Решение от 1 августа 2017 г. по делу № А72-6942/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Ульяновск

«02» августа 2017 года Дело № А72-6942/2017


Резолютивная часть решения объявлена 26.07.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 02.08.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (г. Ульяновск, далее – Минприроды, министерство) к обществу с ограниченной ответственностью «Ани» (ИНН <***>, г. Ульяновск, далее – общество) об аннулировании лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции от 08.12.2016 №73РПА0002915,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (г. Ульяновск), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, г. Ульяновск),

при участии: от заявителя – ФИО3, по доверенности от 29.12.2016, от ответчика – ФИО4, по доверенности от 06.06.2017, от Управления Росреестра – ФИО5, по доверенности от 09.01.2017,

установил:

Минприроды обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об аннулировании выданной обществу лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции от 08.12.2016 №73РПА0002915.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области и индивидуальный предприниматель ФИО2.

Как усматривается из материалов дела, министерством обществу была выдана лицензия № 73РПА0001810 от 12.12.2014 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по адресу: <...> (магазин). Срок действия лицензии: с 12.12.2014 до 11.12.2016.

10.08.2015 на основании заявления общества о переоформлении лицензии министерством обществу была выдана лицензия № 73РПА0002200 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по адресам: <...> (магазин), <...> (закусочная). Срок действия лицензии: с 10.08.2015 до 11.12.2016.

В качестве документа, подтверждающего наличие у общества в долгосрочной аренде стационарного торгового объекта и складских помещений по адресу: <...>, обществом Министерству был представлен договор аренды от 20.04.2015, заключенный с арендодателем - индивидуальным предпринимателем ФИО2.

08.12.2016 министерством обществу была выдана лицензия № 73РПА0002915 от 12.12.2014 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по адресам: <...> (магазин), <...> (закусочная). Срок действия лицензии: с 12.12.2016 до 11.12.2018.

31.03.2017 в адрес Минприроды от Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области на основании части 4 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Закон № 59-ФЗ) поступило коллективное обращение жителей г. Ульяновска с жалобой на нарушение требований законодательства при продаже алкогольной продукции в павильоне «Ани» по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения данного обращения Министерством на основании уведомления от 31.03.2017 № 73/001/452/2017-31189 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области было установлено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – нежилое помещение по адресу: <...>.

В связи с изложенным на основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон N 171-ФЗ) Минприроды обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела, мотивируя обнаружением недостоверных данных, представленных лицензиатом для получения лицензии.

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве, мотивируя существенными нарушениями со стороны заявителя норм Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 при проведении проверки.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в представленном отзыве с заявленным требованием не согласился, пояснив, что 20.04.2015 между ним и обществом заключен договор аренды части нежилых помещений общей площадью 55 кв. м, назначение: нежилое, 1-этаж, кадастровый (или условный) номер 73:24:031404:16, по адресу: <...>. Нежилые помещения, являющиеся частью здания, передаваемые в аренду, составляют 55 кв. м, которые расположены в помещениях № 1, 5, 3. Указанный договор заключен в рамках договора аренды земельного участка № 24-3-139 от 29.04.2014 между администрацией города Ульяновска и ФИО2 Земельный участок с кадастровым номером 73:24:031404:16 (часть участка) из земель населенных пунктов площадью 540 кв. м по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Отрадная, д. 77 передан в аренду для использования: под строительство магазина. Оба договора зарегистрированы в установленном порядке.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области пояснило, что по состоянию на 25.07.2017 в ЕГРН отсутствуют записи о государственной регистрации прав, ограничении (обременении) прав в отношении нежилых помещений с кадастровыми номерами 73:24:031404:616, 73:24:031404:16.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В пункте 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ установлено, что под отношениями по обороту алкогольной продукции понимается, в том числе, и деятельность по розничной продаже такой продукции.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В пункте 1 статьи 1 Закона N 171-ФЗ указано, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Так, в силу пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области оборота алкогольной и продукции запрещается розничная продажа такой продукции с нарушением требований статьи 16 данного Закона.

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В частности, установлено, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не допускаются в нестационарных торговых объектах, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику (в редакции Закона до 31 марта 2017 года).

В силу пункта 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 статьи 18 данного Федерального закона лицензии выдаются на розничную продажу алкогольной продукции.

Порядок выдачи лицензий определен в статье 19 Закона N 171-ФЗ.

Согласно подпункту 3 пункта 3.2 статьи 19 Закона N 171-ФЗ для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель представляет в лицензирующий орган, документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более. В случае, если указанные документы, относящиеся к объектам недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

Стационарные торговые и складские объекты как здания (части здания) и сооружения отвечают признакам недвижимого имущества, права на которое, их возникновение и прекращение в соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество в силу статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости") является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

При таких обстоятельствах включение названными нормами в понятие стационарного складского и торгового помещения указания на необходимость внесения здания или сооружения, в котором такое помещение расположено, в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, расценивается как не влекущее за собой установления каких-либо дополнительных требований к такого рода помещениям, а лишь конкретизирующее их характер как стационарных объектов, относящихся к недвижимому имуществу.

Согласно части 2 статьи 651 Гражданского кодекса договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В силу пункта 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе, обнаружение недостоверных данных в документах, представленных лицензиатом для получения такой лицензии.

Основанием для обращения Минприроды в суд с заявлением об аннулировании лицензии послужил тот факт, что обществу выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на основании договора аренды помещений, не зарегистрированном в установленном законом порядке, т.е. сведения об объекте, арендованном заявителем, носят характер недостоверных. Обществом при подаче заявления о выдаче лицензии был представлен договор от 20.04.2015, заключенный с арендодателем - индивидуальным предпринимателем ФИО2. Предмет договора - аренда части нежилых помещений общей площадью 55 кв. м, назначение: нежилое, 1-этаж, кадастровый (или условный) номер 73:24:031404:616, по адресу: <...>. Нежилые помещения, являющиеся частью здания, передаваемые в аренду, составляют 55 кв. м, которые расположены в помещениях № 1, 5, 3. Номера помещений указаны согласно плану недвижимого имущества, выданного УОГУП БТИ, право собственности арендодателя на объект подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области 28.05.2015.

Ответчик пояснил, что в договоре аренды от 20.04.2015 допущена опечатка в указании кадастрового номера объекта аренды, правильно читать 73:24:031404:16.

Однако согласно сведениям из ЕГРН, представленным в материалы дела, под таким кадастровым номером поставлен на кадастровый учет земельный участок с видом разрешенного использования «под строительство магазина», а не стационарные торговые объекты и складские помещения, как того требует Закон № 171-ФЗ.

Кроме того, согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в ЕГРН отсутствуют записи о государственной регистрации прав, ограничении (обременении) прав в отношении нежилых помещений с кадастровыми номерами 73:24:031404:616, 73:24:031404:16. Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области пояснил, что вышеуказанный договор аренды не был зарегистрирован, подпись регистратора на нем не соответствует подписи этого должностного лица.

Указанные в договоре аренды от 20.04.2015 документы - свидетельство о государственной регистрации права арендодателя (индивидуального предпринимателя ФИО2), план недвижимого имущества ОГУП БТИ (части нежилых помещений общей площадью 55 кв. м, назначение: нежилое, 1-этаж, по адресу: <...>) в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" N 10 от 02.06.2004 аннулирование лицензии не является административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Совокупность установленных по делу обстоятельств является основанием для вывода о представлении министерству обществом недостоверной информации о характеристиках подлежащего включению в лицензию объекта осуществления розничной продажи алкогольной продукции.

Ответчиком по существу факт предоставления заявителю недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии, не оспорен.

Обстоятельств, объективно препятствующих обществу в надлежащем исполнении установленных законом требований с учетом того, что как лицензиат общество должно было применять меры специального характера по соблюдению лицензионных требований, судом не установлено. С учетом пренебрежительного отношения общества к соблюдению лицензионных требований, принимая во внимание, что аннулирование лицензии является наиболее адекватной мерой государственного принуждения, отвечающей целям пресечения противоправного поведения, предотвращения возможного ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде (учитывая особый характер лицензируемой деятельности), заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом общество не лишено возможности вновь обратиться в уполномоченный орган в целях получения новой лицензии при соблюдении установленных законом требований.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" разъяснено, что в силу пункта 20 статьи 19 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений при условии указания в лицензии мест их нахождения. При рассмотрении дел судам надлежит исходить из того, что нарушения, связанные с деятельностью хотя бы одного обособленного подразделения организации, влекут предусмотренные Законом или КоАП РФ последствия для организации в целом.

Аналогичный правовой подход изложен в Определении Верховного Суда РФ от 11.01.2016 N 308-КГ15-17226 по делу N А32-40997/2014.

Довод общества о существенных нарушениях со стороны заявителя норм Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 при проведении проверки судом отклоняется, поскольку в данном случае такая проверка не проводилась. Как пояснил заявитель, при поступлении обращения в порядке Закона № 59-ФЗ, по межведомственному запросу от филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области в рамках лицензионного контроля была получена достаточная информация для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением, оснований для проведения выездной проверки не имелось. Заявитель также указал на отсутствие оснований считать обращение анонимным, поскольку в нем указан адрес жильцов, обратившихся с жалобой в Управление Роспотребнадзора, которое и направило жалобу в Минприроды для рассмотрения в пределах компетенции.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Аннулировать лицензию № 73РПА0002915 от 08.12.2016, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Ани» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ульяновск) Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ани» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ульяновск) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 коп.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова