Решение от 10 сентября 2020 г. по делу № А15-600/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-600/2020
10 сентября 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 306050633100011)

о прекращении действия свидетельства серии РД 000005 №000154 об осуществлении по маршруту регулярных перевозок "Хасавюрт – Махачкала" (регистрационный номер 172) сроком действия с 23.08.2016 по 23.08.2021,

при участии в заседании:

от заявителя – представителей ФИО3 (доверенность от 11.12.2019 №34, копия диплома, паспорт) и ФИО4 (доверенность от 21.08.2020 №6, копия диплома, паспорт),

от заинтересованного лица – адвоката Валигасанова А.У. (доверенность от 13.03.2020 №05АА2483397, удостоверение адвоката),

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (далее – заявитель, Минтранс РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО2) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия РД 000005 №000154 по маршрут «Хасавюрт - Махачкала», (регистрационный номер 172), со сроком действия с 23 августа 2016 года по 23 августа 2021 года.

Требования заявителя мотивированы тем, что предприниматель неоднократно в течение 2019 года не представил в установленный срок ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

Предприниматель ФИО2 в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований. Утверждает, что ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок за 1, 2 и 3 квартал 2019 года передавались нарочным под расписку непосредственно работникам министерства, а отчет за 4 квартал 2019 года направлен 18.02.2019 министерству по электронной почте.

В возражениях на отзыв министерство настаивает на том, что предприниматель надлежащим образом не представил уполномоченному органу ежеквартальные отчеты за 2019 год. Ссылается на то, что корреспонденция (в том числе и отчеты), адресованная Минтрансу РД, должна быть передана или направлена через канцелярию министерства, где такая документация проходит регистрацию и дальнейшее ее рассмотрение производится непосредственно министром, который адресует ее курирующим отделам на рассмотрение. Отчет за 4 квартал 2019 год направлен на электронный адрес, не относящийся к официальному электронному адресу министерства.

Определением от 29.07.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 31.08.2020. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 03.09.2020 с извещением представителей сторон под расписку. Информация о перерыве в судебном заседании также размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет "Картотека арбитражных дел".

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по изложенным основаниям, просили суд прекратить действие выданного предпринимателю ФИО2 свидетельства серия РД 000005 №000154 об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок «Хасавюрт - Махачкала», (регистрационный номер 172), со сроком действия с 23 августа 2016 года по 23 августа 2021 года.

Представитель заинтересованного лица поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление и ранее в судебных заседаниях, просил отказать в удовлетворении требований министерства, заявил, что все ежеквартальные отчеты за 2019 года предпринимателем были сданы в министерство через его работников.

Выслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления Минтранса РД по следующим обстоятельствам.

Как видно из материалов дела, ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в этом качестве 27.11.2006 за ОГРНИП 306050633100011. Одним из видов деятельности предпринимателя является деятельность сухопутного пассажирского транспорта.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан предпринимателю ФИО2 выдано свидетельство серии РД 000005 №00154 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок "Хасавюрт-Махачкала" (регистрационный номер 172) со сроком действия с 23.08.2016 по 23.08.2021.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ).

Частью 2 статьи 17 Закона №220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 06.06.2018 №65 утверждено Положение о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (далее – Положение о министерстве). Согласно разделу 4 Положения Министерство осуществляется следующие полномочия:

осуществляет функции уполномоченного органа исполнительной власти Республики Дагестан по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, возлагаемых законодательством на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 4.3.31);

устанавливает, изменяет, отменяет межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам (п. 4.3.41);

организует и проводит открытые конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам (п. 4.3.42);

ведет реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведения, включенные в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (п. 4.3.43);

осуществляет выдачу, переоформление свидетельств об осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам, оформление, переоформление карт маршрута регулярных перевозок, прекращение или приостановление действия свидетельств и карт маршрута регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам (п. 4.3.45);

организует в пределах установленной компетенции контроль за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (п. 4.3.48).

Статьей 37 Закона №220-ФЗ установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с пунктом 2 приказа Минтранса России от 16.12.2015 №367 "Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления" отчет об осуществлении регулярных перевозок представляется ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Частью 5 статьи 29 Закона №220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок (пункт 1).

В своем заявлении министерство и его представители в судебных заседаниях указывают на то, ИП ФИО2 неоднократно не представил в установленные сроки ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок в 2019 году. В связи с этим заявитель на основании пункта 1 части 5 статьи 29 Закона №220-ФЗ просит прекратить действие выданного предпринимателю свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршруту "Хасавюрт-Махачкала".

Возражая против требований заявителя, представитель предпринимателя ссылается на то, что все ежеквартальные отчеты в установленный срок передавались нарочным работникам министерства под расписку.

Из представленных заинтересованным лицом документов следует, что отчет об осуществлении регулярных перевозок за 1 квартал 2019 года вручен нарочным под расписку ФИО5 08.04.2019; отчет за 2 кварта 2019 года вручен ФИО5 под расписку 11.07.2019; отчет за 3 квартал 2019 года вручен под расписку ФИО6 01.10.2019; а отчет за 4 квартал 2019 года направлен по электронной почты на электронный почтовый ящик dagtrans@bk.ru 19.02.2020.

Представители заявителя в ходе судебного разбирательства не отрицали тот факт, что ФИО5 и ФИО6 являются (являлись) работниками министерства. Согласно приказу Минтранса РД от 06.08.2018 №36-ЛС, копия которого представлена в материалы дела, ФИО5 с 06.08.2018 назначен на должность начальника отдела пассажирских перевозок Управления транспорта, а приказом от 14.11.2019 №79-ЛС служебный контракт с ФИО5 расторгнут.

Исходя из пункта 3.2 должностного регламента начальника отдела пассажирских перевозок Управленяи транспорта, утвержденного 06.08.2018, в должностные обязанности начальника отдела входит:

подписание служебной документации в пределах компетенции отдела (подпункт 8);

рассмотрение жалоб и обращений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, общественных и иных организаций по вопросам, связанным с перевозкой пассажиров и багажа легковым такси и принятие по ним решений (подпункт 12);

проведение проверок индивидуальных предпринимателей и юридических ли в сфере оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Республики Дагестан (подпункт 14).

В силу пункта 4.1 должностного регламента, к вопросам, по которым начальник отдела вправе самостоятельно принимать управленческие и иные решения относятся:

проверка документов по вопросам, относящимся к его компетенции, и при необходимости возврат документов на переоформление (подпункт 1);

отказ в приеме документов, оформленных в ненадлежащем порядке или представленных не уполномоченному лицу (подпункт 2).

Пунктом 8.1 должностного регламента к полномочиям начальника отдела отнесено оказание государсвтвенной услуг по выдаче и переоформлению свидетельства и маршрутных карт об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на территории Республики Дагестан по межмуниципальным маршрутам.

Согласно приказу Минтранса РД от 23.07.2018 №30-ЛС ФИО6 с 23.07.2018 назначен на должность консультанта отдела пассажирских перевозок Управления транспорта.

Таким образом, отчеты предпринимателя за 1, 2 и 3 кварталы 2019 года в установленный срок (до 15 числа месяца, следующего за отчетным) вручены под расписку уполномоченным работникам отдела министерства, курирующего перевозки пассажиров автомобильным транспортом. В связи с этим отсутствуют основания для вывода о неисполнении предпринимателем обязанности по представлению отчетов об осуществлении регулярных перевозок за 1, 2 и 3 кварталы 2019 года. Доводы заинтересованного лица о том, что указанные не могут считаться сданными в установленный срок, так как не переданы в министерство в установленном порядке через канцелярию, судом не принимаются. Приказ Минтранса России от 16.12.2015 №367 не содержит указаний на конкретный способ и порядок направления ежеквартальных отчетов (по почте, через канцелярию или иным способом). Отчеты предпринимателя за 1-3 кварталы 2019 года не могут считаться не представленными лишь на том основании, что они представлены способом, отличным от указанного заявителем. В ходе судебного разбирательства установлено, что отчеты фактически переданы уполномоченным работникам министерства под расписку. Оснований для вывода о неисполнении предпринимателем обязанности по представлению этих отчетом не имеется.

Что касается отчета за 4 квартал 2019 года, представитель предпринимателя в судебном заседании пояснил, что он был направлен на адрес электронной почты (dagtrans@bk.ru), представленный ему работниками министерства. Вместе с тем, доказательства принадлежности этого адреса электронной почты министерству или его работникам материалы дела не содержат. К тому же согласно представленной распечатке страницы электронного почтового ящика (tarif2020@yandex.ru) отчет направлен 19.02.2020, то есть с нарушением установленного срока для его представления (до 15 января 2020 года).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предприниматель ФИО2 в установленные сроки исполнил обязанность по представлению в министерство отчетов за 1, 2 и 3 кварталы 2019 года, а отчет за 4 квартал 2019 года в установленный срок не представил.

Вместе с тем, однократное непредставление в уполномоченный орган ежеквартального отчета об осуществлении регулярных перевозок, не предусмотрено Законом №220-ФЗ (статьей 29) в качестве основания для прекращения действия выданного предпринимателем свидетельства.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что из буквального толкования нормы пункта 1 части 5 статьи 29 Закона №220-ФЗ следует, что ею предусмотрена не безусловная ответственность перевозчика за указанное нарушение, а установлено право уполномоченного органа на обращение в суд с соответствующим требованием.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 №14-П, определениях от 14.12.2000 №244-О, от 05.07.2001 №130-О, от 07.02.2002 №16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность предпринимателя, не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Как видно из материалов дела и пояснений представителей сторон, данных в судебном заседании, в рассматриваемый период какие-либо проверочные мероприятия в отношении предпринимателя ФИО2 не осуществлялись, нарушения им перевозочного процесса не выявлены, меры административной или иной ответственности не принимались. Нарушение предпринимателем сроков представления ежеквартального отчета имеет единичный характер (за 4 квартал 2019 года), оно не повлекло негативных последствий для общества, доказательства обратного в материалы дела не представлено. При этом в ходе судебного разбирательства предпринимателем представлены также доказательства исполнения обязанности по представлению отчетов за 1 и 2 кварталы 2020 года.

Прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, влекущее такие серьезные последствия для сторон, как прекращение правоотношений, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства не установлены факты грубых и (или) систематических нарушений предпринимателем требований законодательства в сфере осуществления регулярных перевозок пассажиров, для пресечения которых необходимо принятие такой меры как прекращение действия выданного ему свидетельства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении предпринимателя ФИО2 такой меры административного воздействия как прекращение действия выданного ему свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок "Хасавюрт-Махачкала" и отказывает в удовлетворении заявления министерства.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на заявителя, который как орган государственной власти освобожден от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в месячный срок со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья П.М. Омарова