Решение от 5 августа 2025 г. по делу № А53-4931/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«06» августа 2025 года                                                                  Дело № А53-4931/25


Резолютивная часть решения объявлена   «05» августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен            «06» августа 2025 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шутько Е.С.,

рассмотрев в открытом  судебном заседании   дело  по  заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Коммунальщик Дона" (ИНН <***>, ОГРН  <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

о признании недействительным предписания

третье лицо: Публичное акционерное общество "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону"(ИНН: <***>)


при участии:

от заявителя   – представитель  ФИО1 по доверенности от 14.01.2025

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности от 13.09.2024

от третьего лица – представитель  не явился

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик Дона» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 28.12.2024 №831 об устранении выявленных нарушений

Определением суда от 25.02.2025 к участию в деле привлечено в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Госжилинспекции возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо явку представителя не обеспечило.

В судебном заседании, состоявшемся 31.07.2025, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 05.08.2025 до 09 часов 45 минут, информация о  чем размещена  на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Госжилинспекции возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо явку представителя не обеспечило.

В судебном заседании объявлялся кратковременный перерыв до 17 часов 30 минут с целью представления третьим лицом ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в рассмотрении дела.

От третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон при наличии доказательств их надлежащего уведомления.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

На основании решения от 27.12.2024 № 2597 проведена внеплановая документарная проверка ООО «Коммунальщик Дона» по вопросам соблюдения обществом лицензионных требований по многоквартирному дому № 21 по ул. Смены в

г. Ростове-на-Дону.

По результатам проверки Государственной жилищной инспекцией Ростовской области ООО «Коммунальщик Дона» выдано предписание от 28.12.2024 № 831, которым заявителю в срок до 15.04.2025 предписано: устранить нарушения порядка расчета размера платы за жилое помещение, в части необоснованного включения в платежный  документ собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме №21 по ул. Смены в г. Ростове-на-Дону дополнительной статьи «ВДГО Газпром; произвести перерасчет платы (снятие) 0,57 руб. с 1 кв.м, площади помещения с июля 2024 года.

Полагая, что предписание от 28.12.2024 № 831 является незаконным, ООО «Коммунальщик Дона» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных общество требований.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (часть 2 статьи 87 Закона № 248-ФЗ).

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 90 Закон № 248-ФЗ в случае установления при проведении контрольным (надзорным) органом контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом, ему выдается предписание об устранении таких нарушений.

Предписание должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны, и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

Оспариваемым в рамках настоящего дела предписанием от 01.10.2024 № 614 заявителю вменено нарушение статьи 44, части 2 статьи 154, части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии с ч. 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Ростовской области выявлено нарушение со стороны ООО «Коммунальщик Дона» в части начисления жителям многоквартирного дома, расположенного по адресу  <...>, платы «ВДГО Газпром» в размере, не установленном решением общего собрания собственников помещений.

Государственной жилищной инспекцией Ростовской области установлено, что в июле 2024 года в платежные документы собственникам и пользователям помещений многоквартирного дома по адресу  <...>, ООО «Коммунальщик Дона» включена дополнительная статья «ВДГО Газпром» в размере 0,57 руб/м2. Тариф по статье «ВДГО Газпром» на общем собрании собственников помещений не утверждался и решение о повышении платы за содержание и ремонт жилого помещения ими не принималось, в рамках проверки такое решение не предоставлено.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

В порядке части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в числе прочего: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 2.1) соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено).

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования (ВДГО) в многоквартирном доме, в их числе при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению (пункт 21).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В соответствии с пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний.

В соответствии с положениями части 1 статьи 157, части 2 статьи 154 ЖК РФ, пунктов 28, 29, 29(1) Правил № 491 граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, которая для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией. Расходы на содержание общего имущества, включаемые в плату за содержание жилого помещения, определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и включают в том числе расходы на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения.

В силу части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в установленном данном пункте порядке. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Между тем суд учитывает следующее.

Федеральным законом от 18.03.2023 № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации» (далее - Закон № 71-ФЗ), вступившим в силу с 01.09.2023, Жилищный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 157.3, определяющей условия предоставления коммунальной услуги газоснабжения, и внесены изменения в абзац четырнадцатый статьи 2 Закона № 69-ФЗ, и статью 3 указанного закона, устанавливающую законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации.

Введенной в Жилищный кодекс статьей 157.3 установлено, что коммунальная услуга газоснабжения собственникам помещений и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме, а также собственникам жилых домов предоставляется газоснабжающей организацией при условии обязательного осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и технического обслуживания внутридомового газового оборудования в жилом доме в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом (часть 1).

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме осуществляются специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного с управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в таком доме (часть 2 статьи 157.3 Жилищного кодекса).

Техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме осуществляется специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного с каждым собственником помещения и нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме, если общим собранием собственников помещений в данном многоквартирном доме не принято решение об определении лица, которое от имени указанных собственников и нанимателей уполномочено на заключение договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме (часть 3 статьи 157.3 Жилищного кодекса).

Частью 4 названной статьи Жилищного кодекса установлено, что техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в этом же многоквартирном доме осуществляются одной специализированной организацией, за исключением случая, установленного частью 11 статьи.

Техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме осуществляется на основании договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключенного собственником жилого дома со специализированной организацией (часть 5 статьи 157.3 Жилищного кодекса).

Специализированная организация осуществляет техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации (часть 6 статьи 157.3 Жилищного кодекса).

Требования к специализированной организации, порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме, минимальный перечень услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, порядок их оказания (выполнения) устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 157.3 Жилищного кодекса).

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в этом же многоквартирном доме осуществляются одной специализированной организацией, за исключением случая, установленного частью 11 статьи 157.3 Жилищного кодекса.

Таким образом, вступившие в силу изменения законодательства наделили с 01.09.2023 правом выступать исполнителями по договорам о техническом обслуживании исключительно газораспределительные организации.

Заключение договоров о техническом обслуживании должно осуществляться с соблюдением требований Закона № 69-ФЗ и порядка, предусмотренного Правилами № 410.

Согласно абзацу 14 пункта 2 Правил № 410 специализированная организация - соответствующая требованиям, установленным Правилами № 410, газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации (абзац 10 пункта 2 Правил № 410).

Согласно статье 2 Закона № 69-ФЗ газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Аналогичное определение специализированной организации дано в Правилах поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (в редакции от 29.05.2023 № 859).

С учетом изложенного, что одним из основных критериев отнесения организации к категории специализированных является наличие у нее статуса газораспределительной организации; главным признаком таких организаций является осуществление транспортировки газа по газораспределительным сетям. С 01.09.2023 исключительным правом на оказание услуг по ТО ВДГО (ВКГО) наделены газораспределительные организации, осуществляющие транспортировку газа по газораспределительным сетям; договор на ТО ВДГО (ВКГО) может быть заключен только с газораспределительной организацией; иные специализированные организации, утратили статус специализированных, так как не соответствуют специальным требованиям, установленным для субъекта данного вида работ.

Специализированной организацией на территории г. Ростова-на-Дону является ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону».

В силу статей 154, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации расходы, понесенные обществом, должны быть дополнительно компенсированы ему собственниками помещений в МКД, если такие расходы были вызваны обстоятельствами, которые обслуживающая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности, и за возникновение которых она не отвечает. Услуги на ТО ВДГО и заключение договора ВДГО обусловлено необходимостью и изменение тарифа, размера платы оказываемых услуг не противоречит положениям действующего законодательства.

Управляющая компания, выступая в роли исполнителя услуги, не является её поставщиком для конечного потребителя, а лишь обеспечивает ей предоставление, транслируя утвержденный размер платы и стоимость подрядных работ, в данном случае по договору на обслуживание ВДГО МКД, заключенного с ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», конечному потребителю.

Таким образом, стоимость услуги по техническому обслуживанию ВДГО и ВКХО, оказываемой организацией, занимающей монопольное положение на рынке, должна транслироваться конечному потребителю в утвержденном размере ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону».

Аналогичные выводы делают суды в рамках дел № А53-1202/2024, № А53-1205/2024, № А53-1207/2024, где установлена допустимость и законность утверждения Обществом своего прейскуранта цен на ТО ВДГО, признана законность ценообразования.

Таким образом в силу закона управляющая организация обязана заключить договор на ВДГО по ценам ресурсоснабжающей организации.

В многоквартирном доме по адресу: <...> собственники не приняли экономически обоснованный размер платы, в связи с чем ООО «Коммунальщик Дона» в силу ст. 158 ЖК РФ, ежемесячно выставляет за содержание и ремонт общего имущества МКД согласно Постановления Администрации города Ростова-на-Дону № 1054 от 12.10.2020 муниципальный (минимальный) размер платы.

Информацию об увеличении стоимости работ (услуг) о техническом обслуживании и ремонте ВДГО МКД на 2024г. ООО «Коммунальщик Дона» довела до собственников многоквартирных домов, в том числе собственникам спорного МКД, путем вывешивания на доске объявлений, на входе в МКД, в подъезде МКД, а также в счет-квитанциях на оплату.

Кроме того, ООО «Коммунальщик Дона» было предложено собственникам МКД по ул. Смены, 21 в срок до 01 июля 2024 года провести общее собрание с целью утверждения экономически обоснованного размера платы на год, рассчитанного (предложенного) ООО «Коммунальщик Дона» за услугу «Содержание жилого помещения» в соответствии со степенью благоустройства дома, дополнительно указать в счет-квитанции статью «ВДГО Газпром» в сумме 0,57 руб.

Таким образом, ООО «Коммунальщик Дона» в соответствии с законом уведомило собственников помещений и довело всю информацию о необходимости утверждения минимального экономически обоснованного размера платы в связи с увеличением услуг ВДГО МКД на 2024г.

В адрес ООО «Коммунальщик Дона» от собственников дома не поступали запросы, письма предложения по оставлению или изменению размера платы в связи с увеличением услуг ВДГО МКД на 2024г.

Собственники не приняли решение о размере платы по статье «Содержание и ремонт жилого помещения».

К лицензионным требованиям деятельности по управлению многоквартирными домами отнесено соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункты «а» и «б» пункта 3 Положения № 1110).

Согласно подпунктам «а» и «б» п. 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В Договоре управления утвержденного Протоколом общего собрания собственников помещений и заключенного собственниками многоквартирного дома по адресу: <...>, с управляющей организацией ООО «Коммунальщик Дона» указано:

Пункт 6.1.4. Цена работ и услуг по договору управления может быть изменена в случае обоснованного изменения тарифов и/или стоимости услуг, оказываемых управляющей организации со стороны специализированных организаций, выполняющих работы на подрядной основе. Стороны признают, что на весь период действия настоящего договора согласовали условие, устанавливающее порядок (механизм) определения платы, поэтому фактическое изменение суммы платы в случаях, установленных договором, не является изменением условия договора о размере платы, а представляет собой исполнение сторонами данного условия, поэтому внесения соответствующих изменений в договор не требуется.

Поведение собственников помещений МКД фактически указывает на их отказ от предложенного Обществом увеличения платы но статье «ВДГО Газпром», а выполнение названных работ ограничено минимальным размером платы за жилое помещение.

Соответственно, ООО «Коммунальщик Дона» приняты меры по урегулированию вопроса повышения платы за ТО ВДГО с газораспределительной организацией, также управляющей организацией были инициированы общие собрания собственников помещений спорного МКД.

Применительно к условиям договора управления спорным многоквартирным домом судом установлено следующее.

В материалы дела представлен договор управления многоквартирным домом от 18.09.2023, по условиям которого цена работ и услуг по договору управления может быть изменена в случае обоснованного изменения тарифов и/или стоимости услуг, оказываемых управляющей организацией со стороны специализированным организаций, выполняющих на подрядной основе услуги монопольного характера (п. 6.1.4 договора).

С учетом приведенных условий договора и приведенных выше изменений в законодательство, суд признает обоснованными доводы заявителя о незаконности оспариваемого предписания с учетом правового подхода, сформированного в судебной практике, в том числе в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.11.2019 по делу № А53-30978/2018, от 22.08.2019 по делу № А53-30979/2018.

Дополнительно суд принимает во внимание следующее.

Согласно разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в связи с вступлением в силу с 1 сентября 2023 года Федерального закона от 18 марта 2023 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации, изложенным в письме от 31.10.2023 № 67211-АЕ/04, принимая во внимание, что часть 5 статьи 3 Закона № 71-ФЗ содержит прямое указание на обязанность управляющей организации по приведению договора управления МКД в соответствие с действующим жилищным законодательством, а также учитывая отсутствие в ЖК РФ положения, предусматривающего обязанность по проведению в данном случае общего собрания собственников помещений в МКД, Закон № 71-ФЗ не возлагает на управляющие организации обязанность по организации таких общих собраний.

Доказательства наличия у Общества возможности в ином порядке, продолжить осуществлять управление МКД в соответствии с действующим законодательством в части соблюдения надлежащего технического обслуживании и ремонта ВДГО, чем производить распределение стоимости между собственниками МКД путём её указания по статье «ВДГО Газпром», Инспекцией в материалы дела не представлены.

Доказательства того, что действия Общества были направлены на нарушение прав собственников МКД и возникновения угрозы их жизни и здоровья, в материалы дела не представлены.

Судом учитывается также правовая позиция относительно применения Закона № 71-ФЗ, представленная в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.02.2025 по делу № А32-251/2023, согласно которой в целях создания безопасных условий эксплуатации газового оборудования в многоквартирных жилых домах принят Закон № 71-ФЗ, положениями которого в отношении ГРО предусмотрено исключительное право на осуществление деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Под ГРО в абзаце четырнадцатом статьи 2 Закона № 69-ФЗ (в редакции Закона № 71-ФЗ) понимается специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Согласно статье 3 Закона №71-ФЗ договоры о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключенные собственниками жилых домов со специализированными организациями до дня вступления в силу названного Федерального закона, действуют до их прекращения или расторжения. Договоры о техническим обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, заключенные до дня вступления в силу названного Федерального закона (01.09.2023), действуют до их прекращения или расторжения, но не позднее 01.01.2024. Пунктом 4 статьи 3 Закона № 71-ФЗ установлено, что договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) до 01.01.2024.

Соответствующая правовая позиция представлена также в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.10.2024 № А53-44475/23, в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2025 по делу №А53-42238/2024.

Кроме того, оспариваемым предписанием обществу указано на необходимость произвести расчет размера платы за содержание и ремонт жилья привести в соответствие с требованиями части 7 статьи 156 ЖК РФ, выполнить перерасчет размера платы по квартирам №№61, 46, 25, 16, 44, 8, 1, 20, 35 многоквартирного дома №21 по ул. Смены в г. Ростове-на-дону с 01.03.2024 в соответствии с постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 28.04.2022 №432 исходя из размера 15,52 руб. за 1 м.2.

Суд, руководствуясь нормами Жилищного кодекса и Постановлением Правительства № 491, установил, что собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании 19.04.2015 было принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества, порядок ее индексации и изменения, утвержден договор управления многоквартирным домом, предусматривающий условия о порядке определения размера платы за содержание и ремонт общего имущества дома с учетом ежегодного применения индекса инфляции.

Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 39 Жилищного кодекса).

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса).

В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса).

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

Судом установлено, что Протоколом №1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, находящегося по адресу: <...> от 19.04.2015, собственниками была выбрана управляющая организация ООО «Коммунальщик Дона», утверждена редакция договора управления ООО «Коммунальщик Дона». Размер платы за «Содержание и ремонт жилого помещения» установлен муниципальный.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 указанного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 данного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: 1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; 2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация; 3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения н размера платы за коммунальные УСЛУГИ, а также порядок внесения такой платы; порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

В Договоре управления утвержденного Протоколом общего собрания собственников помещений от 19.04.2015 №1 и заключенного собственниками многоквартирного дома по адресу: <...> управляющей организацией ООО «Коммунальщик Дона» указано:

Пунктом 6.1.2 Договора предусмотрено, что размер штаты за содержание и ремонт жилого помещения (далее - Размер платы) устанавливается решением общего собрания собственников многоквартирного дома на один год действия настоящего Договора и указывается в Перечне работ, услуг.

Размер платы на каждый последующий год действия Договора, начиная со второго, Управляющая компания вправе ежегодно индексировать на индекс потребительских цен в Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги с начала отчетного (текущего) года в процентах к соответствующему периоду предыдущего года, определенный и официально опубликованный в порядке, установленном действующем законодательством.

Установление размера платы с учетом индексации не требует принятия собственниками дополнительного решения на общем собрании собственников дома.

При этом подписание дополнительного соглашения к договору и принятие общим собранием собственников дополнительного решения о размере платы, определяемом в вышеназванном порядке, не требуется.

В соответствии с Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 12.10.2020 №1054, и внесении изменений в Постановление №1054 Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 28.04.2022 №432 муниципальный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для многоэтажных капитальных домов, имеющих все виды благоустройства, без лифтов и мусоропроводов, составил 15,52 руб./м2.

Указанная стоимость была применена в отношении жилого дома по ул. Смены, д. 21 с 01.06.2022, после предварительного уведомления собственников в соответствии с ч. 13 ст.155 ЖК РФ и п.п. «в» п.31 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416.

Согласно п.1.1. Постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 22.12.2021 №1205 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 12.10.2020 № 1054 «Об утверждении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения» плата за содержание жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается на срок не более трех лет с возможностью проведения ее ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации (далее - индекс потребительских цен).

Согласно п. 1.2. указанного Постановления предельный индекс изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, определяется равным индексу потребительских цен.

С учетом вышеизложенного, в соответствии с п.1.1, 1.2 Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 22.12.2021 №1205, плата за содержание жилого помещения была проиндексирована на величину, равную индексу потребительских цен на текущий год, а именно на 4,7% (основание - «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

Рассчитанный в соответствии с указанным Постановлением размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для многоэтажных капитальных домов, имеющих все виды благоустройства, без лифтов и мусоропроводов, составил 16,25 руб./м2.

Таким образом, в отношении многоквартирного жилого дома по ул. Смены, 21 управляющей организацией ООО «Коммунальщик Дона» принимается муниципальный (минимальный) размер платы за жилое помещение, на основании договора управления и утвержденного правовыми актами Администрации г. Ростова-на-Дону размера платы с проведением индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего  имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями  1 законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Таким образом, собственниками помещений в МКД №21 по ул. Смены на общем собрании фактически приняли решение, предоставляющие управляющей компании право индексации размера платы за содержание общего имущества и управление МКД в отсутствие ежегодного оформления изменений данных цен (тарифов) решениями общих собраний собственников, но только с учетом величины индекса роста потребительских цен, определенной Министерством экономического развития Российской Федерации на соответствующий год, следовательно, увеличение обществом размера платы за содержание общего имущества и управление МКД в рассматриваемом случае не нарушает изложенных выше положений жилищного законодательства.

Указанное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях № 307-ЭС19-2677 от 05 июля 2019 года, № 301-КГ18-22044 от 25 декабря 2018 года, а также №307-ЭС19-11346 по делу №А21-10882/2018 от 21.11.2019..

Доводы  заинтересованного лица о том, что  управляющая компания в одностороннем порядке  изменила порядок определения  размера платы  за содержание  жилого помещения  суд отклоняет  по следующим основаниям.

Из системного анализа вышеприведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

Однако из материалов дела следует и судом установлено, что собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании 09.04.2015 определен и утвержден порядок  индексации  размера  платы  за содержание и ремонт жилого помещения. Договор управления многоквартирным домом утвержден собственниками помещений дома на общем собрании в редакции, предусматривающей наличие пункта 6.1.2 договора управления.

Исходя из пункта 6.1.2  договора управления, утвержденного решением общего собрания собственников помещений, размер платы  на каждый последующий год  действия договора, начиная со второго, управляющая компания вправе индексировать  на индекс потребительских цен  в Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги с начала отчетного года в процентах  к соответствующему периоду  предыдущего года , определенный и официально опубликованный в порядке , установленном действующим законодательством. Установление  размера платы  с учетом индекса не требует  принятия собственниками дополнительного решения  на общем собрании собственников дома. При этом подписание дополнительного соглашения  к договору и принятие  общим собранием  собственников дополнительного решения о размере платы, определяемом в вышеназванном порядке, не требуется.

Индексация  размера платы произведена на основании пунктов 1.1, 1.2. Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 22.12.2021 №1205 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 12.10.2020 № 1054 «Об утверждении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения»

Учитывая вышеприведенные положения жилищного законодательства и установленные обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что отношения между собственниками жилых помещений и управляющей организацией по поводу определения размера платы за содержание жилья регулируются договором управления многоквартирным домом, суд приходит к выводу об отсутствии у ГЖИ правовых оснований для возложения на заявителя обязанности произвести перерасчет платы за содержание жилья.

Указанная позиция соответствует  правовому подходу, сформированному в  Определении Верховного суда Российской Федерации № 307-ЭС19-11346 от 21.11.2019 года.

Обстоятельства, свидетельствующие о принятии собственниками помещений в многоквартирном доме решения об индексации платы, не опровергнуты и положения условий договора управления (пункт 6.1.2) в установленном законом порядке недействительными не признаны, в связи с чем обществом правомерно индексирован размер платы за содержание жилья  в соответствии с условиями договора управления при надлежащем уведомлении об этом собственников.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Государственная жилищная инспекция Ростовской области в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ходе судебного разбирательства не доказала законность и обоснованность предписания от 28.12.2024 № 831.

Принимая во внимание изложенное, и в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое предписание признается судом недействительным.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заинтересованное лицо в связи с удовлетворением требований.

Руководствуясь статьями 110,167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 28.12.2024 №831.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик Дона» (ИНН <***>, ОГРН  <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                                                      О.В. Кривоносова