Решение от 19 августа 2019 г. по делу № А75-7389/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-7389/2019
19 августа 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 19 августа 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 310860628100014, ИНН <***>) к Администрации Кондинского района об оспаривании ненормативного правового акта,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Служба контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

с участием заявителя – ФИО2,

от заинтересованного лица представители не явились,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - заявитель, глава КФХ ФИО3) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Кондинского района (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным и не соответствующим Порядку предоставления субсидии за произведенную и реализованную продукцию животноводства, утвержденному постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 № 420-п, решения администрации, оформленного письмом от 18.03.2019 исх-08-11-1737/19, об отказе главе КФХ ФИО3 в предоставлении субсидии за произведенную и реализованную продукцию животноводства через собственные магазины за декабрь 2018 года в размере 849 488 рублей 16 копеек. Просил восстановить нарушенное право путем возложения на администрацию обязанности принять решение о выплате субсидии по заявлению главы КФХ ФИО3 от 10.01.2019 за произведенную и реализованную продукцию животноводства через собственные магазины за декабрь 2018 года в размере 849 488 рублей 16 копеек.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме (т. 2 л.д. 2-3).

Определением суда от 15.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Третье лицо представило ходатайство об исключении его из числа участников арбитражного процесса, в котором указало, что отношения сторон, связанные с предоставлением администрацией субсидий юридическим лицам на произведенную и реализованную продукцию животноводства, в соответствии с Порядком расчета и предоставления субсидий на поддержку растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства, на поддержку животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, на поддержку мясного скотоводства, переработки и реализации продукции мясного скотоводства, утвержденным постановлением Правительства автономного округа от 09.10.2013 № 420-п, не относятся к компетенции Службы, поскольку Служба осуществляет функции по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и не вправе совершать действия, направленные на принятие администрацией решения о предоставлении субсидии.

Определением суда от 12.08.2019 Служба контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры исключена из состава лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку своих представителей в суд. Администрация просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

Заслушав заявителя и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства 08.10.2010, ему присвоен основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 310860628100014. Основным видом деятельности является разведение молочного и крупного рогатого скота, производство сырого молока (код по ОКВЭД 01.41).

Глава КФХ ФИО3 обратился в Администрацию Кондинского района с заявлением от 10.01.2019 о предоставлении субсидии за произведенную и реализованную продукцию животноводства за декабрь 2018 года (т. 1 л.д. 31).

Письмом от 18.03.2019 исх. № 0811-1737/19 администрация отказала главе КФХ ФИО3 в предоставлении субсидии, сославшись на представление Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.02.2019, решение заседания Комиссии по поддержке сельскохозяйственного производства и деятельности по заготовке и переработке дикоросов по муниципальному образованию Кондинский район от 14.03.2019 (т. 1 л.д. 114).

Глава КФХ ФИО3, полагая, что отказ администрации в предоставлении субсидии является незаконным, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.12.2010 № 228-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельным государственным полномочием по поддержке сельскохозяйственного производства и деятельности по заготовке и переработке дикоросов (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами)» Администрация Кондинского района осуществляет переданные отдельные государственные полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства и деятельности по заготовке и переработке дикоросов.

Согласно пункту 1.2 Приложения 17 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 № 344-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса» субсидию предоставляют органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа (далее - Уполномоченный орган) с целью возмещения части затрат за объемы произведенной продукции в текущем финансовом году и в декабре отчетного финансового года. Субсидия за декабрь 2018 года выплачивается по нормам, установленным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 октября 2013 года № 420-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2018 - 2025 года и на период до 2030 года».

В соответствии с Порядком предоставления субсидий за произведенную и реализованную продукцию животноводства, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 № 420-п (далее - Порядок) субсидия предоставляется при осуществлении, в том числе производства и реализации молока и молокопродуктов; производства и реализации мяса крупного и мелкого рогатого скота.

Согласно пунктам 1.6, 1.7 Порядка основанием для перечисления субсидии является соглашение о предоставлении субсидии (далее - Соглашение), заключенное между Уполномоченным органом и Получателем. Соглашение заключается по форме, установленной финансовым органом муниципального образования автономного округа.

Приказом комитета по финансам и налоговой политике администрации Кондинского района от 12.05.2017 № 17 «Об утверждении типовых форм соглашений о предоставлении из бюджета муниципального образования субсидии юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» (с изм. от 29.03.2018 № 22) утверждена типовая форма соглашения о предоставлении субсидии.

18.01.2018 между Администрацией Кондинского района (далее - Уполномоченный орган) и крестьянским фермерским хозяйством ФИО3 (далее - Получатель) на основании пункта 1.6 Порядка и в соответствии с приказом комитета по финансам и налоговой политике администрации Кондинского района от 12.05.2017 № 17 заключено соглашение № 21/18 (т. 1 л.д. 13-18), предметом которого является предоставление субсидии из бюджета муниципального образования Кондинский район в 2018 году в целях возмещения части затрат Получателя при осуществлении следующих видов деятельности: производство и реализация продукции растениеводства в открытом грунте; производство и реализация молока и молокопродуктов; производство и реализация мяса крупного и мелкого рогатого скота, лошадей; развитие материально-технической базы (за исключением личных подсобных хозяйств) (далее - субсидия).

Условия и порядок предоставлении субсидии согласованы пунктом 3 соглашения.

В силу пункта 3.1. субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии при предоставлении Получателем в Уполномоченный орган документов, определенных в пункте 2.1 Порядка в соответствии со сроками, утвержденными Порядком.

Согласно пункту 2.1.1 Порядка Получатели представляют в Уполномоченный орган заявление о предоставлении субсидии; реквизиты банковского счета Получателя; копии декларации о соответствии (сертификата соответствия) представляются при наличии обязательных требований, установленных действующим законодательством, об обязательном проведении процедуры сертификации (декларирования) соответствующих видов произведенной и реализованной продукции; копии ветеринарных сопроводительных документов представляются при наличии обязательных требований, установленных ветеринарным законодательством, об обязательном сопровождении ветеринарными сопроводительными документами соответствующих видов произведенной и реализованной продукции; справку-расчет субсидии на производство соответствующего вида сельскохозяйственной продукции, справку-расчет о движении поголовья соответствующих сельскохозяйственных животных (при необходимости) по формам, утвержденным Департаментом, копии декларации о соответствии (сертификата соответствия) и копии ветеринарных сопроводительных документов в соответствии с законодательством о ветеринарии (на продукцию растениеводства - копии декларации о соответствии (сертификата соответствия) и (или) копии ветеринарных сопроводительных документов в соответствии с законодательством о ветеринарии), копии документов, подтверждающих реализацию продукции (копии договоров купли-продажи, договоров комиссии, договоров оказания услуг (при оптовой и мелкооптовой торговле), копии платежных документов (приходных кассовых ордеров или платежных поручений, или листов книги учета доходов и расходов за отчетный месяц (для индивидуальных предпринимателей), копии товарных накладных соответствующих унифицированных форм (ТОРГ-12 «Товарная накладная», ТОРГ-14 «Расходно-приходная накладная (для мелкорозничной торговли)» и (или) иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и (или) отраслевыми стандартами).

В соответствии с пунктом 3.1.2.1 соглашения субсидия выплачивается за объемы произведенной и реализованной продукции в отчетном и предшествующих месяцах текущего финансового года.

Предоставление субсидии осуществляется по ставкам согласно приложению № 1 к государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2018 - 2025 года и на период до 2030 года» при наличии статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя, занимающегося производством и переработкой сельскохозяйственной продукции или контрактов, договоров поставки молока с государственными, муниципальными предприятиями, бюджетными, муниципальными учреждениями социальной сферы автономного округа (пункт 3.1.2.5 соглашения).

Согласно пункту 2.7 Порядка в случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня его принятия направляет Получателю уведомление об отказе в предоставлении субсидии с указанием причин отказа.

Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: отсутствие лимитов, предусмотренных для предоставления субсидий в бюджете автономного округа; нарушение срока предоставления документов, установленных подпунктами 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 пункта 2.1, пунктом 2.6 Порядка; непредставление Получателем документов, указанных в подпунктах 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 пункта 2.1, пункте 2.6 Порядка; представление документов с нарушением требований к их оформлению; выявление в представленных документах сведений, не соответствующих действительности; несоблюдение Получателем условий предоставления субсидий Порядка; предъявление объемов сельскохозяйственной продукции, произведенной и (или) переработанной за пределами автономного округа; предъявление объемов произведенной и (или) переработанной продукции растениеводства и животноводства, использованной на внутрихозяйственные нужды; предъявление объемов продукции растениеводства в защищенном грунте, произведенной в сооружениях сезонного срока действия; предъявление объемов молочной продукции (в пересчете на молоко), превышающих валовое производство молока за отчетный период; предъявление объемов мяса при снижении маточного поголовья соответствующего вида сельскохозяйственных животных в текущем году на 5 и более процентов от уровня поголовья на 1 января текущего года (за исключением маточного поголовья свиней в хозяйствах, осуществляющих поэтапный переход на альтернативные свиноводству виды животноводства, посредством приобретения партий альтернативного поголовья сельскохозяйственных животных и последующей ликвидации партий поголовья свиней); предъявление объемов мяса (кроме мяса птицы и при условии ввоза птицы на территорию автономного округа в возрасте не более 10 суток), произведенного методом доращивания и (или) откорма, приобретенного молодняка и (или) взрослого поголовья сельскохозяйственных животных; предъявление объемов продукции животноводства (птицеводства), не оформленной в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях»; предъявление объемов мяса при реализации животных (птицы) в живом виде (за исключением реализации племенного молодняка сельскохозяйственных животных племенными предприятиями); несоответствие Получателя условиям, установленным пунктами 1.2, 1.11, 1.12 Порядка (пункт 2.8 Порядка).

В случае отсутствия оснований, предусмотренных в пункте 2.8 Порядка, Уполномоченный орган осуществляет перечисление субсидии Получателю в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. Перечисление средств осуществляется в порядке, сроки и на счета, установленные соглашением (пункт 2.9 Порядка).

10.01.2019 глава КФХ ФИО2 обратился в Уполномоченный орган с заявлением о предоставлении субсидии за произведенную и реализованную продукцию животноводства за декабрь 2018 года, приложив копии документов, подтверждающих реализацию продукции потребителям.

Решением, оформленным письмом Администрации Кондинского района от 18.03.2019 исх-08-11-1737/19, главе КФХ ФИО2 отказано в предоставлении субсидии за произведенную и реализованную продукцию животноводства через собственные магазины за декабрь 2018 года в размере 849488 рублей 16 копеек на основании представления Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.02.2019 (пункт 15 - отсутствие документов, подтверждающих реализацию продукции потребителям; отсутствие документов, подтверждающих объем и виды реализованной продукции).

Основание для отказа в предоставлении субсидии, указанное администрацией не соответствует перечню оснований, указанных в пункте 2.8 Порядка.

Более того, заявителем был представлен полный пакет документов, что не оспаривается заинтересованным лицом в пояснениях от 24.07.2019.

При таких обстоятельствах Уполномоченным органом неправомерно отказано в предоставлении субсидии, оспариваемый ненормативный правовой акт признается судом недействительным, как вынесенный с нарушением положений Порядка предоставления субсидии за произведенную и реализованную продукцию животноводства, утвержденному постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 № 420-п.

Заявленные КФХ ФИО2 требования о восстановлении нарушенного права в виде возложения на администрацию принять решение о выплате субсидии за произведенную и реализованную продукцию животноводства через собственные магазины за декабрь 2018 года в размере 849 488 рублей 16 копеек, арбитражный суд рассматривает как самостоятельные требования имущественного характера.

Судом установлено, что заявителем выполнены все условия для получения субсидии за декабрь 2018 года и отсутствуют законные основания для отказа в ее предоставлении.

С учетом изложенного, заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 20 290 рублей подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 167-176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Кондинского района об отказе индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предоставлении субсидии за произведенную и реализованную продукцию животноводства через собственные магазины за декабрь 2018 года в размере 849 488 рублей 16 копеек, оформленное письмом от 18.03.2019 исх. 08-11-1737/19.

Администрации Кондинского района в порядке восстановления нарушенного права принять решение о выплате субсидии по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от 10.01.2019 за произведенную и реализованную продукцию животноводства через собственные магазины за декабрь 2018 года в размере 849 488 рублей 16 копеек.

Взыскать с администрации Кондинского района в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 20 290 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина