Решение от 2 апреля 2024 г. по делу № А65-4614/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-4614/2024


Дата принятия решения – 02 апреля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 19 марта 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (ИНН <***>) к ФИО2, г. Альметьевск; Обществу с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Новые технологии", г.Чистополь о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.,

с участием:

от заявителя – ФИО3 представитель по доверенности от 09.01.2024 г.,

от ответчика - ФИО2 лично по паспорту;, ФИО4 представитель по доверенности от 25.03.2023 г.,



УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ФИО2, г. Альметьевск; Обществу с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Новые технологии", г.Чистополь о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В отсутствие заявленных возражений сторон суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ закончил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в основном судебном заседании.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по существу дела.

Ответчик требования заявителя не признал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать, просить прекратить.

Как следует из материалов дела, Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан (далее -Инспекция) 15.12.2023 вынесено решение № 18-09/0070 о проведении внеплановой выездной проверки с целью проверки исполнения предписания № 18-12/0014-01 от 13.06.2023 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (далее по тексту - Предписание), выданного обществу с ограниченной ответственностью «ПК Новые технологии» (далее - Ответчик). Срок исполнения предписания - 13.11.2023 (срок привлечения к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ истекает 14.02.2024).

26.12.2023 проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «ПК Новые технологии» на объекте: «Реконструкция производственного здания», расположенного по адресу: <...>. Д. 168С.

В связи с выявленным неисполнением Предписания №18-12/0014-01 от 13.06.2023 Инспекцией в отношении представителя общества с ограниченной ответственностью «ПК Новые технологии» ФИО2, согласно ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении в области строительства №18-17/0002 от 24.01.2024.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении должностного лица общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 15.12.2023 вынесено решение № 18-09/0070 о проведении внеплановой выездной проверки с целью проверки исполнения предписания № 18-12/0014-01 от 13.06.2023 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (далее по тексту - Предписание), выданного обществу с ограниченной ответственностью «ПК Новые технологии» (далее - Ответчик). Срок исполнения предписания - 13.11.2023 (срок привлечения к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ истекает 14.02.2024).

26.12.2023 проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «ПК Новые технологии» на объекте: «Реконструкция производственного здания», расположенного по адресу: <...>. Д. 168С.

В ходе проведения проверки выявлено, что Предписание №18-12/0014-01 от 13.06.2023 не исполнено.

Судом установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ на момент вынесения решения по настоящему делу истек.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 N 3-П и определение от 26.03.2019 N 823-О) предусмотренная в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление (решение) по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Поэтому, принимая во внимание изложенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации, касающуюся применения положений статьи 19.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в данном случае составляет три месяца.

Таким образом, на дату принятия судом решения (01.04.2024) трехмесячный срок давности привлечения должностного лица – начальника ОКС общества с ограниченной ответственностью «ПК Новые технологии» ФИО2 к ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежащий исчислению, как следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.10.2013 N 5598/13 по делу N А40-94388/2012, с учетом крайней даты, установленной для исполнения названного предписания (13.11.2023), истек.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит. В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Тем самым по состоянию на 01.04.2024 (дата принятия решения) должностное лицо – начальник ОКС общества с ограниченной ответственностью «ПК Новые технологии» ФИО2 уже не может быть привлечен к ответственности за совершение названного правонарушения.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.07.2019 по делу №А75-16188/2018, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 04.07.2019 по делу №А40-293281/2018, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 18.07.2019 по делу №А40-265519/2018, Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2019 по делу №А65-4260/2019, Постановлении девятого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2019 по делу №А40-54009/19.

При таких обстоятельствах, требование Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ должностного лица – начальника ОКС общества с ограниченной ответственностью «ПК Новые технологии» ФИО2, не может быть удовлетворено.

руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Общества с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Новые технологии", г.Чистополь ФИО2, г. Альметьевск, прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья А.Р.Насыров