Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А53-31758/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«24» декабря 2018г. Дело №А53-31758/2018

Резолютивная часть решения объявлена «18» декабря 2018г.

Полный текст решения изготовлен «24» декабря 2018г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Пименова С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АгроЭлита» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к начальнику отдела – старшему судебному приставу отдела судебных приставов по городу Шахты и Октябрьскому району Ростовской области ФИО2,

к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по городу Шахты и Октябрьскому району Ростовской области ФИО3

о признании незаконными действия (бездействия),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «СтройКонструкция» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии

от заявителя: ФИО4, представителя по доверенности от 23.07.2018;

от УФССП России по Ростовской области; ФИО5, представителя по доверенности от 09.08.2018 №372;

от ООО «СтройКонструкция»: представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АгроЭлита» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением:

- признать незаконным бездействие начальника – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городу Шахты и Октябрьскому району Ростовской области ФИО2 в рамках исполнительного производства №137112/18/61083-ИП, выразившееся в несвоевременной регистрации и передаче исполнительного документа судебному приставу, в необеспечении своевременного возбуждения исполнительного производства;

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Шахты и Октябрьскому району Ростовской области ФИО3 в рамках исполнительного производства от 31.07.2018 №137112/18/61083-ИП, выразившееся в не направлении в адрес Общества и должника – ООО «СтройКонструкция», постановления о возбуждении исполнительного производства, а также в не совершении всех необходимых исполнительных действий, в том числе по розыску и наложению ареста на имущество должника, розыску и аресту банковских счетов, в целях полного и своевременного исполнения судебного акта.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель УФССП России по Ростовской области требования заявителя не признал, подал ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва и доказательства увольнения судебного пристава-исполнителя ФИО3 с государственной гражданской службы. Суд удовлетворил ходатайство.

Начальник отдела – старший судебный пристав ФИО2, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, в судебное заседание не явился, через канцелярию суда подал отзыв и материалы исполнительного производства №137112/18/61083-ИП.

ООО «СтройКонструкция», явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В материалах дела имеется почтовый конверт, вернувшийся в суд с отметкой об истечении срока хранения. Судом направлялись судебные акты по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: ул. Пролетарская, д.129, пом.1, г.Шахты Ростовской области.

Иных сведений о месте нахождения ООО «СтройКонструкция» в материалах дела не имеется и судом не установлено.

Таким образом, ООО «СтройКонструкция» не обеспечило получение судебной корреспонденции по адресу своей регистрации. В соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признаёт ООО «СтройКонструкция» извещённым надлежащим способом о дате и времени судебного заседания.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО2 и ООО «СтройКонструкция», надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

Письмом от 10.04.2018 Общество направило в адрес отдел судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный лист серии ФС №020559302 выданного Арбитражным судом Саратовской области по делу №А57-27036/2017 о взыскании с ООО «СтройКонструкция» в пользу Общества 1557845 руб. 55 копеек.

26.07.2018 в отдел судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области зарегистрировано заявление Общества о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №020559302 выданного Арбитражным судом Саратовской области по делу №А57-27036/2017 о взыскании с ООО «СтройКонструкция» в пользу Общества 1557845 руб. 55 копеек.

31.07.2018 судебным приставом-исполнителем ФИО3 возбуждено исполнительное производство №137112/18/61083-ИП, на основании исполнительного документа исполнительный лист серии ФС №0205593202 от 22.03.2018, выданного органом: Арбитражный суд Саратовской области по делу №А57-27036/2017 о взыскания с ООО «Стройконструкция» в пользу Общества 1557845 руб. 55 копеек.

В связи с неполучением сведений о ходе исполнительного производства №137112/18/61083-ИП Общество обратилось в отдел судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области с целью ознакомления с материалами, установив, что материалы исполнительного производства №137112/18/61083-ИП содержат только заявление Общества и исполнительного листа серии ФС №0205593202.

Полагая, что начальником судебным приставом-исполнителем ФИО3 и начальником отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 незаконное бездействие по исполнительному производству №6127/16/61053-ИП, Общество в соответствии со статьёй 329, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд пришёл к выводу, что заявление Общества подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании приказа руководителя УФССП по Ростовской области от 07.12.2015 №12186-к ФИО6 с 07.12.2015 по 06.01.2016 был переведён на должность начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области.

На основании приказа руководителя УФССП по Ростовской области от 14.12.2015 №1315-к ФИО6 назначен с 14.12.2015г. на должность начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области.

На основании приказа руководителя УФССП по Ростовской области от 20.04.2018 №431-к ФИО7 назначен с 23.04.2018 с испытанием 6 месяцев на должность начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области.

На основании приказа руководителя УФССП по Ростовской области №431-к от 20.04.2018 ФИО2 назначен с 20.07.2018г. с испытанием 6 месяцев на должность начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области.

Как следует из отзыва УФССП России по Ростовской области, 26.07.2018 в результате инвентаризации входящей корреспонденции был обнаружен исполнительный лист, который 26.07.2018 был передан судебному приставу исполнителя ФИО3 для принятия процессуального решения.

Согласно данным сайта Почты России заявление о возбуждении исполнительного производства от 10.04.2018 направлено в отдел судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области, получено к обработке почтой 12.04.2018 – почтовый идентификатор 41000022396591.

Заявление Общества было получено отделом судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области 17.04.2018.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В качестве одного из принципов осуществления исполнительного производства статьей 4 Федерального закона №229-ФЗ установлен принцип законности.

Статьями 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом №229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Таким образом, законодательство в сфере исполнительного производства предоставляет ряд прав и гарантий сторонам исполнительного производства в ходе его осуществления.

Судебный пристав-исполнитель, как должностное лицо, состоящее на государственной службе и наделенное полномочиями, обязан, соблюдая принцип законности, обеспечивать реализацию прав и защиту интересов, как должника, так и взыскателя в рамках исполнительного производства.

В соответствии со статьёй 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу положений статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Федеральным законом №229-ФЗ.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днём вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Федеральный закон №118-ФЗ) старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации.

Частью 2 статьи 10 Федерального закона №118-ФЗ установлено, что старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом №229-ФЗ; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану; взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений Федеральной службы судебных приставов; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, а также розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребёнка; издаёт указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, военно-врачебную экспертизу, периодическую проверку (не реже одного раза в год) на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом №229-ФЗ, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Доказательства не соответствия исполнительного серии ФС №020559302 выданного Арбитражным судом Саратовской области по делу №А57-27036/2017 о взыскании с ООО «СтройКонструкция» в пользу Общества 1557845 руб. 55 коп., требованиям Федерального закона №229-ФЗ, в материалы дела не представлены.

Доказательства наличия объективных препятствий, для передачи на исполнение, в том числе самостоятельного возбуждения исполнительного производства на основании заявления Общества от 10.04.2018, в материалы дела не представлены.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт несвоевременного возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного серии ФС №020559302.

Своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определенная в качестве одного из принципов исполнительного производства (статья 4 Федерального закона №229-ФЗ).

Частью 1 статьи 36 Федерального закона №229-ФЗ установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии со статьей 64 Федерального закона №229-ФЗ в рамках исполнительного производства судебный пристав вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности; производить розыск должника, его имущества, розыск ребёнка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества и т.д.

В силу статьи 1, части 2 статьи 5 Федерального закона №118-ФЗ непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 68 Федерального закона №229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств.

Часть 3 статьи 68 Федерального закона №229-ФЗ предусматривает перечень мер принудительного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

21.09.2018 судебным приставом исполнителем ФИО3 согласно акту-приёма передачи передал исполнительное производство №137112/18/61083-ИП судебному приставу-исполнителю ФИО8.

Доказательства о совершённых судебных приставом-исполнителем ФИО3 исполнительных действий или принятых мерах принудительного исполнения в рамках исполнительного производства №137112/18/61083-ИП, а также доказательства направления процессуальных документов адрес Общества, в материалы дела не представлены.

27.09.2018 судебным приставом исполнителем ФИО8 Вынесено постановление о наложении ареста на объекты имущества и направлено Юстицию для исполнения.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что начальником отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по городу Шахты и Октябрьскому району Ростовской области ФИО2 в рамках исполнительного производства №137112/18/61083-ИП, допущено незаконное бездействие выразившееся в несвоевременной регистрации и передаче исполнительного документа судебному приставу, в необеспечении своевременного возбуждения исполнительного производства.

Наряду с этим, суд пришёл к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по городу Шахты и Октябрьскому району Ростовской области ФИО3, допущенное незаконное бездействие по исполнительному производству от 31.07.2018 №137112/18/61083-ИП, выразившееся в не направлении в адрес взыскателя и должника, постановления о возбуждении исполнительного производства, а также в не совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, в том числе по розыску и наложению ареста на имущество должника, розыску и аресту банковских счетов, в целях полного и своевременного исполнения судебного акта.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

Частью 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

С учётом изложенного, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городу Шахты и Октябрьскому району Ростовской области ФИО2 в рамках исполнительного производства №137112/18/61083-ИП, выразившееся в несвоевременной регистрации и передаче исполнительного документа судебному приставу, в необеспечении своевременного возбуждения исполнительного производства.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Шахты и Октябрьскому району Ростовской области ФИО3, допущенное по исполнительному производству от 31.07.2018 №137112/18/61083-ИП, выразившееся в не направлении в адрес взыскателя и должника, постановления о возбуждении исполнительного производства, а также в не совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, в том числе по розыску и наложению ареста на имущество должника, розыску и аресту банковских счетов, в целях полного и своевременного исполнения судебного акта.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Пименов