Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А45-13841/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-13841/2020
г. Новосибирск
15 сентября 2020 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Бутенко Е.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ямполец О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 1) общества с ограниченной ответственностью "Главный универсальный магазин", г. Новосибирск (ИНН <***>); 2) общества с ограниченной ответственностью "Венчурное инвестирование", г. Новосибирск (ИНН <***>) к Мэру города Новосибирска ФИО1, г. Новосибирск о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по рассмотрению замечаний по проекту изменений в генеральный план г. Новосибирска; признании незаконными действий по подготовке заключения о результатах публичных слушаний; признании недействительными результатов публичных слушаний по проекту изменений в генеральный план г. Новосибирска; обязании устранить допущенные нарушения и провести публичные слушания в установленном порядке,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - заместитель Мэра города Новосибирска ФИО2, г. Новосибирск,

с участием представителей:

от заявителя: 1) ФИО3, по доверенности от 10.07.2020, удостоверение адвоката, 2) Гвоздик Ж.Н., по доверенности от 22.06.2020, удостоверение адвоката,

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности от 06.05.2020, удостоверение,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Главный универсальный магазин" и общество с ограниченной ответственностью "Венчурное инвестирование" (далее – заявители, общества) обратились в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Мэру города Новосибирска ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, мэр) с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, связанных с рассмотрением на публичных слушаниях по проекту изменений в генеральный план города Новосибирска, проведенных на территории городского округа с 25.12.2019 по 16.03.2020, замечаний заявителей по исключению из проекта изменений в генеральный план города Новосибирска красных линий на земельном участке с кадастровым номером 54:35:064242:247 и о сохранении существующего функционального зонирования указанного земельного участка; признании незаконными действий по подготовке заключения о результатах публичных слушаний по проекту изменений в генеральный план города Новосибирска, не соответствующего протоколу собрания публичных слушаний, состоявшегося 04.02.2020, в части аргументации отклонения замечаний заявителей по исключению из проекта изменений в генеральный план города Новосибирска красных линий на земельном участке с кадастровым номером 54:35:064242:247 и о сохранении существующего функционального зонирования данного земельного участка; признании недействительными результатов публичных слушаний по проекту изменений в генеральный план г. Новосибирска, проведенных в период с 25.12.2019 по 16.03.2020; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей и провести в установленном порядке публичные слушания по проекту решения Совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в приложение к решению Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 № 824 «О Генеральном плане города Новосибирска», на которых рассмотреть замечания заявителей по исключению из проекта изменений в генеральный план города Новосибирска красных линий на земельном участке с кадастровым номером 54:35:064242:247 и о сохранении существующего функционального зонирования данного земельного участка.

Определением суда от 09.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен заместитель Мэра города Новосибирска ФИО2.

Заинтересованное лицо в отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, указав, что публичные слушания проведены с соблюдением установленного порядка, предложения заявителей обсуждались на публичных слушаниях, были заслушаны мнения экспертов по представленным предложениям; заключение по результатам публичных слушаний носит рекомендательный характер.

Третье лицо отзыва на заявление не представило, представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителей и заинтересованного лица, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования заявителей не подлежат удовлетворению, при этом основывая свои выводы на следующем.

Согласно доводам заявителей, в период с 25.12.2019 по 16.03.2020 мэром города Новосибирска организованы и проведены публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план города Новосибирска.

ООО «ГУМ» и ООО «Венчурное инвестирование» приняли участие в публичных слушаниях в качестве собственников земельного участка, расположенного в границах города Новосибирска, на площади Карла Маркса, с кадастровым номером 54:35:064242:247.

Собственники внесли в организационный комитет замечания, указав, что проектом генерального плана по принадлежащему им земельному участку проведены красные линии, уменьшающие его площадь на 80% и препятствующие его застройке в соответствии с разрешенным видом использования. Указанные замечания неправомерно отклонены организационным комитетом без вынесения на обсуждение собрания участников публичных слушаний. Полагая свои права нарушенными, заявители обратились с настоящим заявлением в суд.

Проанализировав обстоятельства дела, имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования заявителей не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Материалами дела подтверждается, что заявителям принадлежит на праве общей долевой собственности (ООО «ГУМ» - доля в праве собственности 838/1000, ООО «Венчурное инвестирование» - доля в праве собственности 162/1000) земельный участок общей площадью 4348 кв.м. с кадастровым номером 54:35:064242:247, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24.10.2019 № 54-0-1-121/4637/2019-15462. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание (3.1) – стоянки; культурное развитие (3.6) – выставочные залы; магазины (4.4) – объекты для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

Земельный участок расположен в общественно-деловой зоне (часть подзоны специализированной средне- и многоэтажной общественной застройки (ОД-4.2)), что заинтересованным лицом не оспаривалось и подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 ГрК РФ).

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 ГрК РФ).

Обязательность проведения публичных слушаний при подготовке изменений в генеральный план предусмотрена ст. 5.1 ГрК РФ.

Участниками таких публичных слушаний являются в том числе правообладатели находящихся в границах соответствующей территории земельных участков.

Согласно ч. 10 ст.5.1 ГрК РФ участники публичных слушаний вправе вносить свои замечания и предложения по проекту генерального плана.

Такие предложения и замечания подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи (ч. 11 ст. 5.1 ГрК РФ).

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов города Новосибирска или мэра города Новосибирска.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов города Новосибирска, назначаются Советом депутатов города Новосибирска, а по инициативе мэра города Новосибирска – мэром города Новосибирска (пункт 2 статьи 20 Устава города Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 616).

По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется нормативным правовым решением Совета депутатов города Новосибирска с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности (пункт 5 статьи 20 Устава города Новосибирска).

Согласно части 8 статьи 28 ГрК РФ срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Глава местной администрации с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение:

1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования;

2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку (ч. 9 ст. 28 ГрК РФ).

Постановлением Мэрии города Новосибирска от 06.02.2019 № 399 утверждено решение о подготовке внесения изменений в Генеральный план города Новосибирска, утвержденный решением Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 № 824.

Так, в период с 25.12.2019 по 16.03.2020 мэром города Новосибирска проведены публичные слушания по проекту о внесении изменений в генеральный план города Новосибирска, что подтверждается постановлением мэрии города Новосибирска «О проведении публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в приложение к решению Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 № 824 «О Генеральном плане города Новосибирска» от 25.12.2019 № 4725 (далее – постановление № 4725 от 25.12.2019) и заключением о результатах публичных слушаний по проекту решения совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в приложение к решению Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 № 824 «О Генеральном плане города Новосибирска» от 16.03.2020 (далее – заключение публичных слушаний от 16.03.2020).

Постановлением № 4725 от 25.12.2019 определен порядок проведения публичных слушаний, создан организационный комитет по подготовке и проведению публичных слушаний.

Контроль за исполнением постановления возложен на председателя организационного комитета – заместителя мэра г. Новосибирска, начальника Департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска ФИО2

Из проекта решения Совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в приложение к решению Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 № 824 «О Генеральном плане города Новосибирска», являющегося приложением к названному постановлению мэрии от 25.12.2019 № 4725, следует, что предлагается утвердить карту функциональных зон городского округа Новосибирска (приложение 9). При этом проектом предусмотрено изменение функционального зонирования земельного участка заявителей на зону улично-дорожной сети.

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (часть 10 статьи 24 ГрК РФ).

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (часть 11 статьи 24 ГрК РФ).

Заявители-собственники земельного участка, руководствуясь вышеуказанными нормами права, обратились в организационный комитет по подготовке и проведению публичных слушаний с предложениями и замечаниями (вх. 487 и 488 от 31.01.2020). В своих замечаниях заявители просили исключить изменение генерального плана г. Новосибирска применительно к изменению функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером 54:35:064242:247 с текущего общественно-делового (ОД-4) на зону транспортной инфраструктуры, подзону улично-дорожной сети (ИТ-3), исключить красные линии с территории указанного земельного участка. В обоснование своих замечаний заявители указали на то, что планируемые изменения генерального плана г. Новосибирска в обсуждаемой части нарушают права собственников земельного участка на владение, пользование и распоряжение по своему усмотрению принадлежащим им имуществом, направлены на реализацию утвержденного с нарушением закона постановлением Мэрии г. Новосибирска № 1129 от 29.03.2019 проекта планировки территории, ограниченной ул. Станиславского, полосой отвода Западно-Сибирской железной дороги, перспективной городской магистралью непрерывного движения, руслом реки Тулы, в Кировском и Ленинском районах. Вышеуказанное постановление оспаривается заявителями в Ленинском районном суде г. Новосибирска в части установления красных линий и зоны улично-дорожной сети в пределах территории спорного земельного участка. Определением Ленинского районного суда г. Новосибирска от 13.09.2019 по делу № 2-6137/2019 приняты меры предварительной защиты по административному иску, действие постановления приостановлено в части установления красных линий и зоны улично-дорожной сети в пределах территории спорного земельного участка. Кроме того, заявители в своих замечаниях пояснили, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 54:35:064242:247 планируется строительство здания многоуровневой автостоянки, внесение обсуждаемых изменений в генеральный план г. Новосибирска нарушает судебный запрет, создает необоснованные препятствия собственникам земельного участка использовать его под застройку в соответствии с градостроительными регламентами применительно к зоне общественно-делового назначения (ОД-4).

Как указано заявителями, на собрании участников публичных слушаний, состоявшемся 04.02.2020, организатором не были внесены на обсуждение замечания ООО «ГУМ и ООО «Венчурное инвестирование». Мотивированное решение по указанным замечаниям не было озвучено.

Как указано в ч. 21, 22 ст. 5.1 ГрК РФ, на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

В заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны, в частности, аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Судом установлено, что ранее ООО "Главный универсальный магазин" обращалось в арбитражный суд с заявлением к Мэрии города Новосибирска с требованиями о признании недействительным постановления № 1129 от 29.03.2019 в части прохождения красных линий через земельный участок с кадастровым номером 54:35:064242:247, обязании устранить допущенные нарушения путем внесения соответствующих изменений в оспариваемое постановление. Из материалов дела № А45-21745/2019 следовало, что 29.03.2019 Мэрией города Новосибирска утвержден проект планировки территории, ограниченной ул. Станиславского, полосой отвода Западно-Сибирской железной дороги, перспективной городской магистралью непрерывного движения, руслом реки Тулы, в Кировском и Ленинском районах (далее – проект планировки территории), о чем вынесено постановление № 1129 от 29.03.2019. В соответствии с приложением 1 к проекту планировки территории (чертеж планировки территории) территория земельного участка КН 54:35:064242:247, принадлежащего на праве общей долевой собственности ООО «ГУМ», ООО «Венчурное инвестирование», расположенного в общественно-деловой зоне, рассечена красными линиями, ограничивающими часть принадлежащего заявителям участка, частично отнесенного проектом планировки территории к функциональной зоне территорий общего пользования зона улично-дорожной сети (ИТ-3), устанавливающими границы, определяющие принадлежность одного земельного участка к различным территориальным зонам (ОД-4 и ИТ-3). Заявитель полагал, что указанное постановление является недействительным, так как установленные проектом красные линии не соответствуют требованиям градостроительного законодательства, генеральному плану и правилам землепользования и застройки г. Новосибирска, проект планировки нарушает принцип единства территориальной зоны применительно к земельному участку с кадастровым номером 54:35:064242:247, публичные слушания по вопросу утверждения оспариваемого проекта планировки территории проведены без участия заявителя. Определением от 05.06.2019 Арбитражный суд Новосибирской области отказал в принятии заявления связи с неподведомственностью спора арбитражному суду. В этой связи указанное дело рассматривается в настоящее время Ленинским районным судом г. Новосибирска.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым решением Совета депутатов города Новосибирска (пункт 4 статьи 20 Устава города Новосибирска).

В настоящее время Порядок организации и проведения в городе Новосибирске общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности определен Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 20.06.2018 № 640.

Согласно п. 2.1 Порядка решение о проведении общественных обсуждений (публичных слушаний) принимается мэром города Новосибирска.

Процедура проведения общественных обсуждений (публичных слушаний) состоит из следующих этапов:

оповещение о начале общественных обсуждений (публичных слушаний);

размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях (публичных слушаниях), и информационных материалов к нему в соответствии с пунктом 3.7 Порядка и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях (публичных слушаниях);

проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

подготовка и оформление протокола общественных обсуждений (публичных слушаний);

подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений (публичных слушаний) (п. 3.3 Порядка).

По результатам анализа предложений и замечаний, внесенных в соответствии с абзацами вторым, четвертым, пятым пункта 3.9 Порядка, эксперт рекомендует одобрить либо отклонить поступившие предложения и замечания с мотивированным обоснованием принятого решения.

По окончании выступления эксперта (или по истечении предоставленного времени) председатель организационного комитета (комиссии) дает возможность участникам публичных слушаний задать вопросы по проекту, подлежащему рассмотрению на публичных слушаниях (п. 3.13 Порядка).

Из материалов дела следует, что предложения заявителей фактически обсуждались в ходе публичных слушаний, экспертам задавались вопросы, на которые были даны ответы. Данные обстоятельства следуют из протокола публичных слушаний от 18.02.2020, а также подтверждаются представленной в материалы дела видеозаписью публичных слушаний. Так, эксперт ФИО5 в своем выступлении предложил отклонить замечания по пл. К. Маркса с обоснованием занимаемой позиции. Эксперты ФИО6 и ФИО7, которым были заданы вопросы представителем ООО «ГУМ», также высказали свое мнение относительно внесенных предложений и замечаний. Таким образом, фактически замечания заявителей были оглашены на публичных слушаниях, по ним заслушаны эксперты. В части процедуры учета мнения нарушений заинтересованным лицом допущено не было.

Пунктом 3.15 Решения Совета депутатов г. Новосибирска от 20.06.2018 № 640 "О Порядке организации и проведения в городе Новосибирске общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности" установлено, что на основании протокола общественных обсуждений (публичных слушаний) организатор общественных обсуждений (публичных слушаний) осуществляет подготовку и оформление заключения о результатах общественных обсуждений (публичных слушаний) в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности по форме согласно приложению 4 к Порядку.

16.03.2020 вынесено заключение о результатах публичных слушаний, в котором принято решение не учитывать предложения заявителей при доработке проекта решения в связи с тем, что предложения не учитывают необходимость определения назначения территории исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов и обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, муниципального образования города Новосибирска, решения Горисполкома от 29.06.93 № 642, от 13.01.94 № 30, устанавливающие техническую зону метро в целях строительства станции метрополитена «площадь Маркса», перспективной Кировской линии метро и тоннеля от станции «Площадь Маркса» до станции Гвардейская (технико-экономическое обоснование строительства Кировской линии метрополитена утверждено приказом министерства строительства РФ от 23.12.1996), СНиП 32-02-2003 «Метрополитены».

Заявители, не согласившись с тем, что заключением о результатах публичных слушаний не учтены их предложения, нарушена процедура публичных слушаний, обратились с настоящим заявлением в суд.

Доводы заявителей о нарушении порядка проведении публичных слушаний опровергаются представленным в материалы дела протоколом публичных слушаний от 18.02.2020, согласно которому эксперты озвучили поступившие предложения от участников публичных слушаний и свое мнение (анализ) по ним. Также каждым из экспертов был подготовлен письменный анализ поступивших предложений и замечаний.

Таким образом, фактически замечания заявителей экспертами были рассмотрены и проанализированы. Тот факт, что экспертами устно были высказаны не все доводы, нашедшие отражение в заключении от 16.03.2020, не влечет недействительности названного заключения и результатов публичных слушаний в целом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалы дела доказательств проведения процедуры публичных слушаний с нарушением прав и законных интересов заявителей не содержат. Фактически замечания и предложения заявителей обсуждались на публичных слушаниях, эксперты выразили свое мотивированное мнение по данным предложениям. Само по себе несогласие заявителей с экспертной оценкой не может служить основанием для признания результатов публичных слушаний недействительными.

Кроме того, из положений ст. 198-201 АПК РФ следует, что необходимым условием для удовлетворения требования о признании незаконным действия (бездействия) является нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя по делу. Доказательств того, что результаты публичных слушаний нарушают права и законные интересы заявителей (то есть непосредственно порождают у заявителей дополнительные обязанности либо лишают их принадлежащих прав), в материалах дела не имеется.

Из приведенных выше положений Градостроительного кодекса РФ, Устава города Новосибирска и Решения Совета депутатов г. Новосибирска от 20.06.2018 № 640 "О Порядке организации и проведения в городе Новосибирске общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности" следует, что заключение, принимаемое по результатам публичных слушаний, носит рекомендательный характер, а следовательно, не является непосредственным основанием для возникновения, изменения, прекращения прав либо обязанностей какого-либо хозяйствующего субъекта.

На настоящий момент в отношении принадлежащего заявителям земельного участка каких-либо дополнительных обременений не установлено, заявители вправе осуществлять его использование с учетом положений действующего земельного и градостроительного законодательства, а также разрешенного использования участка.

В случае же внесения предполагаемых изменений непосредственно в генеральный план города заявители вправе оспорить такое решение в установленном законом порядке применительно к ч. 15 ст. 24 ГрК РФ, согласно которой правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Данный вывод соответствует правовой позиции, отраженной в постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.02.2015 по делу № А67-1618/2014, Федерального арбитражного суда Центрального округа от 13.04.2012 по делу № А08-3923/2011, Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 № 06АП-6348/2013, Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013 по делу № А41-54639/12, от 27.11.2012 по делу № А41-5222/12, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2008 по делу № А26-205/2008, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010 по делу № А01-631/2010, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2018 по делу № А71-7475/2018.

Частью 13 статьи 24 ГрК РФ установлено, что представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Из положений действующего градостроительного законодательства следует, что результаты публичных слушаний учитываются при принятии решения главой местной администрации и представительным органом местного самоуправления, однако такой учет означает лишь, что указанные лица вправе как согласиться, так и не согласиться с данными результатами. Сами по себе результаты публичных слушаний не могут непосредственного влиять на правовой статус заявителей, возлагая на них какие-либо обязанности или лишая их тех или иных прав.

Как следует из материалов дела, решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана не принято, следовательно в настоящее время для заявителей не наступили никакие правовые последствия, являющиеся результатом оспариваемых действий, и действует существующее функциональное зонирование спорного земельного участка.

Таким образом, предусмотренных статьями 198-201 АПК РФ условий для удовлетворения заявленных требований судом применительно к обстоятельствам настоящего дела не установлено.

Ходатайство ООО «ГУМ» о прекращении производства по делу, мотивированное тем, что спор не подлежит рассмотрению в судебном порядке, судом отклоняется. Из содержания заявления следует, что заявителями оспариваются действия и бездействие должностного лица органа местного самоуправления. Такие споры в силу ст. 198 АПК РФ относятся к компетенции арбитражного суда. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 150 АПК РФ, в данном случае не усматривается. Суд обращает внимание, что заявители оспаривают не положения генерального плана, а именно действия мэра в рамках процедуры публичных слушаний. Оснований полагать, что такой спор в принципе не подлежит рассмотрению судами, не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителей. Излишне уплаченная государственная пошлина (поскольку требование об устранении допущенных нарушений не является самостоятельным и соответственно не облагается государственной пошлиной) подлежит возврату из средств федерального бюджета на основании ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Главный универсальный магазин", г. Новосибирск (ИНН <***>) из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей. Выдать справку.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Венчурное инвестирование", г. Новосибирск (ИНН <***>) из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей. Выдать справку.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, город Томск.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, город Тюмень, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.И. Бутенко