Решение от 4 сентября 2023 г. по делу № А60-35195/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-35195/2023
04 сентября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.А. Захаровой, рассмотрев заявление Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>) к ТСЖ "ВЫСОКИЙ БЕРЕГ" (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в качестве третьего лица: конкурсного управляющего ФИО1,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 15.12.2021 № 29-05-07-412, диплом,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>) обратился к ТСЖ "ВЫСОКИЙ БЕРЕГ" (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности.

Определением суда от 04.07.2023 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 31.07.2023.

Департаментом представлены дополнительные документы, приобщены судом.

Определением суда от 31.07.2023 судебное заседание отложено до 14.08.2023.

Определением суда от 14.08.2023 судебное заседание отложено до 28.08.2023.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратился к Товариществу собственников жилья "Высокий берег" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства «II этап строительства - встроено - пристроенные нежилые помещения, III этап строительства - подземный гараж, из состава объекта: 3-х секционный многоквартирный жилой дом переменной этажности со встроено-пристроенным подземным гаражом: жилая секция со встроенными нежилыми помещениями в цокольном и на 1-3 этажах (№ 1А по ГП); жилая секция с офисами на 1-3 этаже (№ 1Б по ГП); жилая секция с офисами на 1-3 этаже (№ 1В по ГП)», расположенного по адресу: <...> – Луначарского, проведенной на основании решения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о проведении выездной проверки от 05.12.2022 № 29-16-27/739 установлено, что Товариществом собственников жилья «Высокий берег» допущены нарушения технических регламентов и проектной документации.

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 28.12.2022 № 29-16-28/739. В тот же день ТСЖ «Высокий берег» выдано предписание № 29-16-29/30.1, которым юридическому лицу предписано устранить выявленные нарушения в срок до 28.04.2023.

По истечении вышеуказанного срока Департаментом на основании решения о проведении выездной проверки от 15.05.2023 № 29-16-27/278 проведена выездная проверка ТСЖ «Высокий берег», в ходе которой установлено, что требования предписания от 28.12.2022 № 29-16-29/30.1 не исполнены, а именно:

Не исполнен пункт 1.1, предписывающий представить рабочую документацию по строительству Объекта в части возведения несущих и ограждающих конструкций, монтажа оконных и витражных конструкций, устройства фасадов, устройства кровли, выполнения отделочных работ (и иных общестроительных работ), по устройству наружных и внутренних инженерно-технических систем.

Не исполнен пункт 1.2, предписывающий представить для проведения проверки журналы работ, включая общие и специальные журналы, содержащие фактические данные о работах, выполненных ранее по строительству Объекта, содержащие сведения о начале и окончании работ, отражающие ход выполнения, ведение контроля последовательности и состава технологических операций по строительству Объекта.

Не исполнен пункт 1.3, предписывающий представить акты освидетельствования скрытых работ, выполненных при возведении несущих и ограждающих конструкций, монтажа оконных и витражных конструкций, устройства фасадов, устройства кровли, выполнения отделочных работ (и иных общестроительных работ), по устройству наружных и внутренних инженерно-технических систем, оформление которых подтверждает осуществление контроля за осуществлением выполненных ранее работ, которые оказывают влияние на безопасность Объекта и в соответствии с технологией строительства контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций, за соответствием указанных работ, конструкций требованиям технических регламентов и проектной документации.

Также не представлены акты приемки ответственных конструкций подземной части объекта, надземной части Объекта, ограждающих конструкций, кровли и др.

Не исполнен пункт 1.4, предписывающий представить геодезические исполнительные схемы и чертежи, составленные по результатам исполнительной съемки, которые следует использовать при приемочном контроле, составлении исполнительной документации и оценке качества строительно-монтажных работ.

Не исполнен пункт 1.5, предписывающий представить документированные подтверждения ведения входного контроля материалов, примененных при возведении несущих и ограждающих конструкций, монтажа оконных и витражных конструкций, устройства фасадов, устройства кровли, выполнения отделочных работ (и иных общестроительных работ), по устройству наружных и внутренних инженерно-технических систем, в том числе, не представлены паспорта, сертификаты, другие сопроводительные документы, документы, подтверждающие безопасность примененных строительных материалов.

Не исполнен пункт 1.6, предписывающий выполнить контроль за выполнением строительно-монтажных работ, которые оказывают влияние на безопасность Объекта в соответствии с технологией строительства, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ;

Осуществить контроль за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

Произвести промежуточную приемку и оценку строительных конструкций, влияющих на безопасность зданий.

Не исполнен пункт 1.7, предписывающий прекращение эксплуатации в отсутствие разрешения на ввод офисов, магазинов во встроено-пристроенных помещениях секций 1, 2 и 3, а также подземного гаража.

Не исполнен пункт 2.1, предписывающий разделить коридоры противопожарными перегородками 2 типа с противопожарными дверями 3 типа на участки, длиной не более 60 метров.

Не исполнен пункт 2.2, предписывающий оборудовать системой автоматической пожарной сигнализацией офисные помещения в секциях 1-2.

Не исполнен пункт 2.3, предписывающий смонтировать систему подачи наружного воздуха в коридоры для компенсации при работе системы дымоудаления.

Не исполнен пункт 2.4, предписывающий привести в рабочее состояние систему внутреннего противопожарного водопровода.

Не исполнен пункт 3.1, предписывающий установить приборы для измерений концентрации угарного газа (СО) и соответствующих сигнальных приборов.

Не исполнен пункт 3.2, предписывающий выполнить системы общеобменной вентиляции в помещениях подземного гаража.

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 28.12.2022 № 29-16-28/739.

28.12.2022 в отношении ТСЖ «Высокий берег» вынесено предписание № 29-16-29/30.1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

На момент вынесения предписания и составления акта проверки вышеуказанные нарушения имелись. Предписание должно было быть исполнено в установленный данным предписанием срок. Состав правонарушения по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным.

При таких обстоятельствах, учитывая подтвержденный материалами дела факт невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа, суд признает доказанным наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом не представлено доказательств, опровергающих выводы административного органа.

Судом установлено что, на момент рассмотрения дела установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Как следует из части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное Предприятием правонарушение в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца и начинает исчисляться с момента его совершения.

Правонарушения, предусмотренные главой 19 КоАП РФ, не являются исключением из общего правила о двухмесячном (трехмесячном) сроке давности привлечения к административной ответственности. Соответствующая правовая позиция сформулирована в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 823-О.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как видно из материалов дела, основанием для составления в отношении общества протокола от 22.06.2023 № 29-16-33 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, послужило неисполнение обществом в срок до 28.04.2023 предписания Департамента об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности подлежит исчислению с момента истечения срока исполнения предписания, то есть с 29.04.2023, и который на момент рассмотрения настоящего дела в суде истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких условиях требование заявителя о привлечении предприятия к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья И.В. Зверева