Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А60-68709/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-68709/2023
26 февраля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Кореньковой, рассмотрел в судебном заседании дело

по иску Государственного казенного учреждения Свердловской области "Управление автомобильных дорог" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решений,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 29.12.2023,

от заинтересованного лица: не явился, извещен.


Представителю истца процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.


Заявитель обратился в суд о признании незаконным оформленный письмом от 14.11.2023 №12-05-28/21661 отказ Министерства в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующую автомобильную дорогу «ж/д ст. Таватуй- п.Калиново- с. Мурзинка» в постоянное (бессрочное) пользование, об обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

От заинтересованного лица приобщен отзыв, считает отказ законным и обоснованным.

От заинтересованного лица поступало ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

В соответствии с Уставом Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог», утвержденного приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от 22.11.2018 № 393 для достижения цели по обеспечению развития и сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального значения и улучшения их технического состояния и реализации предмета деятельности ГКУ СО «Управление автодорог» осуществляет:

организацию выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и иных, связанных с этой деятельностью, работ и услуг, включающая:

участие в планировании дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения;

осуществление полномочий государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и иных, связанных с этой деятельностью, работ и услуг.

Кроме того, к иным видам деятельности, не являющихся основными, которые Учреждение, в пределах предоставленных полномочий, осуществляет как владелец автомобильных дорог общего пользования регионального значения, относится в том числе:

организацию проведения в установленном законодательством порядке комплекса кадастровых работ в целях установления границ земельных участков полос отвода существующих автомобильных дорог общего пользования регионального значения;

организацию проведения в установленном законодательством порядке комплекса мероприятий по оформлению прав на лесные участки под существующими автомобильными дорогами общего пользования регионального значения, находящихся в оперативном управлении ГКУ СО «Управление автодорог»;

организацию проведения в установленном законодательством порядке комплекса кадастровых работ по объектам недвижимого имущества, сооружений автомобильных дорог общего пользования регионального значения, а также в отношении земельных участков, занятых автомобильными дорогами общего пользования регионального значения.

В целях реализации своих полномочий ГКУ СО «Управление автодорог» 01.12.2022 был заключен государственный контракт № 5-КДР/ЭА на выполнение кадастровых работ в целях установления границ земельных участков полос отвода существующих автомобильных дорог регионального значения, подлежащих отнесению к государственной собственности Свердловской области позволяющих осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования в том числе и в отношении автомобильной дороги «ж/д ст. Таватуй - п. Калиново - с. Мурзинка», кадастровый номер сооружения 66:00:0000000:1400.

В результате выполнения кадастровых работ, подрядчиком была подготовлена Схема расположения земельного участка, на кадастровом плане территории, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:15:0000000:42 (земли лесного фонда) и с сохранением его в измененных границах с категорией земель - «земли лесного фонда».

ГКУ СО «Управление автодорог», направило заявление от 16.10.2023 № 12-11730 о предварительном согласовании предоставления земельного (лесного) участка в постоянное (бессрочное) пользование и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

В заявлении была представлена информация о том, что указанная автомобильная дорога, включена в Реестр государственного имущества Свердловской области (выписка из Реестра государственного имущества Свердловской области от 26.05.2015).

В соответствии с выпиской ЕГРН, указанный объект недвижимого имущества является собственностью Свердловской области и находится на праве оперативного управления ГКУ СО «Управление автодорог».

В соответствии с кадастровой выпиской на автомобильную дорогу «ж/д ст.Таватуй - п.Калиново - с.Мурзинка», указанный объект поставлен на кадастровый учет 25.02.2015г., год ввода автомобильной дороги в эксплуатацию 1974.

Своим письмом от 14.11.2023г. № 12-05-28/21661 Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование и утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с п.2.1. ст.11.3. ЗК РФ образование лесных участков осуществляется в соответствии с проектной документацией лесных участков, за исключением случаев образования лесных участков в целях строительства, реконструкции линейных объектов, для осуществления которых требуется подготовка документации по планировке территории. В указанных случаях образование лесных участков осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории.

В рассматриваемом деле формирование земельного участка на основании проекта межевания территории не представляется возможным, поскольку данный способ образования земельных участков, распространяется только для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения и после 01.09.2018.

Автомобильная дорога «ж/д ст.Таватуй - п.Калиново -с.Мурзинка», введена в эксплуатацию в 1974 году, и соответственно, требование о разработке проекта межевания территории в рассматриваемой ситуации не применяется.

Автомобильная дорога «ж/д ст.Таватуй - п.Калиново - с.Мурзинка», схема расположения земельного участка которой и направлялась на утверждение, существует с 1974 года, т.е. земельный участок уже занят существующей полосой отвода автомобильной дороги.

Соответственно необходимости в разработке документации по планировке территории нет.

Кроме того, Земельным кодексом Российской федерации в п.1 ст.11.3 установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

При этом, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе, для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения (пп.5п.Зст.11.3 3КРФ).

В рассматриваемом случае строительство и (или) реконструкция линейного объекта - автомобильной дороги не осуществляется.


Таким образом, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Земельным кодексом Российской Федерации в п. 1 ст. 11.3 установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе, для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения (пп. 5 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

В рассматриваемом деле, строительство и (или) реконструкция линейного объекта - автомобильной дороги не осуществляется.

Федеральным законом N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" введена в действие с 11.08.2017 статья 4.7 Федерального закона N 201-ФЗ от 04.12.2006 "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 4.7 Федерального закона N 201-ФЗ от 04.12.2006 "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, то в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из Сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимости имущества, который расположен на таком лесном участке. При этом принятия решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

В соответствии со статьей 87 Земельного кодекса РФ категория земель под объектами транспорта установлена - "Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения" (далее - земли промышленности). Таким образом, под автомобильной дорогой общего пользования регионального значения категория земель может быть установлена как земли промышленности, которая подлежит установлению при утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Исходя из буквального толкования перечисленных норм права под объектом недвижимости, права на который возникли до 01.01.2016 и который не является объектом использования леса категория земель устанавливается иной нежели земли государственного лесного фонда, а образование такого земельного участка подлежит путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, основания для утверждения о том, что автомобильная дорога, построенная и введенная в эксплуатацию до установления категории земель леса, может быть объектом, использующим лес, отсутствуют.

В статье 4.7 Федерального закона N 201-ФЗ от 04.12.2006 "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" имеется в виду назначение объекта, которое не должно быть связано с использованием лесов, а не его расположение.

В данном случае назначение самого объекта недвижимости - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и не связано с использованием лесов.

Таким образом, земельный участок, на котором расположено сооружение дорожного транспорта в границах лесного участка отвечает признакам, предусмотренным статьей 4.7 Федерального закона N 201-ФЗ, и, соответственно, подлежит формированию путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанный процесс образования лесных участков характеризуется установленными федеральным законом особенностями по сравнению с общими нормами об образовании земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона N 280-ФЗ, при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, т.е. с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3.5 Федерального закона N 137-ФЗ установлен запрет на отказ в согласовании схемы расположения, подготовленный для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов.

На основании изложенного, Министерство не вправе было отказать в утверждении схемы расположения земельного участка под сооружением дорожного транспорта.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в рассматриваемом деле, в качестве основания:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп.6 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ, на который и ссылалось Министерство в качестве отказа, указанное основание применяется в исключительных случаях и только в отношении проекта межевания территории для строительства и реконструкции линейных объектов.

В рассматриваемом деле, строительство и (или) реконструкция линейного объекта -автомобильной дороги не осуществляется. Земельный участок образуется под существующей автомобильной дорогой общего пользования регионального значения.

Таким образом, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления участка согласно пункту 8 ст.39.15 ЗК РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным оформленный письмом от 14.11.2023 № 12-05-28/21661отказМинистерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в утверждении схемырасположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующую автомобильную дорогу «ж/д ст.Таватуй - п.Калиново - с.Мурзинка» в постоянное (бессрочное) пользование.

2. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГКУСО «Управление автодорог» путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.



Судья В.С. Трухин