Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А45-2257/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-2257/2020
г. Новосибирск
19 июня 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года

решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мошковском районе Новосибирской области (межрайонное) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), рп. Мошково

к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 21 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), рп. Горный

о взыскании финансовых санкций в размере 25 000 рублей по требованиям от 14.06.2019 № 064S01190018204, № 064S01190018207, № 064S01190018208, № 064S01190018210, № 064S01190018211, № 064S01190018213, № 064S01190018214, № 064S01190018216, № 064S01190018218, № 064S01190018219, № 064S01190018221,


при участии представителей сторон:

заявителя –не явился, извещен

заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мошковском районе Новосибирской области (межрайонное) (далее по тексту – Управление ПФР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 21 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области" финансовых санкций в размере 25 000 рублей по требованиям от 14.06.2019 № 064S01190018204, № 064S01190018207, № 064S01190018208, № 064S01190018210, № 064S01190018211, № 064S01190018213, № 064S01190018214, № 064S01190018216, № 064S01190018218, № 064S01190018219, № 064S01190018221.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, страхователь ФКУ ИК-21 ГУФСИН России по Новосибирской области обязан был предоставить в УПФР в Мошковском районе Новосибирской области (межрайонное) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные месяц январь 2018 года не позднее 15.02.2018 года, февраль 2018 не позднее 15.03.2018, март 2018 года не позднее 15.04.2018 года, апрель 2018 не позднее 15.05.2018 года, май 2018 года позднее 15.06.2018 года, июнь 2018 не позднее 15.07.2018 года, июль 2018 не позднее 15.08.2018 года, сентябрь 2018 не позднее 15.10.2018 года, октябрь 2018 не позднее 15.11.2018 года, ноябрь 2018 не позднее 15.12.2018 года, декабрь 2018 не позднее 15.01.2019года.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018 года представлены 28.03.2019 года, на 5 застрахованных лиц сведения не предоставлены. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2018 года представлены 28.03.2019 года, на 8 застрахованных лиц, сведения не предоставлены. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2018 года представлены 28.03.2019 года, на 3 застрахованное лицо, сведения не предоставлены. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2018 года представлены 28.03.2019 года, на 5 застрахованных лиц сведения не предоставлены. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2018 года представлены 28.03.2019 года, на 4 застрахованных лица, сведения не предоставлены. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2018 года представлены 28.03.2019 года, на 4 застрахованных лица, сведения не предоставлены. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года представлены 28.03.2019 года, на 4 застрахованных лица, сведения не предоставлены.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года представлены 28.03.2019 года, на 5 застрахованных лиц, сведения не предоставлены. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года представлены 28.03.2019 года, на 5 застрахованное лицо, сведения не предоставлены. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года представлены 28.03.2019 года, на 4 застрахованных лица, сведения не предоставлены .Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года представлены 28.03.2019 года, на 3 застрахованных лица, сведения не предоставлены.

Проверка проведена на основе сверки данных по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018год.

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц ФКУ ИК-21 ГУФСИН России по Новосибирской области и составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №064S18190024529, №064S18190024534, №064S1819002453 №064S18190024542, №064S18190024545, №064S18190024549, №064S18190024551, №064S18190024558, №064S18190024581, №064S18190024591, №064S18190024603 от 24.04.2019г.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных п.2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ в отсутствие должника приняты решения от 30.05.2019г. №064S19190022451, №064S19190022452, №064S19190022456, №064S19190022458, №064S19190022460, №064S19190022461, №064S19190022484, №064S19190022485, №064S19190022513, №064S19190022515, №064S19190022516 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решениями от 30.05.2019г. №064S19190022451, №064S19190022452, №064S19190022456, №064S19190022458, №064S19190022460, №064S19190022461, №064S19190022484, №064S19190022485, №064S19190022513, №064S19190022515, №064S19190022516 должник привлечен к ответственности за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере суммы 25000 рублей.

14.06.2019г. должнику выставлено требование №064S01190018204 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 02.07.2019г. в сумме 2500 рублей.

14.06.2019г. должнику выставлено требование №064S01190018207 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 02.07.2019г. в сумме 4000 рублей.

14.06.2019г. должнику выставлено требование №064S01190018208 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 02.07.2019г. в сумме 1500 рублей.

14.06.2019г. должнику выставлено требование №064S01190018210 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 02.07.2019г. в сумме 2500 рублей.

14.06.2019г. должнику выставлено требование №064S01190018211 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 02.07.2019г. в сумме 2000 рублей.

14.06.2019г. должнику выставлено требование №064S01190018213 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 02.07.2019г. в сумме 2000 рублей.

14.06.2019г. должнику выставлено требование №064S01190018214 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 02.07.2019г. в сумме 2000 рублей.

14.06.2019г. должнику выставлено требование №064S01190018216 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 02.07.2019г. в сумме 2500 рублей.

14.06.2019г. должнику выставлено требование №064S01190018218 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 02.07.2019г. в сумме 2500 рублей.

14.06.2019г. должнику выставлено требование №064S01190018219 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 02.07.2019г. в сумме 2000 рублей.

14.06.2019г. должнику выставлено требование №064S01190018221 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 02.07.2019г. в сумме 1500 рублей.

В установленный срок требования не исполнены, УПФР обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Таким образом, при рассмотрении требования о взыскании санкций суд на основании представленных сторонами документов должен установить основания взыскания санкций, то есть факт нарушения лицом, привлекаемым к ответственности, соответствующих норм законодательства, за которое предусмотрена ответственность, и проверить правильность расчета примененных санкций.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее -ФЗ №167) ФКУ ИК-21 ГУФСИН России по Новосибирской области относится к категории страхователя по обязательному пенсионному страхованию, производящего выплаты физическим лицам (регистрационный номер 064-036-000023).

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» страхователь (работодатель) обязан представить в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц.

Согласно статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно п.2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений персонифицированного учета, в том числе по их учетным данным. Из положений Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ также следует, что при представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Из указанного следует, что арбитражный суд обязан проверить законность принятого пенсионным фондом решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, поскольку именно оно является основанием для взыскания финансовой санкции.

Статья 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ устанавливает ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений.

Согласно имеющихся материалов дела, страхователь сведения по форме СЗВ-М за период январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года представил в орган ПФР несвоевременно, поскольку иных доказательств обществом в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о правомерности привлечения общества к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Пенсионным фондом документально подтвержден факт направления акта проверки, решения и требования об уплате финансовых санкций в адрес общества, что последним не оспорено. Решение о привлечении к ответственности, а также требование об уплате назначенного штрафа обществом обжаловано не было, соответствующих доказательств суду не представлено.

Нарушения порядка привлечения должника к ответственности судом не установлено, расчет штрафа проверен и принят судом как верный.

Страхователь представил отзыв, в котором указал на то, что ,что представило сведения несвоевременно, но в срок, позволяющий сделать исправления без применения санкций, сведения поданы в срок, позволяющий провести корректировку. ,кроме того, ответчик указывает на отсутствие умысла в совершении нарушения, отсутствие доказательств наличия неблагоприятных последствий вследствие допущенного правонарушения, несоразмерность штрафа совершенному правонарушению, просил снизить размер назначенного штрафа.

В данном случае, ввиду наличия уведомления об устранении несоответствий, которое направлялось с извещением о доставке и отсутствием в материалах дела доказательств исправления недостатков, выявленных в результате сверки форм в установленный в уведомлении срок, учитывая справку ПФ о непредставлении сведений ответчиком основания для взыскания штрафа имеются, при этом полагает возможным уменьшить сумму взыскиваемого штрафа, исходя из следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 12.05.1998 N 14-П и от 15.07.1999 N 11-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, а также должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Постановлением Конституционного Суда от 19.01.2016 N 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

При этом Конституционный Суд указал, что данный вывод не означает восстановление действия положений Закона N 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы (статья 44). Федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

Впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С 1 января 2017 г. вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 ст. 114 Кодекса).

Учитывая совершение правонарушения впервые, статус учреждения, отсутствие умысла в совершении нарушения, отсутствие доказательств причинения ущерба Пенсионному фонду Российской Федерации, государству, иным лицам в связи с нарушением сроков представления сведения по форме СЗВ-М, суд приходит к выводу о возможности признания указанных обстоятельств смягчающими ответственность и влекущими снижение суммы подлежащего взысканию штрафа до 1 600 руб.

В связи с этим, заявленные Управлением ПФР требования подлежат удовлетворению частично и с должника в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации подлежит взысканию штраф в сумме 1 600 руб.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рруководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 21 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мошковском районе Новосибирской области (межрайонное) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) финансовые санкции в размере 1600 рублей по требованиям от 14.06.2019 № 064S01190018204, № 064S01190018207, № 064S01190018208, № 064S01190018210, № 064S01190018211, № 064S01190018213, № 064S01190018214, № 064S01190018216, № 064S01190018218, № 064S01190018219, № 064S01190018221, в связи со смягчающими вину обстоятельствами.

В остальной части требований в удовлетворении заявления отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

И.А. Рубекина