Решение от 13 июля 2021 г. по делу № А27-9235/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, Кемерово, 650000;

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-9235/2021
город Кемерово
13 июля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 июля 2021 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Потапова А.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Кузбасстопливосбыт» (Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию Прокопьевский городской округ в лице Управления жилищно-коммунальным хозяйством Администрации города Прокопьевска (Кемеровская область-Кузбасс, город Прокопьевск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Финансовое управление Администрации города Прокопьевска (Кемеровская область-Кузбасс, ФИО2, город Прокопьевск, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании 148314 руб. 46 коп.,

при участии:

от истца: ФИО3, доверенность от 24.11.2017, паспорт, диплом

от ответчика, от третьего лица-не явились, извещены;

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Кузбасстопливосбыт» (далее-истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к муниципальному образованию Прокопьевский городской округ в лице Управления жилищно-коммунальным хозяйством Администрации города Прокопьевска (далее-ответчик) о взыскании 148314 руб. 46 коп. задолженности по предоставлению субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с оказанием коммунальных услуг по организации снабжения населения Прокопьевского городского округа твердым топливом (углем).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Финансовое управление Администрации города Прокопьевска.

Представитель ответчика отзыв не представил, сумму исковых требований не оспорил, каких-либо ходатайств не заявил. В судебное заседание надлежаще извещенный в порядке ст. 123 АПК РФ ответчик не явился.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, ходатайств не заявило, письменных пояснений в суд не направило.

Суд рассматривает дело в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Изучив представленные документы, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

ООО «Кузбасстопливосбыт» осуществляет обеспечение населения для бытовых нужд коммунальными ресурсами (твердым топливом) по государственно-регулируемым ценам в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», а также муниципальными нормативными актами, включая рекомендации местных органов власти, регламентирующих порядок продажи угля населению по регулируемой цене.

Постановлением администрации города Прокопьевска от 23.09.2019 года № 144-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением дополнительной меры социальной поддержки гражданам, являющимся собственниками и (или) нанимателями жилых домов, а также гражданам, которым собственник предоставил право пользования жилым домом на территории Прокопьевского городского округа при оплате коммунальной услуги — поставка твердого топлива, при наличии печного отопления» утвержден Порядок предоставления субсидии (далее — Порядок).

Порядок устанавливает правила предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением дополнительной меры социальной поддержки гражданам, являющимся собственниками и (или) нанимателями жилых домов, а также гражданам, которым собственник предоставил право пользования жилым домом при оплате коммунальной услуги — поставка твердого топлива, при наличии печного отопления (п.1.1. Порядка).

Бюджетные средства предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных подпрограммой "Возмещение убытков, возникших в результате применения государственных регулируемых цен за реализацию угля населению" муниципальной программы "Жилищно-коммунальное хозяйство города Прокопьевска" на соответствующий финансовый год, и должны быть направлены получателям на возмещение недополученных - доходов, связанных с предоставлением дополнительной меры социальной поддержки гражданам, являющимся собственниками и (или) нанимателями жилых домов, а также гражданам, которым собственник предоставил право пользования жилым домом, в виде понижения платы за коммунальную услугу "поставка твердого топлива" при наличии печного отопления в пределах норматива потребления, рассчитанного по ценам, установленным региональной энергетической комиссией Кемеровской области (п.1.2. Порядка).

Субсидия предоставляются юридическим лицам (за исключением субсидии государственным, (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, оказывающим населению услуги по поставке и реализации твердого топлива (п.1.4. Порядка).

Целью предоставления бюджетных средств является возмещение получателям на безвозмездной и безвозвратной основе недополученных доходов, связанных с предоставлением дополнительной меры социальной поддержки являющимся собственниками и (или) нанимателями жилых домов, а также гражданам которым собственник предоставил право пользования жилым домом, в виде понижения платы за коммунальную услугу «поставка твердого топлива» при наличии печного отопления в пределах норматива потребления, рассчитанного по ценам, установленным Региональной энергетической комиссией Кемеровской области (п.1.5. Порядка).

Субсидия на возмещение недополученных доходом и (или) возмещение затрат предоставляются получателям, оказывающим услуги по доставке твердого топлива, (п.1.8. Порядка).

В соответствии с п.2.3. Порядка субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Прокопьевского городского округа на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг — поставка твердого топлива, заключенного между Главным распорядителем и получателем субсидии.

На основании п. 2.11 Порядка Главный распорядитель в течение 5 рабочих дней после получения отчета от получателя осуществляет его регистрацию, проводит сверку адресов потребителей, подписание, затем в течение 10 (десяти) рабочих дней осуществляет перечисление субсидии на расчетный счет получателя субсидии, открытый в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или иных кредитных организациях.

Субсидия предоставляется Главным распорядителем ежемесячно в безналичной форме.

Размер мер социальной поддержки при оплате коммунальной услуги «Поставка твердого топлива при наличии печного отопления» в пределах норматива потребления гражданам, являющимся собственниками и (или) нанимателями жилых домов, а также гражданам, которым собственник предоставил право пользования жилым домом установлен в решении Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 22.06.2020 № 190 ««Об установлении меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан при оплате коммунальной услуги поставка твердого топлива при наличии печного отопления на территории Пркопьевского городского округа».

Во исполнение указанных актов, 01 сентября 2020 года между ООО «Кузбасстопливосбыт» (Получатель) и Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Прокопьевска (УЖКХ) заключено Соглашение № 20 о предоставлении субсидии из бюджета Прокопьевского городского округа возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением дополнительной меры социальной поддержки гражданам, являющимся собственниками или нанимателями жилых домов, а также гражданам которым собственник предоставил право пользования жилым домом на территории Прокопьевского городского округа при оплате коммунальной услуги — поставка твердого топлива, при наличии печного отопления.

Предметом Соглашения является предоставление из бюджета Прокопьевского городского округа получателю субсидии на возмещение недополученных доходов, возникших у получателя за период с 01.09.2020 по 31.12.2020 г. в результате реализации принятого органом местного самоуправления решения об установлении дополнительной меры социальной поддержки гражданам, являющимся собственниками и (или) нанимателями жилых домов, а также гражданам, которым собственник предоставил право пользования жилым домом, в виде понижения платы за коммунальную услугу поставка твердого топлива при наличии печного отопления в пределах норматива потребления, рассчитанной по ценам, установленной региональной энергетической комиссией Кемеровской области по следующим кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств местного бюджета 937, раздел 04, подраздел 02, целевая статья 1550114670, вид расхода 811, в рамках подпрограммы «Возмещение убытков, возникших в результате применения государственных регулируемых цен за реализацию угля населению» муниципальной программы «Жилищно-коммунальное хозяйство города Прокопьевска, утвержденной постановлением администрации города Прокопьевска от 01.11.2016 № 141-п (в редакции постановления администрации города Прокопьевска от 26.02.2019 № 28-п). (п.1.1 Соглашения)

Пунктом 1.2. настоящего соглашения определено, что субсидия предоставляется Главным распорядителем в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствии со сводной бюджетной росписью Прокопьевского городского округа на 2020/2021-2022 годы в пределах лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, утвержденных в установленном порядке Главному распорядителю.

В силу п.2.1. Соглашения размер субсидии, предоставляемой из бюджета Прокопьевского городского округа, в соответствии с настоящим Соглашением составляет: с 01.09.2020 г. по 31.12.2020 - 2 895 892, 20 руб.

Истец надлежащим образом исполнил принятые на себя обязательства по Соглашению, а именно:

- в сентябре 2020 г. населению был поставлен уголь в объеме 1 794, 10 тонны на сумму 616 093, 94 рубля;

- в октябре 2020 г. населению был поставлен уголь в объеме 1 532, 90 тонны на сумму 526 397, 86 рублей;

- в ноябре 2020 г. населению был поставлен уголь в объеме 706, 50 тонн на сумму 242 612,10 рублей;

- в декабре 2020 г. населению был поставлен уголь в объеме 431,90 тонн на сумму 148 314, 46 рублей.

Из вышеуказанного следует, что в период с 01.09.2020 г. по 31.12.2020 г. фактический объем реализации угля составил 4 465, 4 тонн на общую сумму 1 533 418, 36 руб., однако денежные средства в счет возмещения недополученных доходов, связанных с оказанием коммунальных услуг истцу не были перечислены.

Наличие задолженности в сумме 148314,46 руб. подтверждено ответчиком в акте сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.01.2021.

16.02.2021 в адрес ответчика направлена претензия № KTS000872 с требованием о погашении задолженности, претензия получена ответчиком согласно отчету об отслеживании отправления 25.02.2021. Поскольку ответчиком обязательство по возмещению убытков в полном объеме не исполнено, общество обратилось в суд с соответствующими требованиями.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Порядок выплаты субсидий из местного бюджета регулируется нормами бюджетного законодательства и отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, являются бюджетными правоотношениями (статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу статей 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации бремя финансирования разницы между тарифами, отражающими реальные затраты исполнителя по оказанию потребителям услуг, и тарифами, установленными для потребителей, возложено на муниципальное образование, и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета муниципального образования.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, разъяснил, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Согласно пункту 3 Постановления № 87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правомерная реализация муниципальным образованием своих полномочий в области установления тарифов влечет причинение вреда в виде недополученных доходов хозяйствующим субъектам, оказывающим соответствующие услуги. Причинение вреда порождает гражданско-правовое обязательство муниципального образования по отношению к хозяйствующему субъекту возместить потери в виде межтарифной разницы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статье 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

Задолженность за фактически поставленное твердое топливо (уголь) по соглашению №3 от 01.09.2020 на дату судебного заседания составила 148314,46 руб.

Согласно пункту 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Доказательств надлежащего исполнения обязательств в заявленной сумме на момент принятия решения ответчиком в нарушение положений статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Таким образом, задолженность по соглашению о предоставлении субсидии в размере 148314,46 руб. подлежат взысканию за счет казны муниципального образования.

Расходы в виде уплаченной при подаче искового заявления государственной пошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом относятся на ответчика. Излишне уплаченная, при подаче иска в суд, государственная пошлина подлежит возврату истцу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Прокопьевский городской округ в лице Управления жилищно-коммунальным хозяйством Администрации города Прокопьевска за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кузбасстопливосбыт» 148314,46 руб. долга по соглашению №20 от 01.09.2020, а также 5449 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Кузбасстопливосбыт» справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 1 руб., излишне уплаченной по платежному поручению № 1854 от 11.05.2021.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья А.Л. Потапов