со II квартала 2018 года до конца I квартала 2019 года.

В соответствии с пунктом 2.3.3 договора в первые три года с момента заключения договора осуществить капитальные вложения в сумме не менее 3 011 000 руб.

Согласно пунктам 2.3.7 – 2.3.7.5 договора Участник обязуется выполнить условия реализации инвестиционной декларации, а именно:

- Выполнить цель задекларированного инвестиционного проекта.

- Произвести капитальные вложения для осуществления каждого из видов деятельности, которые были задекларированы в рамках инвестиционного проекта и определены пунктом 1.2. данного Договора.

- Реализовать инвестиционный проект на территории Республики Крым.

- Выполнить объем капитальных вложений, планируемый в рамках инвестиционного проекта, в соответствии с задекларированными сроками.

- Создать не менее 25 (двадцати пяти) рабочих мест.

По письменному запросу Уполномоченного органа Участник обязуется представлять в срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней требуемую информацию и документы, касающиеся выполнения условий договора (пункт 2.3.9 договора).

Пунктом 2.3.10 договора установлена обязанность Участника ежеквартально не позднее 20-го числа первого месяца соответствующего квартала представлять в Уполномоченный орган ежеквартальный отчет о деятельности Участника на территории свободной экономической зоны.

Участник обязуется в срок, не превышающий 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента получения соответствующего предписания Уполномоченного органа об устранении нарушений, выявленных в результате контроля за выполнением Участником условий договора, устранить нарушения в порядке, установленном требованием Уполномоченного органа (пункт 2.3.13 договора).

В соответствии с пунктом 3.2 договора, он заключается на срок существования свободной экономической зоны до 31.12.2039.

Пунктом 4.4.5 договора установлено, что он может быть расторгнут по решению суда при установлении в ходе мониторинга выполнения Участником условий договора либо контроля за реализацией Участником инвестиционного проекта следующих фактов:

- неосуществление Участником капитальных вложений в сроки, которые предусмотрены договором;

- занижение Участником объёма капитальных вложений по сравнению с объёмом, предусмотренным договором;

- осуществление Участником в свободной экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной настоящим Договором, с применением особенностей осуществления предпринимательской деятельности, установленных Законом № 377-ФЗ;

- неосуществление Участником мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, в том числе нарушение графика осуществления ежегодного объёма капитальных вложений, а также неисполнение условий пункта 2.3.7 договора.

- иные случаи, установленные Законом № 377-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 14.2 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закона № 377-ФЗ) после выполнения условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, но не позднее чем через два месяца со дня истечения первых трёх лет со дня включения лица в единый реестр участников свободной экономической зоны или внесения в указанный реестр информации о заключении с участником свободной экономической зоны другого договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя проводит в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проверку соответствия деятельности участника свободной экономической зоны требованиям Федерального закона.

Целью осуществления контроля за выполнением участниками положений договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне является обеспечение реализации инвестиционных проектов с соблюдением, в частности, установленных указанными договорами сроков и объёма капитальных вложений.

В соответствии с пунктом 1 распоряжения Совета министров Республики Крым от 31.12.2014 № 1639-р Министерство экономического развития Республики Крым определено уполномоченным органом по управлению свободной экономической зоны на территории Республики Крым.

Таким образом, Министерство экономического развития Республики Крым является надлежащим исполнительным органом государственной власти Республики Крым по проведению контрольных мероприятий участников свободной экономической зоны.

Правила проведения проверки соответствия деятельности участника свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и г. Севастополя, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2019 № 827 (далее – Правила).

Полномочия Министерства по осуществлению мониторинга за исполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров регламентированы пунктом 3.137 раздела 3 Положения о Министерстве экономического развития Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 142.

Документарная проверка общества была проведена на основании приказа от 11.06.2020 № 153 «О документарной проверке ООО «Смаксервис».

О дате и месте проведении документарной проверки общество извещено уведомлением о проведении документарной проверки от 16.06.2020 № 15.1/1155 за период с 04.07.2016 по 03.07.2019. Согласно уведомлению, проверка проводится с 24.07.2020 по 27.07.2021, местом проведения указано Министерство экономического развития Республики Крым по адресу: <...>, каб. 433 «а».

Пунктом 15 Правил установлена обязанность участника при проведении проверки подготовить и представить проверяющим лицам подлинники документов, в том числе по перечню, указанному в уведомлении, либо копии указанных документов, заверенных в установленном порядке.

В нарушение требований Правил к установленному сроку запрашиваемые документы обществом представлены не в полном объёме.

В связи с отсутствием документов, подтверждающих исполнение обязательств ответчиком по договору, сделать вывод о достижении цели инвестиционного проекта не представляется возможным.

В ходе проведения проверки в отношении ООО «Смаксервис» был составлен акт № 153/15.1 по результатам документарной проверки соответствия деятельности ООО «Смаксервис» от 29.07.2020 и предписание об устранении выявленного нарушения от 29.07.2020 № 153/15.1 в срок до 29.08.2020.

В установленный в предписании срок обществом выявленные нарушения не устранены.

Поскольку в установленный Министерством в предписании срок документы представлены не были, истцом в адрес общества направлена претензия от 20.10.2022 № 1/01-54/5578 с предложением расторгнуть договор досрочно по соглашению сторон и произвести в течение месяца с момента получения доначисление (уплату) сумм налоговых и иных платежей, ранее не начисленных и неуплаченных в связи с применением особого режима налогообложения.

Поскольку обществом данная претензия оставлена без ответа, истец обратился с данным иском в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами (пункту 1 статьи 310 ГК РФ).

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан, в соответствии с Законом № 377-ФЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя устанавливается особый правовой режим, определенный в статье 2 данного Федерального закона, и регулируются отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.

Статьей 13 Федерального закона № 377-ФЗ предусмотрено, что участник свободной экономической зоны вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность в свободной экономической зоне с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14.1 Закона № 377-ФЗ при установлении в ходе мониторинга выполнения участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне фактов нарушения участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне такой договор может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя.

Положениями статьи 13 Закона № 377-ФЗ закреплены императивные условия прекращения права участника свободной экономической зоны осуществлять предпринимательскую и иную деятельность с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи об исключении участника свободной экономической зоны из указанного реестра.

Статьями 8, 10, 11 Федерального закона № 377-ФЗ регламентированы полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя, из которых следует, что по решению высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя отдельные полномочия, отнесенные к их компетенции настоящим Федеральным законом, могут быть переданы органам исполнительной власти Республики Крым и органам исполнительной власти города федерального значения Севастополя соответственно.

Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 ст. 450 ГК РФ).

Из содержания подпункта 4.4.5 договора следует, что он может быть расторгнут по решению суда в случаях: неосуществление Участником капитальных вложений в сроки, которые предусмотрены договором; занижение Участником объёма капитальных вложений по сравнению с объёмом, предусмотренным договором; осуществление Участником в свободной экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной настоящим Договором, с применением особенностей осуществления предпринимательской деятельности, установленных Законом № 377-ФЗ; неосуществление Участником мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, в том числе нарушение графика осуществления ежегодного объёма капитальных вложений, а также неисполнение условий пункта 2.3.7 договора; иные случаи, установленные Законом № 377-ФЗ.

Поскольку ответчиком в нарушение пункта 15 Правил проведения проверки соответствия деятельности участника свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и г. Севастополя в установленные сроки, документов, подтверждающих реализацию инвестиционного соглашения не представлено в полном объёме, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод об осуществлении или неосуществлении участником капитальных вложений, ввиду чего договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым № 533/16 от 04.07.2016 подлежит расторжению, а исковые требования подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что истец на основании положений статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден, а решение суда принято не в пользу ответчика, в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

иск удовлетворить полностью.

Расторгнуть договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым № 533/16, заключенный 04.07.2016 между Советом министров Республики Крым и обществом с ограниченной ответственностью «Смаксервис».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Смаксервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).



Судья Е.А. Дергачев