Решение от 27 марта 2019 г. по делу № А65-5072/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-5072/2019

Дата принятия решения – 27 марта 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Баранова С.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ахмадиевой Э.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ПАО «Татфондбанк» в лице конкурсного управляющего ГК «Агентство по страхованию вкладов» о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан г.Казань №00141619 от 13.02.2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.13 ч.3 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего, конкурсного управляющего ООО «Служба взыскания Редут» ФИО1,

с участием:

от арбитражного управляющего – ФИО1, лично, паспорт,

от заявителя (ПАО «Татфондбанк» в лице конкурсного управляющего ГК «Агентство по страхованию вкладов») – ФИО2, по доверенности,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан – ФИО3, по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Татарстан 25 февраля 2019 года поступило заявление ПАО «Татфондбанк» в лице конкурсного управляющего ГК «Агентство по страхованию вкладов» о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан г.Казань №00141619 от 13.02.19 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.13 ч.3 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего, конкурсного управляющего ООО «Служба взыскания Редут» ФИО1

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 февраля 2019 г. заявление было принято к производству, назначено судебное заседание.

До судебного заседания от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан поступил отзыв, согласно которому 21.01.2019 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан поступила жалоба ПАО «Татфондбанк» в лице конкурсного управляющего ГК «Агентство по страхованию вкладов», 22.01.2019 возбуждено административное дело №00061619, по результатам административного расследования по части жалобы 13.02.2019 вынесено постановление о прекращении производства по административному правонарушению №00141619 в соответствии с п.1 ст.24.5, ст.28.9, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В отношении пункта жалобы о нарушении конкурсным управляющим ООО «Служба взыскания Редут» ФИО1 п.1 ст.142 Закона о банкротстве 13.02.2019 был составлен протокол об административном правонарушении, заявление о привлечении к административной ответственности направлено в Арбитражный суд Республики Татарстан, дело №А65-5838/2019.

В части прекращенного административного расследования указал, что оценка деятельности конкурсного управляющего на предмет разумности и целесообразности может быть дана при реализации заинтересованными лицами права на обжалование действий (бездействия) арбитражного управляющего в порядке ст.60 Закона о банкротстве. В письменном пояснении арбитражный управляющий указал, что 19.11.2018 им в адрес члена комитета кредиторов по электронной почте направлен список возбужденных судебных и исполнительных производств по взысканию дебиторской задолженности должника с указанием номеров дел и исполнительных производств по каждому делу с указанием наименования должника. Так как список дебиторов составил более 600 позиций, предоставление информации в течение 5 рабочих дней, согласно решению комитета кредиторов, не представлялось возможным.

В отношении непредставления арбитражным управляющим копий документов, подтверждающих сведения, изложенные в отчетах конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства и использовании денежных средств должника от 15.10.2018, 13.09.2018, 15.01.2019, указал, что конкурсным управляющим представлены на обозрение все материалы, указанные в отчете, что подтверждается листами ознакомления с материалами заседаний комитета кредиторов. Кроме того в силу п.4, 11,13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299, документы, подтверждающие указанные в отчете сведения, прикладываются к финальному отчету, который со всеми материалами направляется в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, при завершении процедуры банкротства. С учетом изложенного, административный орган не усмотрел оснований для составления протокола об административном правонарушении.

Заявитель в судебном заседании заявление поддержал по мотивам, изложенным в заявлении. Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан приобщил дополнительные документы, возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в отзыве. Арбитражный управляющий ФИО1 приобщил отзыв, аналогичный по содержанию отзыву Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, возражал против удовлетворения заявления.

Возражений относительно перехода к основному судебному заседанию от лиц, участвующих в деле, не заявлено.

В соответствии с ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд определил завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.198, ст.ст.200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ч.1 ст.25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ), потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Согласно п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Частью 1.1 указанной статьи предусмотрено, что поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Возбуждение дела об административном правонарушении по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ не ставится в зависимость от признания соответствующих нарушений в действиях арбитражного управляющего в деле о банкротстве.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5). Следовательно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ должно быть мотивированным, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 2315-О).

Установлено, что оспариваемое определение вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий при проведении процедур обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Поскольку полномочия арбитражного управляющего в деле о банкротстве носят выраженный публично-правовой характер, арбитражный управляющий в силу указанных положений обязан обеспечить интересы не только лиц, участвующих в деле о банкротстве, но также и иных лиц, перед которыми у должника имеются неисполненные обязательства различного характера.

Как следует из материалов дела, 17.10.2018 состоялось заседание комитета кредиторов ООО «Служба взыскания Редут», на котором принято решение обязать конкурсного управляющего в течение 5 рабочих дней представить ПАО «Татфондбанк» список возбужденных судебных и исполнительных производств по взысканию дебиторской задолженности должника с указанием номеров дел и исполнительных производств, даты принятия судами решений, суммы взысканной задолженности, по каждому делу с указанием наименования должника.

19.11.2018 данная информация была направлена члену комитета кредиторов.

Просрочка исполнения решения обусловлена тем, что у должника имеется 1771 дебитор (согласно отчетам конкурсного управляющего от 15.10.2018, 13.09.2018, 15.01.2019), в отношении 610 дебиторов предъявлены иски и возбуждены исполнительные производства. В связи с чем суд считает что представить информацию в истребуемом виде в течение установленного решением комитета кредиторов срока арбитражный управляющий физически не мог в связи с большим объемом информации.

Доказательств наличия у арбитражного управляющего ресурсов, позволивших бы своевременно исполнить вышеуказанное решение комитета кредиторов, в материалы дела не представлены.

Истребуемая информация была представлена по электронной почте по мере готовности, о чем представлена копия электронного письма с вложением от 19.11.2018 и распечатка вложения.

В отношении непредставления арбитражным управляющим копий документов, подтверждающих сведения, изложенные в отчетах конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства и использовании денежных средств должника от 15.10.2018, 13.09.2018, 15.01.2019 суд учитывает, что органом по контролю (надзору) установлено, что конкурсным управляющим представлены на обозрение все материалы, указанные в отчете, что подтверждается листами ознакомления с материалами заседаний комитета кредиторов.

Таким образом, арбитражный управляющий при исполнении им своих обязанностей действовал добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, требований ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не нарушал.

Вменяемое конкурсному управляющему ООО «Служба взыскания Редут» ФИО1 нарушение п.1 ст.142 Закона о банкротстве, о чем был составлен протокол об административном правонарушении 13.02.2019, заявление о привлечении к административной ответственности направлено в Арбитражный суд Республики Татарстан, является предметом отдельного судебного разбирательства - дело №А65-5838/2019, и выходит за рамки настоящего дела.

Представленная заявителем судебная практика (решение Арбитражного суда Саратовской области по делу №А57-23183/2014 от 4 февраля 2015 г.) не может быть признана применимой ввиду следующего. Арбитражному управляющему вменено отсутствие документов, подтверждающих частичное погашение требований кредитора, несение расходов по заработной плате работников предприятия, привлеченных конкурсным управляющим, почтовых и транспортных расходов, расходов на необходимые публикации, которые не были приложены к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о расходовании денежных средств должника. Сведения о том, что впоследствии данная информация была доведена до кредиторов, отсутствуют. Таким образом, в указанном деле конкурсным управляющим было нарушено право кредиторов на информацию (ст.143 Закона о банкротстве). А дело А12-29952/2013 вообще не является административным.

В рассматриваемом случае право комитета кредиторов на информацию нарушено не было, что подтверждается листами ознакомления с материалами заседаний комитета кредиторов.

Тем более, положениями ст.143 Закона о банкротстве и Приказом Минюста РФ от 14 августа 2003 г. № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» предусматривается отражение соответствующих сведений, и не предусматривается обязанность арбитражного управляющего прикладывать копии документов, подтверждающих сведения, изложенные в отчетах конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства и использовании денежных средств должника.

С учетом изложенного суд считает, что обжалуемое постановление №00141619 от 13.02.2019 отмене не подлежит, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь 167-170, 176, 206, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч.3. ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок.

Судья Баранов С.Ю.